Правовой и социальногуманитарный аспекты
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
О СНОВНЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ НАРКОСИТУАЦИИ В К РАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Несмотря на принимаемые обществом усилия, угроза рас- пространения наркомании многими россиянами по-прежнему осознана недостаточно, и среди перечня проблем, с которыми сталкивается современный человек, она занимает далеко не первые места, что подтверждается результатами социологиче- ских исследований в ходе ежегодного мониторинга наркоситуа- ции. 1 Вместе с тем за два десятка лет данная проблема из отно- сительно редкого порока мегаполисов превратилась в одну из серьезнейших угроз национальной безопасно сти, стала «…развиваться с ускорением по экспоненциальному закону» 2 Красноярский край занимает центральное место как в Ро с- сии в целом, так и в Сибирском федеральном округе. Участие автора в 2010-2018 годах в ряде исследований, связанных с изучением наркоситуации в регионе, позволяет в полном объе- ме говорить о мониторинге как о системе наблюдения. Анализ результатов исследования наркоситуации с ис- пользованием социологических методов позволяет высказать некоторые суждения и рекомендации 3 : – в списке основных причин, ведущих к распространению наркомании, наиболее значимыми являются, с одной стороны, моральная деградация общества, неудовлетворенность жизнью, 1 Невирко Д.Д., Шинкевич В.Е. Наркоситуация как социальное яв- ление в контексте мониторинговых исследований: социологический а с- пект : монография. Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2015. 2 Комлев Ю.Ю. Теория рестриктивного социального контроля : мо- нография. Казань : КЮИ МВД России, 2009. С. 4. 3 Состояние и перспективы обеспечения наркобезопасности со- циума: по результатам мониторинговых исследований в Красноярском крае : отчет о научно-исследовательской работе (промежут.) / научн. рук. В.Е. Шинкевич. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018. № гос. рег. 01201351043. ——— 91 ——— социальное неблагополучие населения, с другой – влияние нар- кобизнеса, доступность наркотиков и новых психоактивных веществ; – несколько снизился показатель возможности интересно проводить свободное время, респондентами отмечается некото- рая проблема недостатка спортивных клубов (особенно из чис- ла респондентов мужчин); – наличие вредных привычек чаще всего признают возраст- ные группы 18-29 лет и 50-60 лет, лица со средним материаль- ным достатком; – первая наркопроба, как правило, неизвестного наркоти- ка, происходит из любопытства; – проводимая работа правоохранительными органами по пресечению предложения незаконного распространения нарко- тических средств и психотропных веществ повысила сложность их приобретения лицами, употребляющими наркотики в неме- дицинских целях; – отмечена некоторая положительная тенденция повыше- ния отрицательного отношения к наркотикам у молодежи воз- растной категории 14-17 лет. Однако эта же группа остается и наиболее проблемной, требующей к себе пристального внима- ния, так как она составляет основную группу кооптации новых наркопотребителей; – поводами к употреблению наркотиков, как и ранее, яв- ляются «интерес, неизвестность последствий», «любопытство, непонимание, зачем употребляет знакомый человек»; – основными сдерживающими факторами употребления наркотиков и распространения наркомании является осознанное отрицательное отношение к употреблению наркотиков и пр. В связи с вышеизложенным для нормализации наркоси- туации, формирования антинаркотической культуры, культуры здорового образа жизни в Красноярском крае целесообразно: – правоохранительным органам в деятельности по проти- водействию наркоэкспансии, наряду с совершенствованием ме- тодов и форм оперативной и аналитической работы, более ак- тивно организовывать и проводить мероприятия профилактиче- ской антинаркотической направленности; – продолжать наращивать усилия органов государственно- го и муниципального управления по развитию инфраструктуры с учетом потребностей населения в объектах досуговой сферы, ——— 92 ——— с появлением которых связывается снижение наркопотребле- ния; – развивать и применять комплексный подход к работе по формированию культуры здорового образа жизни, антиалко- гольного, антинаркотического поведения; стимулировать разра- ботку и активно применять инновационные проекты по анти- наркотической профилактике, развивать волонтерское антинар- котическое движение; – необходима разработка и проведение мероприятий, на- правленных на информативное просвещение, в молодежной и подростковой среде, как в целом об опасности потребления наркотиков, так и, в частности, о всевозможных видах наркоти- ков и тех последствиях, которые наступают при опыте потреб- ления этих веществ, а также направленных на самостоятель- ность принятия решений за здоровый образ жизни; – в целях формирования у населения, и особенно молоде- жи, нацеленности на реализацию жизненно важных планов, выработки программ поддержки молодежи при определении своего места в социуме расширять формы и методы акмеологи- ческой работы с населением; – при осуществлении молодежной политики обращать внимание на своевременные выявление, определение и учет ин- тересов подростковых групп, а также на развитие и распро- странение форм воспитания и обучения, которые направлены на стимулирование личностного развития человека во благо обще- ства и стремления быть полезным обществу, путем реализации этих форм воспитания и обучения через специальные образова- тельно-воспитательные проекты. Необходима доверительная помощь как молодежи, старающейся вести здоровый образ жизни, так и тем, кто по каким-либо причинам не смог устоять от соблазнов искусственной «радости», в выработке «дорожной карты» преодоления наркозависимости и исполнения собствен- ной социальной роли для достижения социально значимой цели; – активнее привлекать к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым, но успеш- но прошел курс реабилитации и ресоциализации. Убеждающая информация о преимуществе ведения здорового образ жизни должна исходить от тех, кому человек доверяет, к кому отно- сится с уважением, кого воспринимает как представителя рефе- рентной группы. В последнем случае реабилитант может не ис- ——— 93 ——— пытывать особого уважения к источнику информации, но не к тому, о чем он говорит; – для минимизации негативных последствий заблуждения значительного числа населения насчет того, что от наркотиче- ской зависимости можно избавиться самостоятельно, интенси- фицировать профилактическую работу в институтах первичной социализации личности – семье, школе, профессиональном об- разовательном учреждении, производственном коллективе. Внедрять специальные учебно-образовательные программы в рамках соответствующей пропагандистской работы в средних общеобразовательных школах, организациях среднего профес- сионального и высшего образования; – направлять усилия правоохранительных органов на оп- тимальное противодействие распространению и возможностям приобретения наркотических средств и психотропных веществ среди молодежи, в том числе в ночных клубах и иных массовых местах досуга молодежи, через сеть Интернет, а также на про- ведение мониторинга неформальных групп в социальных сетях на предмет их причастности к незаконному обороту наркотиков и др.; основных институтов социализации (семья, образова- тельные учреждения, производственные коллективы) на фор- мирование антинаркотической позиции личности; – следует активизировать работу правоохранительных ор- ганов, особенно подразделений по делам несовершеннолетних, по профилактике беспризорности и правонарушений среди не- совершеннолетних, которые совершаются на улице, по разоб- щению деструктивных уличных компаний. В семье, образова- тельных учреждениях необходима активизация разъяснитель- ных бесед об опасности псевдодружбы среди подростков и мо- лодежи; – целесообразно внедрение тренинговых технологий при проведении соответствующей пропагандистской работы в обра- зовательной среде средних общеобразовательных школ и про- фессиональных училищ, высших и средних учебных организа- ций и усиление в институтах социализации личности, особенно первичной, пропагандистской работы, направленной на осозна- ние опасности наркоугрозы и обществом, и конкретной лично- стью, направленные на информирование подростков и моло- дежь о значительной опасности для здоровья так называемых ——— 94 ——— «легких» и «клубных» наркотиков, последствий в виде деграда- ции мозга и возможности быстрого привыкания к ним; – направлять усилия основных институтов социализации (семья, образовательные учреждения, производственные коллек- тивы) на формирование антинаркотической позиции личности; – пропагандировать здоровый образ жизни, подкреплен- ный реальными возможностями для занятия доступными вида- ми спорта, активного социально одобряемого досуга. Прово- дить массовые тематические спортивные, зрелищные, развлека- тельные мероприятия, развивать систему услуг населению по занятию спортом, активным отдыхом, привлекая к ним, прежде всего, подростков и молодежь; – разрабатывать и реализовывать программы по поддержке и стимулированию семьи, некоммерческих организаций и граж- дан, осуществляющих деятельность по созданию благоприят- ных условий для формирования досуга; – совершенствовать формы и методы просветительской антинаркотической работы, формирования у населения навыков ведения здорового образа жизни. Обратить внимание на время, место и сроки проведения образовательных мероприятий; – формировать в подростковой и молодежной среде осоз- нание возможности организации жизнедеятельности без по- требления каких-либо психоактивных веществ; – усиливать информационно-пропагандистскую работу с детьми, подростками и молодежью по предупреждению зло- употребления алкоголем, что позволяет обсудить проблематику употребления психоактивных веществ и избежать пропаганды наркопотребления и рекламы наркотиков; – внедрять специальные учебно-образовательные про- граммы в рамках соответствующей пропагандистской работы в образовательной среде средних общеобразовательных школ, ор- ганизаций среднего профессионального и высшего образования; – разрабатывать и реализовывать молодежные проекты, направленные на развитие волонтерского антинаркотического движения в образовательных учреждениях; – повышать качество антинаркотической рекламы на теле- видении, радио, в прессе, в том числе широко применять вы- ступления, беседы с известными, авторитетными людьми, спе- циалистами, наркологами, обсуждать повышенную вредоно с- ность, значительную опасность для здоровья новых синтетиче- ——— 95 ——— ских психоактивных веществ, в том числе наркосодержащих курительных смесей, возможности быстрого развития зависи- мости от них; – активизировать профилактическую и воспитательную работу с населением, находящимся в группе риска; – расширять проведение бесед и иных индивидуально- профилактических мероприятий с родителями обучающихся, особенно с теми, кто находится в группе риска по факту воз- можного употребления наркотиков; – развивать сеть и расширять возможности психолого- педагогического обучения родителей в семейных клубах, шко- лах семейной жизни, воскресных школах по профилактике употребления психоактивных веществ детьми и подростками; профессиональной помощи родителям в психологической кор- рекции семейных отношений в процессе семейного консульти- рования; информирования о работе различных антинаркотиче- ских служб; – проводить тренинги, направленные на формирование знаний и навыков о способах отказа от предложения попробо- вать наркотики; – при планировании социально-экономического развития края учитывать мнение населения и закреплять позиции, ка- сающиеся строительства и поддержки реабилитационных цен- тров; – больных наркоманией, прошедших курс социальной реа- билитации, находящихся в состоянии длительной (более 3 лет) ремиссии, привлекать к профилактической работе только с нар- кологическими больными и созависимыми лицами при вторич- ной и третичной профилактике; – продолжить информирование населения о законодатель- ной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Системный подход к оптимизации деятельности всех вет- вей государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций в сфере антинаркоти- ческой профилактики с учетом результатов проведенных мони- торинговых социологических исследований позволит не только улучшить наркоситуацию в регионе, но и повысить качество жизни населения. ——— 96 ——— Бахаев А.В. Управление по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Алтайскому краю (г. Барнаул) Климачков А.В. Барнаульский юридический институт МВД России С ОСТОЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НА ТЕРРИТОРИИ А ЛТАЙСКОГО КРАЯ Региональный наркорынок формируется под воздействием тенденций развития оперативной обстановки в целом по стра- не, а также зависит от специфических для территории края факторов и результатов работы правоохранительных органов по противодействию указанным преступным проявлениям. Для современной преступности в целом характерен кри- минальный профессионализм, поиск и применение новых мето- дов преступной деятельности. Механизм совершения незакон- ного сбыта наркотических средств отличается динамичностью, появлением новых способов, связанных с различными ухищре- ниями, изощренными формами противодействия, что вызывает трудности в раскрытии и расследовании указанных преступных деяний. Анализ оперативной обстановки в рассматриваемом сегменте преступности свидетельствует об объективности вы- шесказанного. Исходя из аналитических материалов, во многих субъектах Российской Федерации продолжается изменение структуры нар- корынка в сторону увеличения доли синтетических наркотиков. Отмечается, что в течение последних семи лет удельный вес «синтетики» в общей массе изымаемых наркотических средств постепенно увеличивался. При этом подавляющее большинство рассматриваемых преступлений совершаются бесконтактным способом, посредством использования мобильной связи, сети Интернет, различных электронных платежных систем. Несмотря на то, что по-прежнему остаются востребован- ными «традиционные» каннабисные наркотики, изготовленные из дикорастущих либо незаконно культивируемых наркосодер- жащих растений, высокая динамика распространения «синтети- ки» характерна и для Алтайского края. В течение семи послед- ——— 97 ——— них лет в Алтайском крае на рынке незаконного сбыта сложи- лась тенденция замещения «традиционных» наркотиков (герои- на, марихуаны, гашиша и др.) «новыми» веществами синтети- ческого происхождения (вещества ряда JWH, N-метилэфедрон, MDPV и др.). Очевидно, что вещества синтетического проис- хождения сегодня стали неотъемлемой частью наркорынка и занимают лидирующие позиции по популярности и нахожде- нию в незаконном обороте на территории края. Кроме того, анализ оперативно-розыскной и следственной практик раскрытия и расследования преступлений в данной сфере в Алтайском крае свидетельствует о значительных изме- нениях в способах сбыта наркотических средств. Организованные группы лиц, занимающиеся незаконным сбытом, все чаще прибегают к так называемым бесконтактным способам сбыта наркотиков. Такой способ позволяет сбытчику наркотических средств не встречаться с их покупателем лично, в результате чего потребитель наркотиков договаривается об их приобретении посредством мобильной связи или сети Интер- нет, а расчеты за сделку производятся с помощью различных электронных платежных систем. Повсеместное распростране- ние именно этого способа сбыта наркотиков обусловлено, пре- жде всего, отсутствием прямого физического контакта между участниками сбыта, общедоступностью, удобством и быстротой предлагаемого «сервиса», а также относительной обезличенно- стью. Причем в последние два года идет тенденция распро- странения через сеть Интернет не только синтетических нарко- тических средств, но и иных наркотиков, в том числе гашиша, марихуаны, реже героина и ряда других. Что касается героина, то в результате структурной пере- стройки наркорынка и ранее принятых мер по пресечению ка- налов его поступления в Алтайский край сложился дефицит данного наркотического средства в незаконном обороте. Его сбыт стал носить розничный, в единичных случаях мелкоопто- вый характер. Фиксируются факты выезда наркопотребителей для приобретения героина в целях личного употребления в со- седние регионы. На фоне снижения уровня распространенности ранее счи- тавшихся «традиционными» наркотиков, чаще стали регистри- роваться факты изъятия неспецифичных для наркорынка края кокаина, ЛСД, карфентанила и некоторых других наркотиче- ских средств, поступающих в край, в том числе международ- ——— 98 ——— ными почтовыми отправлениями. Практика последних двух лет показала возросший объем использования криминальными эле- ментами каналов почтовой связи для организации поставок наркотиков, в том числе контрабандных. Оперативная обстановка в сфере контрабанды наркотиков, в том числе через алтайский участок российско-казахстанской границы, также претерпела изменения. Так, до середины 2015 года в регион через границу с Казахстаном шли устойчивые ка- налы поставки героина, опия, гашиша, марихуаны, в том числе в особо крупном размере. В последние годы все больше регист- рируются факты контрабанды маковой соломы, содержащейся в примесях к пищевому маку, реже – марихуаны и гашиша в раз- мерах, не превышающих значительный. 1 На сегодняшний день негативные тенденции развития наркоситуации на территории региона предопределяют приня- тие мер реагирования со стороны ОВД края, в том числе во взаимодействии с иными правоохранительными органами, а также со всеми субъектами антинаркотической деятельности в сфере профилактики. Всего за 2018 г. на территории Алтайского края зарегистри- рованы 3438 наркопреступлений, что на 1,6% больше, чем в 2017 г. При этом почти на 4,5% увеличилось число выявленных тяжких и особо тяжких составов (2522). Кроме того, на 4,3% возросло число зарегистрированных преступных деяний, совер- шенных с целью сбыта наркотиков, – 1426, в 2017 г. – 1367. В структуре наркопреступности в 2018 г. также зарегист- рированы: 27 фактов содержания наркопритонов (в 2017 г. – 26); 19 – контрабанды подконтрольных веществ, из них 5 – по ст. 229.1 УК РФ (в 2017 г. – 12 и 15 – по ст. 226.1 УК РФ, 2017 г. – 2); 11 преступлений, связанных с культивированием наркосо- держащих растений (в 2017 г. – 23); 10 фактов незаконного обо- рота сильнодействующих веществ в целях сбыта (в 2017 г. – 5); 1 Об утверждении значительного, крупного и особо крупного ра з- меров наркотических средств и психотропных веществ, а также значи- тельного, крупного и особо крупного размеров для растений, содерж а- щих наркотические средства или психотропные вещества, либо их ча с- тей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002. ——— 99 ——— 1 преступление, связанное с хищением наркотиков (в 2017 г. – 2); 1 преступление в сфере легализации наркодоходов (в 2017 г. – 0). По результатам принятых мер, в 2018 г. из незаконного оборота изъято 470,5 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (в 2017 г. – 518,4 кг), в том чис- ле: марихуаны – 426,2 кг (в 2017 г. – 464,3 кг); гашиша и га- шишного масла – 8,7 кг (в 2017 г. – 4,0 кг); маковой соломы – 4,7 кг (в 2017 г. – 10,9 кг); синтетических наркотиков – 26,8 кг (в 2017 г. – 37,1 кг); героина – 2,9 кг (в 2017 г. – 1,8 кг). Кроме того, зафиксированы отдельные факты изъятия кокаина, дезо- морфина, ацетилированного опия, ряда других видов наркоти- ческих средств, а также психотропного вещества амфетамин. Для преступных деяний, связанных со сбытом наркотиков, характерно совершение в групповых формах соучастия. В част- ности, в составе группы лиц по предварительному сговору дей- ствовали 153 лица, в составе организованной группы – 29 лиц. С учетом изменения оперативной обстановки и организа- ции торговли наркотическими средствами бесконтактным спо- собом с использованием информационно-коммуникационных технологий роль хорошо организованных преступных групп и сообществ, осуществляющих сбыт синтетических наркотиков, существенно возросла. Это обусловлено тем, что в одиночку совершать незаконные сбыты наркотиков рассматриваемым способом сложнее и опаснее. Кроме того, это позволяет увели- чить сеть незаконного сбыта наркотиков, сформировать собст- венные подпольные лаборатории для производства наркотиче- ских средств в регионах края, улучшить техническую базу, ис- пользуя в своей деятельности средства электронной и мобиль- ной связи, а также различные системы электронных платежей, найти пути коррупции и легализации преступных доходов. Кроме того, участники таких преступных групп наделены определенными обязанностями. Каждый имеет подробные ин- струкции, которыми установлены правила осуществления пре- ступной деятельности по незаконному сбыту наркотических средств, правила общения внутри группы и с потребителями наркотических средств, правила перевода денежных средств, а также определены действия при задержании сотрудниками по- лиции. В последнее время отличительной особенностью групп, занимающихся незаконным сбытом наркотических средств, становится межрегиональный и транснациональный характер ——— 100 ——— их деятельности. Одни участники находятся в регионе, где осуществляется незаконный сбыт наркотиков, а другие – в ином субъекте Российской Федерации, а также за ее пределами. Необходимо отметить, что наряду с правоохранительными мерами реализуется комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на уничтожение местной сырьевой базы для изготовления наркотиков, а также в сфере профилак- тики незаконного потребления и распространения наркотиков. Данная работа строится во взаимодействии с иными правоох- ранительными органами, заинтересованными органами испол- нительной власти региона, органами местного самоуправления, общественными организациями, в том числе волонтерскими формированиями. Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что пре- ступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Алтайского края специфична способами совер- шения преступных деяний с наркотиками, что предопределяет постановку организационно-тактических задач для их решения оперативными подразделениями. Своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки и учет специфики ее развития обеспечивает целенаправленное и наиболее эффек- тивное использование сил, средств и методов оперативно- розыскной деятельности в борьбе с указанным видом преступ- ной деятельности. Сумачев А.В., доктор юридических наук, профессор Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России Белкин А.В. Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России |