Таможенное право. курсовая таможенное право. Правовое регулирование таможенного контроля 4 1 Понятие и признаки таможенного контроля 4
 Скачать 86 Kb.
|
1.2 Нормативное правовое регулирование таможенного контроля в Евразийском экономическом союзеСистема таможенного законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и соответственно порядок осуществления таможенного контроля. Под таможенными правом понимается средство государственного регулирования таможенного дела на территории Российской Федерации. Таможенное право создает базис для создания нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов. Норма таможенного права – это правило поведения участников таможенно-правовых отношений. Она регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее исполнение такого правила. Разработана достаточно большая классификация норм. Говоря об основных, следует выделить регулятивные, правоохранительные, управомочивающие, обязывающие, запрещающие, относительно и абсолютно-определенные нормы. Соблюдение таможенного законодательства является важней составляющей таможенного права любого государства. Посредством таких правовых норм реализуется на практике само таможенное дело и достигаются его цели. Применяя нормы таможенного законодательства, таможенные органы обеспечивают применение мер государственного регулирования внешней торговли. Основным источником международно-правового регулирования таможенных отношений является Киотская конвенция (Заключена в Киото 18.05.1973) (в редакции Протокола от 26.06.1999) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур Киотская конвенция / Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) Данная конвенция подписана в Киото в 1973 году. После ратификации всеми странами участниками, в 2006 году, она вступила в силу. Киотская конвенция является направляющим вектором в механизме таможенного регулирования унификации таможенного законодательства стран, стремящихся к развитию международной торговли. Киотская конвенция имеет следующую структуру: 1) Протокол об изменении Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26.06.1999; 2) основной текст Конвенции; 3) приложения к ней: - генеральное приложение; - специальные приложения; Генеральное приложение содержит базовые принципы и правила таможенного дела, которые применяются практически во всех направлениях таможенного регулирования (таможенное оформление, пошлины и налоги, гарантии, таможенный контроль, применение информационных технологий и др.). ГП также содержит определения понятий, используемых в Конвенции. Нормы генерального приложения сформулированы в виде Стандартных правил (они должны начать исполняться не позднее чем через 36 месяцев со дня вступления Конвенции в силу для России) и Стандартных правил с переходным сроком (не позднее чем через 60 месяцев со дня вступления Конвенции в силу для России). Эти правила касаются применения электронной формы декларирования и информационных технологий в таможенном деле. Принятие Генерального приложения, так же как и текста Конвенции, является обязательным для присоединения к ней. Специальные приложения посвящены отдельным таможенным действиям. Способы их проведения сформулированы в виде Стандартных правил, применение которых является обязанностью, и Рекомендованных правил, носящих диспозитивный характер. Существуют также Рекомендации Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции, представляющие собой пояснения о применении ее положений. Они написаны на основе обобщения международного опыта применения Конвенции. Рекомендации не являются обязательными для исполнения. Существуют и другие универсальные таможенные конвенции, регулирующие отдельные виды таможенных формальностей, например Стамбульская конвенция, Конвенция о международных дорожных перевозках, Конвенция АТА. Среди региональных соглашений также имеется достаточное количество международных договоров, касающихся регулирования таможенных формальностей. В Европейском союзе также существует международное соглашение о таможенном кодексе Европейского союза, где закреплено правовое регулирование таможенных формальностей, применяемых в пределах единой таможенной территории Европейского союза. Договор о создании Евразийского экономического союза был заключен 29 мая 2014 года и с 2015 года вступил в силу территории всех государств, входящих в ЕАЭС. Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, в свою очередь, был подписан 11 апреля 2017 г., а сам Таможенный кодекс Евразийского экономического союза вступил в силу 1 января 2018 г. Согласно п. 2 ст. 9 гл. 2 ТК ЕАЭС, «товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю». Данное положение коррелируется со Стандартом 6.1. Генерального приложения к Киотской конвенции. Таможенному контролю в ТК ЕАЭС посвящены главы 44, 45 и 46 раздела VI, положения которого соответствуют и адаптированы положениям главы 6 Киотской конвенции, подробно рассмотренной ранее. Основное содержание данных глав включает в себя общую информацию о проведении таможенного контроля, его объектах, формах, мерах, местах проведения и т.п., то есть акцентировано на организации и проведении таможенного контроля, который, обеспечивая надлежащее применение таможенного законодательства, а также соблюдение других правовых требований, будет одновременно оказывать максимальное содействие международной торговле. «Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля», - говорится в ст. 310 ТК ЕАЭС. Объектами таможенного контроля, в соответствии со ст. 311 ТК ЕАЭС, являются: товары, находящиеся под таможенным контролем; товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза; товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; таможенные и иные документы, а также сведения, содержащиеся в таких документах; деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур; сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля». Следует отметить, что помимо вышеперечисленных объектов, таможенный контроль может проводиться и в отношении физических лиц. Это направлено на выявление товаров, перемещаемых ими через таможенную границу ЕАЭС с нарушением таможенного законодательства. В ст. 322 ТК ЕАЭС установлен закрытый перечень форм таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка»3. В свою очередь, перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, является открытым и приведен в ст. 338 ТК ЕАЭС. Если рассматривать иные нормативные акты, составляющие право ЕАЭС, среди основополагающих документов в сфере таможенного дела на можно назвать: Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 (ред. от 25.09.2018) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»4; Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 263 (ред. от 07.02.2017) «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары»5; Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 260 (ред. от 17.04.2018) «О формах таможенных документов»6; Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 378 (ред. от 30.10.2018) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов»7, а также ряд Решений Евразийской экономической комиссии, Коллегии и Совета Евразийской экономической комиссии. Основные принципы проведения таможенного контроля перечислены в ст. 310 ТК ЕАЭС и ст. 214 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289)8. Федеральный закон № 289 был разработан в связи с принятием ТК ЕАЭС и устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями права ЕАЭС. Кроме того, в нем реализована значительная часть отсылочных норм ТК ЕАЭС, направленных на совершенствование таможенного администрирования и упрощение совершения таможенных операций. Таможенному контролю в ФЗ № 289 посвящены главы 42, 43 и 44, которые построены по аналогии с ТК ЕАЭС. Некоторые вопросы, связанные с таможенным контролем, регулируются Постановлениями Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 872 (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»9; Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 г. № 975 «Об определении состава сведений представляемой в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Евразийского экономического союза, необходимой для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток»10; Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1154 «О порядке осуществления таможенными органами санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и др. «Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела»11. Следовательно, нормативные правовые акты, принятые данным ведомством, имеют важное значение в системе правового регулирования таможенного контроля. Так, отдельными приказами ФТС России утверждены инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в зависимости от вида товара, транспортного средства международной перевозки и других обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу. Такими документами, к примеру, являются: Приказ ФТС России от 27.05.2011 г. № 1070 «Об утверждении положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров»12; Приказ ФТС России от 30.09.2011 г. № 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»13; Приказ ФТС РФ от 25.10.2011 г. № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля»14; Приказ ФТС России от 19.07.2013 г. № 1349 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами»15 и др. Таким образом, осуществление таможенного контроля предполагает достижение определенных целей. В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 254 ФЗ № 289: «таможенные органы совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации»16. Вышеперечисленные документы, как на международном и наднациональном уровнях, так и на уровне нашего государства обеспечивают соблюдение принципов таможенного контроля, а также достижение его целей. Кроме того, они разграничивают компетенцию таможенных и иных государственных контролирующих органов, а также регламентируют порядок действий должностных лиц таможенных органов в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу. Однако, сложность и многоаспектность таможенного контроля в условиях динамичной внешней среды и преобразований внутри таможенной системы требует постоянного совершенствования его нормативного правового регулирования. Об этом свидетельствует и тот факт, что в действующее законодательство часто вносятся какие-либо поправки, и тот факт, что в большом количестве издаются новые нормативные правовые акты, посвященные таможенному контролю и отдельным вопросам, связанным с ним. Глава 2. Деятельность должностных лиц таможенных органов по осуществлению таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу 2.1 Должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации В современных условиях необходимость решения наиболее сложных проблем экономического и социального развития страны имеет особое значение для кадрового обеспечения происходящих преобразований, активизации человеческих ресурсов российского общества. Само понятие «человеческий потенциал общества» в общих чертах отражает совокупность профессиональных и социальных характеристик наиболее квалифицированной части трудоспособного населения страны, которые проявляются в форме профессиональной и трудовой деятельности, социальной и профессиональной мобильности. и человеческая деятельность в различных сферах жизни общества. Кадровый потенциал таможенного органа - это количество работников, эффективность их использования, средний возраст и стаж работы, уровень образования, квалификации и заинтересованность в результатах труда. Кадровый потенциал таможенного органа раскрывается с использованием количественных и качественных характеристик. Количество - это оценка количества, размера определенных профессиональных групп, явлений, кадровых процессов. Благодаря количественной достоверности они делятся на однородные части и собираются вместе. Качественные характеристики состояния кадрового потенциала таможенного органа отражают его функциональную природу, видовые различия, свойства, взаимосвязи элементов и компонентов единого целого, способность персонала таможни выполнять задачи определенного уровня, класса сложности. Статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» раскрывает понятие « должностные лица таможенных органов ». С принятием Федерального закона «О службе в таможенных органах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном вознаграждении работников отдельных федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим работникам и условиях перевода». Из отдельных категорий работников федеральной налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации за другие условия службы (работы) »(2002 г.) все должностные лица являлись сотрудниками таможенных органов, которым были присвоены специальные звания в порядке, установленном законодательством. Согласно Федеральному закону N 78-ФЗ, часть работников переведена на должности федеральной государственной гражданской службы, содержание концепции должностного лица таможенного органа претерпело изменения (см. Комментарий к преамбуле). К должностным лицам таможенных органов Российской Федерации в настоящее время относятся: 1) лица, которым присвоены специальные звания в установленном порядке - сотрудники таможенных органов; 2) лица, которым присвоены звания класса. В комментируемом законе прямо не указываются должностные лица, которым присвоено звание федеральных гражданских служащих, что создает своего рода законодательную неопределенность в их правовом статусе. Таким образом, в настоящее время понятие «должностные лица таможни» является коллективным и включает две категории работников, работающих в таможенных органах. Следует отметить, что Федеральный закон N 78-ФЗ не устанавливал критерии, по которым должно происходить разделение должностей по категориям. В результате перевода некоторых сотрудников таможни на условия государственной гражданской службы, сотрудники оставались сотрудниками правоохранительных органов таможенных органов Российской Федерации (подразделений, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административным делом). следственные органы , на должности федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, можно предположить, что в будущем таможенниками останутся только сотрудники правоохранительных органов. Похоже, что с принятием федерального закона «О правоохранительных органах» понятие «таможенник» должно приобрести четкую концептуальную основу. Присвоение должностного лица той или иной категории имеет принципиальное значение, поскольку, по сути, оно определяет тип услуги, которую они оказывают в таможенных органах, а также правовое регулирование. Различия в правовом регулировании двух категорий должностных лиц таможенных органов влекут за собой разный порядок обслуживания в таможенных органах, а также различный правовой статус должностных лиц, включая набор социальных гарантий и предоставляемых льгот. В целях оказания технической поддержки деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусмотрены должности должностных лиц таможенных органов. Обязанности работников не связаны с выполнением задач и функций, возложенных на таможенные органы. Водители, уборщики, коменданты, кладовщики, лифты, сторожи, архивариусы и т. Д. Работают на должностях работников в таможенных органах. Список этих должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы. Трудовые отношения таможенников регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Приказом Государственного таможенного комитета России от 28 декабря 1999 г. N 930 утверждена Типовая форма трудового договора с таможенниками. Качество кадрового потенциала таможенного органа измеряется с использованием таких показателей, как уровень образования, профессия, квалификация, специализация и кооперация труда, возрастная и гендерная структура, опыт работы и т. Д. Кроме того, измерение качества Потенциал одного работника и качество всего персонала существенно различаются: сумма качеств личности17сотрудники порождают новое качество, которое выражается в укомплектовании персоналом такими показателями, как сила организации, сочетание деловых и других качеств, сочетание профессий, полов, возрастов, опытных и молодых работников, иерархические позиции, статусы, роли и т. п. Организационно сегодня Федеральная таможенная служба имеет 7 региональных таможенных управлений в федеральных округах Российской Федерации, 4 специализированных таможенных управления, 144 таможни, 7 представительств Федеральной таможенной службы Российской Федерации за рубежом и 712 таможенных постов, которые обеспечивают 68 тысяча таможенников . Это довольно крупная общественная организация, созданная, в первую очередь, на профессиональной основе и состоящая из значительной социальной группы людей, профессионально вовлеченных в обеспечение выполнения функций таможенных органов, то есть таможенной службы. В настоящее время таможенная служба укомплектована сотрудниками с различным базовым образованием: инженерами, юристами, военными, сотрудниками правоохранительных органов, землевладельцами и т. Д. Только около 30% людей служат со специальным таможенным образованием на таможне. Приобретение таможенных органов с учетом особых требований к состоянию здоровья и уровню образования произошло, прежде всего, благодаря привлечению, как правило, молодых кадров, окончивших высшие учебные заведения. Решение основных задач, стоящих перед таможенными органами, было существенно осложнено подготовкой и реализацией мер по переводу части персонала на новые условия службы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 78-ФЗ2 от 30 июня, 2002. В процессе перехода от таможенных органов уволилось 6,3% от общей численности работников, переведенных на другие условия службы (работы), или 5,1% от общей численности работников таможенных органов. Анализ передачи γоказано, что в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ1 сохраняется 35,1% работников, на условиях федеральной государственной службы (государственных служащих) 61,1% бывшие работники заключили договоры, а на условиях государственных служащих (работников) - 3,7% бывших работников. В связи со снижением человеческого потенциала была организована целенаправленная работа по привлечению квалифицированных специалистов в таможенные органы, а штатное расписание достигло того же уровня, что и в начале переходного периода.18 Однако сегодня кадровые отделы вынуждены набирать все больше и больше людей, не имеющих соответствующего опыта работы, а также тех, кто при прохождении психологического тестирования получает третью категорию пригодности, что приводит к ухудшению качества персонала. , В процедурах решения проблемы повышения кадрового потенциала таможенных органов особое место занимает оценка персонала. Оценка персонала является одним из важнейших компонентов управления, поскольку только знания и навыки людей, их согласованные действия могут обеспечить достижение целей всего органа (организации). Оценка кадрового потенциала таможенных органов осуществляется путем проведения оценочных мероприятий с использованием различных методов социально-психологической диагностики, специализированных методов сбора и анализа информации, социометрии, групповых оценочных сессий и прочего.Использование дополнительных методов позволяет получить достаточно надежную информацию, используемую для анализа и оценки человеческих ресурсов3. Благодаря оценке персонала решается ряд задач: отбор кандидатов для работы в этом таможенном органе; определение эффективности работы сотрудника (например, соответствие должности); выявление потенциальных возможностей работников с точки зрения их дальнейшего использования (назначение на более высокую должность, повышение в резерв, увольнение ); выявление областей развития сотрудников и разработка программ обучения и т. д.19 Кроме того, продуманная и высокоэффективная система оценки персонала таможни выполняет ряд важных социальных функций. Это позволяет уменьшить конфликты в коллективах, способствовать созданию благоприятных социально-психологических отношений между сотрудниками, руководителями и подчиненными; стимулировать работу персонала, рационально использовать силы и возможности работников, устанавливать справедливый баланс между количеством и качеством труда и денежным содержанием сотрудника таможни; получать информацию об уровне повышения квалификации сотрудников таможенных органов; наблюдать за динамикой изменения оцениваемых показателей и проводить сопоставления по группам должностей, структурным подразделениям. Проблема методов оценки сотрудников таможни в настоящее время наиболее остро стоит при работе с персоналом таможенных органов. Некоторые эксперты считают (и совершенно справедливо), что эта категория работников обладает исключительной спецификой, которая порождает определенные проблемы: предвзятость человеческого восприятия и понимания, сложность восприятия организации (таможенного органа) в целом, понимания роли и значимости о человеческом компоненте, знании взаимоотношений, взаимоотношений, взаимовлиянии людей в нем и т. д. Определяя суть понятия «оценка», следует согласиться с мнением ряда авторов, которые понимают его как результат сравнения, сравнения того, что известно, с тем, что может выступать в качестве стандарта, то есть известна, известна или представлена лицом, из которого критерии и показатели действительной процедуры оценки 1. Если, например, оценивается деятельность сотрудника таможни, то способности, личные качества, результаты работы и т. д. признаются Исследователи сравниваются с тем, что предстает в форме хорошо известного или желаемого нами - метода деятельности, результата работы, личных качеств. Кроме того, чтобы определить реальное состояние и потенциал кадрового корпуса государственной таможенной службы, необходимо учитывать принципы его формирования и постоянного повышения квалификации. Разумеется, мотивационные ожидания заявителей можно признать исходным фактором, влияющим на качество персонала в таможенной службе.20 Сегодня выбор места работы и вида профессиональной деятельности для большинства таможенников определяется особым положением государственной таможенной службы в системе государственного управления, способностью практически реализовывать свои социальные и профессиональные ожидания. Анализ, представленный в научной литературе, позволяет сделать вывод, что наиболее значимым фактором, служащим основным мотивом выбора профессии таможенника, является стремление к стабильности, социальному обеспечению. Это понятно, потому что в настоящее время, в период постоянной реорганизации, политической и экономической нестабильности, четкой определенности в сфере применения своих трудовых способностей, уверенность в будущем является гораздо более мощным стимулом, чем даже материальное процветание. Устойчивость любой социальной структуры, особенно такого особого вида профессиональной деятельности, как таможенная служба, во многом зависит от возможностей самореализации ее членов в ней. Одним из факторов самореализации является профессионализация персонала, а другим - их естественное стремление укрепить и повысить свой социальный статус. Сегодня, как показывают данные социологических исследований, в государственной таможенной службе преобладают такие методы карьерного роста, как личная рекомендация руководителя подразделения, единоличное назначение руководителя без какой-либо координации или обсуждения кандидатуры, то есть принципы, характерные для чисто субъективного подхода. Менее важны учет старшинства, назначения из резерва и конкурсного отбора - методы, основанные на объективном подходе к оценке кандидатов. Используемые сегодня в таможенной службе методы карьерного роста также определяют принципы обеспечения карьерного роста. Однако эти принципы находятся в явном противоречии с преобладающими ожиданиями в отношении необходимости методов содействия занятости. Нет четкого соответствия между реализованными принципами продвижения по службе и субъективными ожиданиями таможенников. Ожидания основаны, прежде всего, на целесообразности применения объективных методов оценки кандидатов для продвижения по службе, что характерно для большей степени демократизации внутренних организационных отношений, чем в настоящее время доступно в таможенной службе. Безусловно, одним из основных вопросов при оценке персонала и кадровых процессов таможенных органов является проблема выбора и определения критериев этой оценки. Действительно, оценка персонала не может проводиться по каким-либо конкретным причинам и качествам, особенно по таким причинам, как лояльность к чему-либо. Этого явно недостаточно для эффективной работы. Кроме того, из-за сложности института государственной таможенной службы практически невозможно оценить его кадровый орган на основе единой основы, выбрав только один критерий оценки. Важным моментом при характеристике кадрового потенциала таможенного органа для нас является учет существенной разницы в критериях оценки «качества» отдельных сотрудников таможни и кадрового корпуса таможенного органа в целом. Состав аппарата не может состоять из специалистов, имеющих только одно техническое или гуманитарное образование, из одних только аналитиков или прагматиков и т. Д. Кроме того, методы и показатели для оценки результатов труда работников аппарата таможенного администрирования должны определяться дифференцированно типы и группы категорий работников. Поиск правильной пропорции в сочетании качеств сотрудников таможни позволит оптимально использовать способности всех их категорий, что, в свою очередь, является основой для создания действительно способной команды, в которой отсутствие индивидуальных качеств у одного сотрудника дополняется наличие этих качеств у других. Кроме того, под влиянием команды у сотрудников могут формироваться новые положительные качества. И эти качества каждого отдельного работника, взятые в их органическом сочетании и единстве с учетом функций и компетенций таможенного органа, порождают новую систему коллективных качеств, новое качество возможностей организма в целом. ,Но, конечно, каждый должен обладать базовыми, принципиально значимыми качествами, особенно такими, как профессиональная компетентность, высокая мораль, гражданство, ответственность, дисциплина, высокий уровень правовой осведомленности и т. Д. Исходя из сегодняшних реалий и потребностей, можно выделить основные группы критериев оценки качеств сотрудников таможни, понимая по ним определенную систему показателей. Расширенные по характеру и способу выражения, эти критерии можно разделить на четыре основные группы, содержащие определенные критерии для оценочной идентификации и показателей: 1) статус- профессионал - знания, умения и навыки работника, сочетающие в себе профессиональную компетентность, инновационный подход и высокий интеллектуальный уровень; критерии, относящиеся к этим качествам, следующие: образование, специальность, опыт работы, звание, звание и т. д .; 2) личностно-психологическая и мотивационная - внутренняя организация личности, психологическая устойчивость, мотивация гражданского и профессионального поведения; Эти качества характеризуются следующими критериями: состояние здоровья, интеллект, работоспособность, темперамент, энергия, оптимизм, выносливость, личные интересы, мотивация и удовлетворенность работой и т. д. 3) духовно-нравственное - гражданство, патриотизм, нравственная чистота, духовное развитие; критерии, характеризующие эти качества, включают в себя: трудолюбие, честность, ответственность, самокритику, справедливость, личную и профессиональную этику, правдивость, чуткость, добросовестность, интеллект, отношение к идеалам добра и зла и т. д .; 4) социально-демографический - пол, возраст, национальность, социальное происхождение, семейное положение, уровень жизни. Содержание этих критериев определяется составом тех характеристик, которые подлежат оценке, и зависит от рабочих групп. Каждый из постов таможенной службы может иметь свой собственный набор характеристик, которые должны быть установлены и оценены в перечисленной группе критериев в зависимости от их специализации, однако структура критериев должна остаться неизменной. Таким образом, активизация кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации должна основываться на росте профессионального уровня сотрудников таможенных органов, улучшении их финансового положения и социального положения, а также обеспечении социальной защиты сотрудников таможенных органов и их сотрудников. семьи. Это позволит стабилизировать персонал таможенной службы и выработать их качественные характеристики.21 2.2 Права и обязанности должностных лиц таможенных органов по осуществлению таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу. Территория ППГ в пределах установленных границ должна быть огорожена и подлежит защите силами и средствами пограничного контроля органов Федеральной пограничной службы России и таможенных органов Российской Федерации в порядке , согласованных между ними. Настоящие Правила являются обязательными для всех граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих государственную границу Российской Федерации, должностных лиц предприятий и организаций, независимо от их принадлежности и принадлежности, занимающихся международными перевозками пассажиров и грузов автомобильным транспортом. , а также связанные с осуществлением контроля за этими лицами (товарами) и транспортными средствами, обеспечивающими функционирование ППГ. будь то оборудование установлено на нем. Права сотрудников таможни: Таможенные органы имеют следующие полномочия для выполнения возложенных на них функций: 1) принять меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации; 2) требовать документы, информацию, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом; 3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность; 4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенных действий в сфере таможенного дела; 5) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществлять неотложные следственные действия и дознания, на которые возложены уголовно-процессуальные нормы законодательства Российской Федерации. таможенным органам выявлять и идентифицировать лиц, их подготовку, совершение или совершение, а также обеспечение их собственной безопасности; 6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 8) использовать в срочных случаях средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и других учреждений иностранных государств, а также международных организаций), предотвращать преступления в сфере таможни, судебного преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Таможенные органы возмещают имущественный ущерб, причиненный в таких случаях владельцами сообщений или транспортных средств, по требованию владельцев сообщений или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или органов внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершении или совершении преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ; 10) документировать, видео и аудио, кино и фотографировать факты и события, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением транспортировки, хранения товаров под таможенным контролем , грузовых операций с ними; 11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения их функций в соответствии с настоящим Кодексом; 12) выдает письменные предупреждения руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам с требованиями устранения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации и контролирует выполнение этих требований; 13) подавать иски и заявления в суды или арбитражные суды: об обязательном взимании таможенных пошлин и налогов; сбор товаров под таможенные пошлины и налоги; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; 14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, другими лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) с целью сотрудничества и взаимодействия по осуществлению наиболее эффективные методы таможенного оформления и таможенного контроля; 15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.22 Обязанности должностных лиц таможенных органов |