Правовое регулирование института обжалования действий судебного приставаисполнителя в исполнительном производстве (на примере уфссп россии по Владимирской области)
 Скачать 89.49 Kb.
|
|
Глава 2 Реализация института обжалования действий судебного пристава- исполнителя в Российской Федерации 2.1 Правовой статус судебного пристава-исполнителя в Российской Федерации и его полномочия Федеральная служба судебных приставов на сегодняшний день имеет подведомственность такому российскому федеральному органу испольнительной власти, как Минюст. Но необходимо отметить, что в Министерстве финансов в октябре 2020 года велись разговоры о том, чтобы Федеральная служба судебных приставов, а также Государственную фельдъегерскую службу отнести в состав Министерства внутренних дел. Это связано с тем, что численность органов внутренних дел имеет тенденцию сокращения, потому как те лица, которые не участвовали в деятельности, носящей характер правоохранительной, были переведены в гражданскую службу. Но при этом, у МВД была своя точка зрения, и данное министерство выступило против того, чтобы воссоединиться с данными службами. И соответственно, все вопросы и особенности, которыее связаны непосредственно с исполнениями решений судов, решает именно эта служба. Также в компетенцию ФССП входит исполнение тех решений, которые касаются непосредственно имущественный взысканий с должников. В соответствии с российским законодательством, Федеральная слуба судебных приставов - это федеральный орган исполнительной власти. В ее функции входят обеспечение порядка в судебной деятельности, также исполнение актов не только судов, но и других органов. Также ФССП осуществляет функции, связанные с применением права, надзоря и контроля в той сфере, которая ей определена и в которой она может осуществлять свою деятельность.28 К тем гражданам, которые хотят стать судебным приставом, применяются некоторые требования на должность, согласно федеральному законодательству. Если гражданин хочет стать судебным приставом, то его возраст должен составлять более 21 года. Также он должен иметь некоторые не только деловые, но качества личного характера, чтобы уметь четко и грамотно исполнять непосредственно свои обязанности. Еще одним требованием является состояния здоровья гражданина. Касаемо образования, гражданину необходимо иметь среднее профессиональное образование, но для определенных должностей необходимо высшее образование. Такими должностями являются судебный пристав-исполнитель, старший судебный пристав, а также его заместитель. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Также для судебных приставов-исполнителей, в отличие от судей, нотариусов и адвокатов, не предусмотрены требования специальной стажировки и сдачи квалификационного экзамена. При вступлении в должность судебный пристав должен принести присягу. Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебным приставам присваиваются классные чины. Судебный пристав-исполнитель является непосредственно должностным лицом, а также он состоит на государственной службе. Соответственно, его правовой статус включает в себя полномочия двойного характера, отражающие как его общий правовой статус государственного служащего, так и особый статус, определенный в ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также в таком нормативном правовом акте, как №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Как государственный служащий, судебный пристав-исполнитель имеет свои права, свои обязанности, а также запреты и ограничения. Все эти позиции определены законодательством о государственной гражданской службе, в частности, 79-ФЗ. Соответственно, они накладываются на судебного пристава- исполнителя.29 Что касается специального правового статуса пристава-исполнителя, то он регламентирован законодательством по вопросам органов принудительного исполнения в Российской Федерации, а конкретно в статье 12: судебный пристав-исполнитель должен принимать необходимые и соответствующие меры для того, чтобы грамотно, четко, в полной мере оформлять необходимые исполнительные документы, с которыми он непосредственно работает; также судебному приставу-исполнителю необходимо рассматривать заявления сторон в рамках исполнительного производства, а также ходатайства сторон. В результате пристав выносит постановления. При этом, он должен объяснить сроки, а также порядок обжалования действий, или же бездействия; если возникает какая-либо ситуация, где судебный пристав- исполнитель имеет личную заинтересованность, либо же имеет место быть конфликт интересов, то в его обязанности входит самоотвод. По сути, это те обстоятельства и причины, которыу могут вызвать сомнения в том, что пристав беспристрастно выполняет свои должностные обязанности; судебный пристав-исполнитель занимается получением и, соответственно, обработкой персональных данных сторон. При этом, они являются необходимыми, чтобы грамотно и четко вести документы в рамках исполнительного произвдодства; судебный пристав-исполнитель также ведет производства по таким делам, которые связаны с административными правонарушениями. Такой порядок четко регламентирован в российском КоАП и т.д. Права судебного пристава-исполнителя раскрыты в Приложении 1. Согласно предоставленной ему компетенцией судебный пристав- исполнитель обладает относительно высокой степенью оперативной независимости при решении многих важных вопросов исполнительного производства. При этом ряд исполнительных действий он имеет право осуществлять только под контролем или с согласия должностных лиц ФССП или судов. Исполнительные действия, которые совершаются судебным приставом- исполнителем в исполнительном производстве, можно подразделить на пять больших групп: самостоятельно, без чьей-либо на то санкции; с санкции старшего судебного пристава; с санкции главного судебного пристава субъекта РФ; с санкции главного судебного пристава РФ; с санкции суда общей юрисдикции либо арбитражного суда. Стоит отметить, что требования, а также полномочия, которые прописаны в федеральном законодательстве по вопросам исполнительного производства получили распространение как на тех приставов, которые занимаются исполнительными производствами, а также на тех приставов, которые обеспечивают работу и деятельность всех судов в рамках российской судебной системы. Практический опыт свидетельствует о том, что существенная нагрузка на судебных приставов обусловлена исполнением судебных решений, что предоставляет судам свободу осуществлять нестандартные административные функции для того, чтобы обеспечить исполнение своих решений. Необходимо отметить, что на сегодняшний день сама по себе служба судебных приставов является одной из вариаций в рамках института государственной правоохранительной службы. Служба судебных приставов наделена таким статусом, как орган исполнительной власти, имеет четкую структуру с точки зрения централизации. Также важно, что служба судебных приставов имеет систему руководства по вертикали, обладает самостоятельностью с точки зрения процессуального права, у ее сотрудников есть определенные полномочия, права и обязанности. Благодаря этим позициям, не только становление правосудия носит характер беспрепятственности, но и судебные решения, которые необходимо привести в действие, становятся все эффективнее. При этом, деятельность судебных приставов-исполнителей имеет характер определенной последовательности, которую можно разделить на некоторые этапы. Например, только после того как суд вынес соответствующее решение, судебные приставы могут заниматься дальнейшим его исполнением. В случае того, если судебное дело проиграно, то у соответствующей стороны есть право на то, чтобы в рамках последнего срока погасить свой долг в порядке добровольности. Но если же гражданин дает отказ на то, чтобы погасить долг, в таком случае судебный пристав исполнитель возбуждает исполнительное производство. Данное исполнительное производство дает право судебному приставу вынести соответствующее решение. Права и полномочия судебных приставов имеют свои своеобразные черты.30 Отметим, что компетенции судебных приставов-исполнителей имеют некоторые отличительные черты. Так, например, для того чтобы четко и грамотно оформить различного рода исполнительный акт, судебному приставу-исполнителю необходимо принять несколько специальных мер. Для этого судебный пристав-исполнитель проводит ознакомление участников дела с необходимыми документами и материалами. Также пристав обязан отвечать на различные ходатайства и запросы обеих сторон в рамках производства, которое пристав исполняет. Не менее важными мерами судебного пристава-исполнителя являются реализации задач в области защиты прав и законных интересов не только физических лиц, но и юридических, то есть организаций. В рамках своего исполнительного производства пристав может сам разработать собственный порядок или же алгоритм, которого он будет придерживаться в рамках производства, в том числе, используя меры принуждения, если таковое представляется необходимым. Важно отметить, что во избежание конфликта интересов судебный пристав- исполнитель имеет такую обязанность, как отказ от исполнительного производства в случае, если в рамках исполнительного производства окажется, что пристав имеет личную заинтересованность. Но также имеют место и другие обстоятельства, суть которых в том, что незаинтересованность пристава в производстве ставится под сомнение. Но в федеральное законодательство, регулирующее вопросы исполнительного производства в Российской Федерации, был внесен ряд модернизаций и изменений. До данных трансформаций у судебных приставов существовало такое право, как арест счетов с различного рода выплатами, которые носят характер социальных. К таким выплатам можно отнести, например, пенсии по потере кормильца, материнский капитал, пенсии по потере здоровья, выплаты алиментов и другие. Таким образом, наблюдалась негативная тенденция в части того, большая часть населения, которым назначены социальные выплаты, осталась, по сути, без средств к существованию. Но на сегодняшний день, судебные приставы-исполнители имеют право только на то, чтобы взимать не более 50% от заработной платы либо других доходов граждан. И, соответственно, сейчас у судебных приставов нет права взимать долги с социальных выплат, которые назначены государством гражданам. Стоит обратить внимание на то, что в рамках исполнительного производства, пристав обладает рядом мер принуждения. Так, например, пристав может привлечь должников по делу к общественным работам, либо удвоить штраф. Также пристав вправе поставить запрет на получение отдельных видов услуг или же отозвать у должника водительские права. При этом, на сегодняшний день отозвать права на вождение транспортного средства не представляется трудной задачей. Пристав имеет право немедленно изъять удостоверение, предварительно уведомив о такой необходимости владельца автомашины в устной форме. Однако такое возможно лишь в том случае, если задолженность нарушителя составляет более 10 тысяч рублей. Необходимо отметить, что кроме вышеперечисленных мер принуждения, пристав имеет право на то, чтобы объявить в розыск имущество должника и непосредственно самого должника, а также вызывать должностных лиц, физических лиц в соответствии с тем, какие содержатся документы и материалы в рамках исполнительного производства. Такие лица обязаны исполнить решение судьи о том, чтобы выплатить соответствующую компенсацию об ущербе, который был причинен, а также исполнить решение о том, что потребуется возможная конфискация имущества должника. Такое решение может быть вынесено, если с просьбой об этом обратился непосредственно истец, либо же представитель истца, но также прокурор. Отметим, что на судебных приставах-исполнителях лежит одна из колоссальных ответственностей. Она связана с поиском тех лиц, которые по различного рода причинам и обстоятельствам скрываются от не только следствия, но и суда. Так, судебные приставы занимаются вопросами, касающимися выдворения лиц без гражданства, но также граждан других государств за пределы Российского государства, если на то есть соответствующее решение, постановление суда. Это заключается в том, что судебному приставу необходимо предпринять некоторые меры о выдворении вышеперечисленных лиц в рамках решения суда с целью того, чтобы такие граждане не смогли выехать за территорию страны в течение 5 дней. Вместе с тем, у судебного пристава есть право, согласно которому он может поставить запрет на то, чтобы должники не смогли пересечь границы Российской Федерации, если у должника имеется довольно крупная сумма задолженностей. В части арестованного имущества деятельность судебных приставов регламентируется законом, который предусматривает, что арестованный актив может быть передан заявителю, то есть взыскателю. Не менее важным аспектом правового статуса судебного пристава- исполнителя является то, что он может применять не только те меры, которые четко прописаны и регламентированы в федеральном законодательстве, но и психологические меры с целью того, чтобы добиться положительных результатов в рамках исполнительного производства. К таким методам, например, относят разнообразные беседы с близким окружением должника или же различного рода опросы. Такие методы являются действенными, ведь они очень сильно влияют на то, чем живет должник с точки зрения социализации. Но следует отметить, что они несут как положительные результаты для пристава, так и негативные для окружения должника. Например, увольнение с рабочего места, презрение со стороны близкого окружения и т.д. Но необходимо понимать, что гражданин нарушил законодательство Российской Федерации, и те методы, которые способствуют положительному результату исполнительного производства, можно считать полностью оправданными. Но вместе с тем, у судебных приставов есть некоторые полномочия, которыми и отличаются правоохранительные органы в Российском государстве. Например, приставы могут использовать физическую силу, либо же специализированным оборудованием и техникой, а также использовать служебное оружие, если представляется необходимым. Обращает на себя внимание тот факт, что человечество живет в эпоху 4-ой промышленной революции, где ключевыми особенностями являются искусственный интеллект и информационные технологии. В связи с этим, актуальной является проблема, связанная с документооборотом в системе судебных приставов. На современном этапе развития службы судебных приставов существует специальная автоматизированная информационная система. Она создана с целью того, чтобы направлять соответствующие запросы в различные структуры и подразделения, а также для того, чтобы формировать электронные необходимые документы. Сама по себе система интерпретируется как большая база данных. В ней отображены и зафиксированы материалы и документы, которые непосредственно связаны с исполнительным производством. По сути, электронная система создана для того, чтобы облегчать манипуляции, связанные с документооборотом. Но практика говорит о том, работы с бумажной волокитой. При этом можно отметить, что информационная система ускоряет доставку документов, а также заметно облегчает их необходимую обработку. В связи с этим, представляется возможным сформировать, создать информационную базу данных, которая объединила бы документооборот службы судебных приставов и судебной системы в целом. Следует отметить, что не только служба судебных приставов выполняет функции взыскивания долгов. Обращают на себя внимание и коллекторские агентства, которые являются частными компаниями. Как показывает практика, зачастую коллекторы представляются судебными приставами с целью взыскать долг. Соответственно, у граждан складывается отрицательное мнение касаемо деятельности судебных приставов, потому как было выявлено достаточно действий со стороны коллекторов, которые носят противоправный характер. В связи с этим, Федеральная служба судебных приставов нуждается в тесном взаимодействии и органами власти не только на федеральном, но и региональном уровне власти, а также с администрациями муниципальных образований, общественными организациями и объединениями. Так, на сегодняшний день особую актуальность приобретает тот факт, чтобы служба судебных приставов тесно и эффективно взаимодействовала с правоохранительными органами. К таким органам следует отнести органы внутренних дел, Федеральную службу безопасности, уполномоченных по вопросам защиты граждан государства и территорий от ситуаций, которые носят характер чрезвычайных, также военнослужащих и служащих такой структуры, как Росгвардия и т.п. В связи с этим представляется важным урегулировать вопрос взаимодействия с другими органами, которые заинтересованы в таком взаимодействии на законодательном уровне. Такое сотрудничество может включать в себя определенные действия, которые носят характер комплексности, взаимосвязанности и скоординированности. Важно понимать, что все данные действия ставят под собой много целей, но важнейшими из них являются борьба с преступностью, охрана правопорядка и усиление законности. Таким образом, правовой статус судебного пристава-исполнителя в РФ включает в себя полномочия двоякого характера, отражающие как его общий правовой статус в качестве государственного служащего, определенный в №79-ФЗ, ФЗ «Об исполнительном производстве» и «Об органах принудительного исполнения РФ». Особенность реализации полномочий судебного пристава- исполнителя заключается в том, что приставы в равной мере принимают участие как в исполнительном производстве, так и в обеспечении деятельности судов судебной системы РФ. Отметим, что полномочия и требования, предусмотренные законодательством, в равной мере распространяются по субъектам приставов обеих компетенций. 2.2 Практика реализации института обжалования действий судебного пристава-исполнителя (на материалах ФССП во Владимирской области) Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области является территориальным органом ФССП России. Краткое наименованиее является УФССП по Владимирской области. Эта структура образована в соответствии с Указом Президента от №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»31. До ее формирования функции по обеспечению исполнения судебных актов и актов выполнял Минюст, а также Департамент судебных приставов, действовавший на основании приказа Минюста России от 22.09.2000 №276 «Об утверждении положения о Департаменте судебных приставов».32 Отметим, что оно утратило свою актуальность. Адрес местонахождения Управления: г. Владимир, ул. Горького, д. 2а. Задачи, выполняемые территориальным органом, показаны на рисунке 3. организация и контроль работы по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. судов общей юрисдикции и арбитражных судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, охране здании, помещений судов, зданий и помещений территориального органа, а также организация пропускного режима в зданиях, помещениях судов организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов организация и исполнение межгосударственного розыска лиц, осуществляемого в соответствии с международными договорами РФ организация и непосредственное исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности ФССП России ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности специализированных отделов оперативной службы; учет, контроль и отправка спецотчетов в центральный аппарат ФССП. Руководитель ФССП по Владимирской области организует выполнение нормативных правовых актов Минюста РФ, приказов и распоряжений ФССП России. Полный список всех полномочий представлен в Приложении 5. Основные показатели работы УФССП России по Владимирской области за 2017-2019 гг. представлены в таблице 2.33 Таблица 2 - Показатели работы УФССП России по Владимирской области за 2017-2019 гг.
В 2019 году в структурных подразделениях выполнено 1 004 313 исполнительных процессов на общую сумму 60 513 994 тыс. Руб. По сравнению с прошлым годом отмечается увеличение общего количества, находящихся на исполнении исполнительных производств, на 23,4%, при этом общая сумма, подлежащая взысканию осталась на уровне прошлого года. Нагрузка на судебных приставов по количеству исполнительных производств увеличилась и составила 4295, 3518 - в 2018 году (рисунок 4). Организованные мероприятия позволили добиться как увеличения общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств с 546892 в 2018 году до 712405 в 2019 году, или на 33,3%, так и прироста количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением с 284082 до Таблица 3 - Влияние информационных технологий на работу УФССП России по Владимирской области за 2017-2019 гг.
В 2019 году доля постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы с целью наложения ограничений на должника и его имущество, составила 96,6% (при установленных 95%). Автоматизированный обмен информацией с государственными органами, регистраторами и кредитными организациями с применением электронных каналов связи позволил оптимизировать процесс сбора и обобщения данных о должниках, что положительно сказалось на повышении интенсивности исполнения судебных решений. Таким образом, в 2019 году интенсивность выполнения требований исполнительных актов по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 17,3% и составила 99,8%. Удачно выполняется задача расширения возможности погашения долга современными платежными методами.Управлением на постоянной основе организована работа по популяризации Банка данных исполнительных производств, с помощью которого можно узнать о задолженности и оплатить ее, а также «Личного кабинета стороны исполнительного производства», позволяющего получить информацию о ходе исполнительного производства. За 2019 год количество посещений интернет-сайта Управления увеличилось с 127 тыс. до 147 тыс. Количество просмотров сайта составило 791 тыс. (за 2018 год - 687 тыс.). Уровень просмотров Банка данных исполнительных производств увеличился с 227 тыс. до 262 тыс. В УФССП России по Владимирской области обжалование действий (бездействия) должностных лиц производится в соответствии с 229-ФЗ, а также в судебном порядке, который существует в рамках КАС РФ. Сведения об исковых заявлениях об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в УФССП России по Владимирской области представлены в таблице 4.34 Согласно данным ведомственной статистической отчетности в 2019 году на рассмотрении в судах Российской Федерации находилось 89108 административных исковых заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей УФССП России по Владимирской области, из которых 5511 удовлетворено. По сравнению с 2017 годом количество предъявленных заявлений увеличилось на 23580 (на 36%), вместе с тем количество удовлетворенных заявлений выросло на 1955 (на 55 0%). В 2019 году в большинстве случаев оспаривались: бездействие судебных приставов-исполнителей (32629 заявления), действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора (9794 заявления), постановления об окончании исполнительного производства (8414 заявлений). В целях предупреждения и устранения причин выявленных нарушений Федеральной службой судебных приставов проведена коллегия «Об итогах деятельности ФССП в 2019 году и задачах на 2020 год» с руководителями территориальных органов ФССП России на которой, в том числе, подведены итоги работы территориальных органов ФССП России за 2019 год по направлению судебной защиты интересов ФССП России. Таблица 4 - Административные исковые заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в УФССП России по Владимирской области
Проблемные вопросы обсуждаются на ежемесячных оперативных совещаниях в режиме видеоконференции при директоре ФССП России. Кроме того, подготовлены и направлены в территориальные органы ФССП России 5 информационных писем по наиболее сложным вопросам правоприменения законодательства об исполнительном производстве. В качестве примеров полагаем 35 возможным отметить следующие дела.35 Бездействие. Судебный пристав-исполнитель обязан предпринять меры по установлению наличия у должника имущества, принадлежащего на праве общей совместной собственности с иными лицами, включая нажитое в браке (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 02.11.2017 по делу № 33а-7330/2017). Судами удовлетворено заявление взыскателя Ф., признан незаконным отказ судебного пристава-исполнителя в объявлении розыска имущества должника, совместно нажитого в браке. Согласно положениям части 6 статьи 69 Закона об исполнительном производстве и разъяснениям пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 в случае отсутствия (недостаточности) у должника другого имущества взыскание может быть обращено на долю должника в общей (долевой и совместной) собственности в порядке, предусмотренном статьей 255 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом судебный пристав-исполнитель наряду с взыскателем вправе в судебном порядке требовать выдела доли должника в натуре из общей собственности и обращения на нее взыскания. При невозможности выдела доли в натуре суду следует решить вопрос об определении размера этой доли. Если выдел доли в натуре невозможен или против этого возражают остальные собственники, заинтересованный сособственник вправе приобрести долю должника по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли. Требование о возмещении вреда подлежит удовлетворению только в том случае, если в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя имевшаяся возможность взыскания долга с должника была утрачена (решение Фрунзенского районного суда города Саратов от 22.08.2017 по делу №21542/2017). В. обратился в суд с иском о взыскании убытков в сумме 773 тыс. руб., причиненных незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя. Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что факт выдачи дубликатов исполнительных листов, а также выбытие из владения должника транспортного средства не может являться безусловным основанием для возмещения убытков, поскольку действующее законодательство не связывает напрямую возникновение оснований для взыскания убытков, состоящих из недополученной по исполнительному документу сумму, с фактом незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. По окончанию исполнительного производства. Наличие судебного акта о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства, при недоказанности утраты возможности взыскания суммы задолженности за счет имущества должника не является доказательством причинения истцу убытков и наличия причинной связи между указанными действиями и причиненными убытками. Н. обратилась в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного судебным приставом-исполнителем в связи с незаконным окончанием исполнительного производства. В ходе судебного разбирательства установлено, что решением суда, вступившим в законную силу, признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Из данного судебного акта следует, что в материалах исполнительного производства содержалась информация о том, что в собственности должника имеется автомобиль. Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований истца о взыскании убытков, суды исходили из того обстоятельства что, несмотря на признание судебным актом действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства незаконными, истцом не представлены доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между наступившими для него вредными последствиями и незаконным действиями судебного пристава-исполнителя. Само по себе окончание исполнительного производства не порождает возникновения на стороне взыскателя убытков, поскольку не доказывает утрату возможности исполнения судебного акта. Оспаривание действий судебных приставов-исполнителей по иным основаниям. Исполнение удостоверений комиссий по трудовым спорам при введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдения, не приостанавливается. Судами удовлетворены требования С. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании удостоверений комиссии по трудовым спорам, в связи с тем, что в отношении организации- должника арбитражным судом применена процедура банкротства - наблюдение. При вынесении указанного постановления судебный пристав-исполнитель руководствовался положениями абзаца 3 части 1 статьи 63 Закона о банкротстве, согласно которым с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения не приостанавливается исполнение исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате. При этом удостоверение комиссии по трудовым спорам не является судебным актом. В силу статьи Закона об исполнительном производстве удостоверения выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, относятся к чи слу исполнительных документов. Так, в случае коллизии между законами равной юридической силы приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регламентации соответствующих правоотношений. При этом значимым ориентиром для разрешения коллизии законов в контексте конституционных предписаний в любом случае является требование о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, которые, в частности, определяют смысл, содержание и применение законов (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации). Для участия в исполнительном производстве представителя по доверенности, удостоверенной по месту работы доверителя, должны быть приложены документы, подтверждающие факт нахождения работника и работодателя в трудовых отношениях (определение Заводского районного суда от 14.09.2017 по делу № 2а- 1957/2017, оставленное без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 02.11.2017). Определением суда оставлено без рассмотрения заявление Л. в интересах М. об оспаривании действий судебного пристава—исполнителя, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства, при этом указано на следующее. Согласно части 8 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно — строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на лечении. Таким образом, доверенностью является документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц. С учетом приведенных норм суд пришел к выводу о том, что в случае удостоверения доверенности по месту работы доверителя, к ней должны быть приложены документы, подтверждающие факт нахождения работника и работодателя в трудовых отношениях. Поскольку таких документов в материалы дела не представлено, судом сделан вывод об отсутствии полномочий у Л. по предъявлению в суд административного искового заявления. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||