Правовое положение лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации Понятие гражданского персонала
 Скачать 351.5 Kb.
|
Глава 1. Правовое положение лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации§ 1. Понятие гражданского персонала Главными признаками, которые позволяют отнести работника к гражданскому персоналу и соответственно личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, являются нахождение его на утвержденных в установленном порядке должностях, наличие подписанного трудового договора (служебного контракта), получение заработной платы (денежного содержания) за счет средств федерального бюджета. Иностранные граждане. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могут они замещать и должности федеральной государственной службы. Однако они могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (названный выше Закон, ТК РФ, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 941). Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу. Несмотря на определенные особенности их правового положения, установленные Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 256, командиром воинской части (работодателем) с ними заключается срочный трудовой договор и оформляется прием на работу в соответствии с ТК РФ. Поэтому эта категория лиц также относится к гражданскому персоналу и личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации. Государственные гражданские служащие. В настоящее время действует Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Государственные гражданские служащие, которые проходят гражданскую службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, являются также и гражданским персоналом. На них распространяются нормы ТК РФ в той части, в которой они не урегулированы вышеназванным Законом. Граждане Российской Федерации, которые трудятся в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации по определенным штатным расписанием должностям и специальностям. Более подробно об этой категории граждан будет сказано ниже. Что касается численности гражданского персонала, то ранее до 2005 года штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. После внесения изменений в ст. 4, 6 Федерального закона «Об обороне» штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала устанавливает Президент Российской Федерации. В последнее десятилетие штатная численность гражданского персонала, как и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливалась в форме Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной год. Правительство Российской Федерации в процессе рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете» представляло в Государственную думу предложения по расходам на содержание гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года. Так, в период с 1994 по 1998 гг. численность военнослужащих менялась от 2 200 тыс. человек до 1 469,9 тыс. человек. Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривало установление к 1 января 1999 г. штатной численности военнослужащих 1,2 млн. единиц. Штатная же численность гражданского персонала за этот период оставалась неизменной и составляла 600 тыс. человек. Впоследствии в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год численность военнослужащих и гражданского персонала устанавливалась согласно приложениям к этим законам. На 2014 г. она была установлена в количестве 600 000 должностей гражданского персонала. В ближайшие три года гражданский персонал Вооруженных сил РФ уменьшится примерно на 150 тыс. человек и будет насчитывать 450 тыс. должностей. Остается непонятным, а сколько добавится новых - вследствие перевода офицерских категорий в гражданские. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом осуществляется несколькими способами: путем добровольного поступления на работу; при посредничестве органов службы занятости; путем направления военным комиссариатом к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану Федеральной службы по труду и занятости; по конкурсу. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Основным способом комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом является добровольное поступление на работу по трудовому договору. § 2. Классификация гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации внутри этой государственной военной организации обладает особым правовым статусом, который принципиально разнится с правовым статусом основной части ее личного состава - военнослужащих. Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из лиц, занятых работой по трудовому договору. Подавляющее большинство гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации не относится к государственным гражданским служащим и занято трудовой деятельностью на основании трудового договора, заключаемого с бюджетным учреждением Минобороны РФ, воинской частью (организацией) в соответствии с трудовым законодательством. Их труд оплачивается в настоящее время на основании Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту Положение о системе оплаты труда гражданского персонала). Эта часть гражданского персонала не однородна по своему составу и включает руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих. Гражданский персонал трудится не только на территории России, но и за границей при дислокации воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вне пределов ее территории. Вопрос регулирования труда указанных граждан актуален не только в связи с ведомственным правовым регулированием труда гражданского персонала, направляемого на работу, например, в дипломатические представительства России либо в представительства федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за границей (ст. 349 ТК РФ). Он приобрел особую значимость в настоящее время, когда расширяется военное присутствие России в странах постсоветского пространства. Данные объективные процессы вызывают необходимость применения в дислоцированных вне пределов России воинских частях труда гражданского персонала, комплектуемого из числа, как граждан России, так и иностранных граждан (лиц без гражданства). Эти воинские части не относятся к представительствам Министерства обороны Российской Федерации или государственным учреждениям Российской Федерации по определению (ст.ст. 55 и 120 ГК РФ), что не позволяет на их работников распространить нормы гл. 53 ТК РФ. Привлечение граждан Российской Федерации для работы вне места их постоянного жительства (в данном случае - за границей) в указанные воинские части соответствует положениям ст. 64 ТК РФ, гарантирующим каждому право на труд вне зависимости от места жительства. Исходя из общепризнанных принципов международного права в процессе трудовой деятельности таких граждан в этих воинских частях они не выбывают из юрисдикции России, поскольку их правомерное нахождение на территории иностранного государства в составе воинского контингента определяется международным договором. На этом основании их трудовые отношения с воинской частью регулируются ТК РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. № 1122 (объявлено приказами министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2002 г. № 315 и от 14 октября 2003 г. № 363) гражданскому персоналу, работающему в воинских частях и военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на арендуемом у Казахстана космодроме «Байконур» и в г. Ленинске, предусмотрены повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и иные льготы. Нормы трудового права России также распространяются на находящихся в плавании работников - членов экипажей судов обеспечения Военно-морского флота и при выполнении ими трудовых обязанностей на других военных кораблях, плавающих в открытом море под Андреевским флагом. Находящиеся за рубежом воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации вправе привлекать к работе граждан страны пребывания, если иное не установлено международными договорами России. Такими договорами должен решаться вопрос и о распространении на них действия национального или российского законодательства о труде. В Вооруженных Силах Российской Федерации Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с последующими изменениями) распространяется на гражданских служащих центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации (под центральными органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации понимаются органы военного управления, установленные Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 725с). С учетом особого правового статуса лиц, занимающих должности государственной гражданской службы, особенности оплаты их труда на соответствующих должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации рассматриваются в настоящем издании в той части, в которой они не урегулированы вышеназванным Федеральным законом; в) из лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. На работников, заключивших в порядке прохождения этой службы трудовой договор о работе в военных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными не только для этой службы, но и для труда гражданского персонала этих организаций. На 2008 г. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2007 г. № 137 были утверждены перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Так, в Министерстве обороны Российской Федерации предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы в ФГУП «28-й военный завод», в ФГУП «30-й, 82-й судоремонтный заводы», « ФГУСП Северного флота «Североморец». Таким образом, граждане, осуществляющие в период альтернативной гражданской службы трудовую деятельность в организациях Министерства обороны Российской Федерации, одновременно состоят в служебно-правовых, а также в трудовых отношениях и непосредственно связанных с ними отношениях (ст. 1 ТК РФ). Вместе с тем, для правового положения работников, направленных на работу в порядке указанной службы, характерны различные правовые ограничения, не свойственные труду гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, они не вправе: расторгать трудовой договор по собственной инициативе (ст. 80 ТК РФ), занимать руководящие должности и работать по совместительству в сторонних организациях, принимать участие в мероприятиях, связанных с приостановлением деятельности организации, предпринимать иные действия и заниматься деятельностью, предусмотренной ст. 21 Федерального закона № 79-ФЗ. Некоторые установленные законом периоды нахождения этих граждан в трудовых отношениях (например, связанные с прогулом, арестом, произведенным в порядке уголовного либо административного наказания, появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др.) могут не засчитываться в срок несения альтернативной гражданской службы. Особый порядок предусмотрен и для расторжения с указанными гражданами трудового договора. Глава 2 Оплата труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ § 1. Общие условия оплаты труда Труд работников воинских частей (гражданского персонала) зачастую протекает в особых условиях, в связи, с чем оплата их труда имеет определенные особенности, что нашло отражение как в порядке установления им должностных окладов (тарифных ставок), так и в порядке установлении им других компенсационных и стимулирующих выплат. На государственном уровне гарантии по оплате труда установлены ст. 130 ТК РФ. В систему основных гарантий включены величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы, ограничение оплаты труда в натуральной форме, обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами и некоторые другие меры. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.06.2008 № 91-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб. Организациями, финансируемыми из федерального бюджета, минимальный размер оплаты труда обеспечивается за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В приказе Минобороны РФ № 555 от 10.11.2008 г. дано указание на разработку в 1 квартале 2009 года правового акта, определяющего размеры и порядок направления средств, поступающих от указанной выше деятельности на осуществление стимулирующих выплат гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ. В ст. 135 ТК РФ говорится, что работникам организаций, финансируемых из бюджетов, системы заработной платы, размеры тарифных ставок, должностных окладов, различного рода выплат устанавливаются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Прежде всего, это Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583, которым установлено, что с 1 декабря 2008 г. вводятся новые системы оплаты труда в том числе для гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществлялась на основе Единой тарифной сетки. В указанном выше постановлении определены размеры ассигнований на оплату труда работников и персонала на выплату им заработной платы в соответствии с новыми системами оплаты труда, а также установлено, что заработная плата работников и персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения этих новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (персонала) и выполнения ими работ той же квалификации. Объем ассигнований подведомственных Минобороны РФ учреждений, воинских частей, подразделений может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых им государственных услуг. На основании этого Положения в каждом учреждении, воинской части, иной организации Минобороны России разрабатывается свое положение, в котором определяется порядок формирования фонда оплаты труда работников за счет средств федерального бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством РФ, устанавливается размер окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. Среди других нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, следует также, в частности, назвать: приказ министра обороны Российской Федерации «О повышении размеров должностных окладов лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 15 февраля 2007 г. № 70; приказ министра обороны Российской Федерации «О повышении окладов месячного денежного содержания федеральных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации» от 29 января 2007 г. № 35; приказ министра обороны Российской Федерации «О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» от 29 января 2007 г. № 33; приказ министра обороны Российской Федерации «О повышении размеров оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» от 16 октября 2006 г. № 430; приказ министра обороны Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации» от 2 сентября 2006 г. № 360 (с изменениями и дополнениями от 29 января 2007 г.); приказ министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 г. № 90 (с изменениями и дополнениями от 5 марта 2003 г., 13 марта 2006 г., 29 января 2007 г.); приказ министра обороны Российской Федерации «О повышении должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации» от 1 января 2001 г. № 7; Иногда Правительство Российской Федерации принимает специальные акты относительно финансирования оплаты труда лиц гражданского персонала, направленные на усиление социальной защищенности отдельных их категорий. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 № 645 установлен порядок выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года. И, последнее, если гражданский персонал, имеет право на повышение должностного оклада (тарифной ставки) по нескольким основаниям, размеры повышений складываются и на сумму процентов увеличивается должностной оклад (тарифная ставка). |