Правовой и социальногуманитарный аспекты
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
П РОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОУГРОЗЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Российская Федерация на фоне мирового сообщества вы- ступает как страна, политика которой направлена на обеспече- ние и принятие мер социальной направленности, стимулирова- ние социальной активности граждан по информированию орга- нов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров. Это под- тверждается принятыми нормативными правовыми актами, ко- торые в комплексе обеспечивают противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также немедицинскому потреблению наркотиче- ских средств. 1 Рост совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является актуальной проблемой, которая непосредственно создает прямую угрозу национальной безопас- 1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537; Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : утв. Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690; Концепция общественной безопасности в Российской Федерации : утв. Президентом РФ 20.11.2013 и др. ——— 79 ——— ности страны. Поэтому к основным стратегическим задачам про- тиводействия наркоугрозе относится активизация антинаркоти- ческой пропаганды наркотиков с использованием средств массо- вой информации и современных информационных технологий. Согласно обзору состояния преступности, в январе-ноябре 2018 года выявлены 186,1 тыс. преступлений, связанных с неза- конным оборотом наркотиков, что на 4,5% меньше, чем за ана- логичный период прошлого года. На 4,0% выросло число выяв- ленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотиче- ских средств, психотропных веществ или их аналогов, увели- чился их удельный вес в числе преступлений, связанных с не- законным оборотом наркотиков (51,3% в январе-ноябре 2017 года, 55,8% – в 2018 году). Эти данные свидетельствуют о том, что проблема противодействия данным преступлениям остается актуальной и требует выработки новых и современных мер по преодолению противодействия расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Необходимо отметить, что серьезной проблемой, которая не решена и сегодня, являются постоянно создаваемые и рас- пространяющиеся повсеместно новые наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, не содержащиеся в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации 1 Ликвидация обозначенной проблемы возможна через придание в нормативной правовой базе унифицированного определения понятию «наркотическое вещество». 2 Говоря о противодействии на современном этапе развития общества в мире технологий, необходимо отметить, что прак- тика противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в последние годы показывает, что все чаще преступления в данной сфере совершаются при помощи сети Интернет. Преступники стремятся к максималь- 1 Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федера- ции : постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. 2 Величко Н.Н. К рассмотрению некоторых проблемных вопросов противодействия наркоугрозе в Российской Федерации // Противодейст- вие наркоугрозе на современном этапе: правовой и социально- гуманитарный аспекты : материалы международного научно-практичес- кого семинара. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018. С. 16. ——— 80 ——— ному обезличиванию, широко используют различные анони- майзеры, подменяют IP-адреса и физические адреса компьюте- ров и устройств; находят бесконтактные способы как заказа, так и сбыта наркотиков. Способами реализации целевой пропаганды в современ- ных условиях выступают разработка и создание антинаркотиче- ских пабликов и страниц пользователей в социальных сетях, деятельность волонтеров, особенно в системе «равный – рав- ному», подготовка волонтеров и специалистов для антинарко- тической работы с несовершеннолетними и молодежью. 1 Для осуществления противодействия предположительно могут быть использованы некоторые методы наступательной и оборонительной контрпропаганды 2 : перенос негативного об- раза, общественное неодобрение, пугающие темы и сообщения о последствиях потребления наркотических средств, прямое опровержение пронаркотических идей, превентивная пропаган- да и многие другие методы. Рассматривая проблемные аспекты противодействия нар- коугрозе, необходимо отметить, что они в первую очередь свя- заны с тем, что наркопреступность носит транснациональный характер и данные преступления совершаются высокоорганизо- ванными преступными группами, с четкой иерархией и распре- делением роли каждому участнику, в том числе при наличии коррумпированных сотрудников правоохранительных органов. Организованные группы обладают высокой общественной опас- ностью, и поэтому возникают сложности по противодействию данным группам в ходе расследования уголовных дел о неза- конном обороте наркотических средств. Здесь ключевое место занимают следственные действия, проводимые следователем в целях установления истины по уголовному делу и преодолению противодействия со стороны подозреваемых (обвиняемых) и других лиц, принимающих участие в следственном действии и 1 Ходырева Е.А. Пропаганда наркотиков в сети Интернет: способы и направления противодействия // Актуальные проблемы противодейс т- вия наркотрафику на современном этапе : материалы международного научно-практического семинара (6 апреля 2018 г.). Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018. С. 61. 2 Киселев М.В. Психологические аспекты пропаганды. URL: http://psyfactor/org/propoganda5.htm. ——— 81 ——— находящихся в конфликтной ситуации со следователем, осуще- ствляющим расследование по данному уголовному делу. Несмотря на все существующие проблемы по раскрытию данных преступлений, необходимо отметить работу правоохра- нительных органов, направленную на раскрытие преступлений и противодействие наркотрафику на современном этапе. При- мером может служить масштабная операция, проведенная со- трудниками полиции совместно со спецслужбами в ноябре 2018 года, в ходе которой была установлена преступная сеть, зани- мающаяся распространением наркотических средств сразу в 20 регионах страны. Обыски и задержания прошли в разных горо- дах, в итоге под арестом оказались все: от главарей банды до рядовых курьеров. Брали с поличным: изъята почти тонна за- прещенных веществ. В ходе обысков изъято 950 килограммов различных наркотических средств и психотропных веществ, 15 единиц лабораторного оборудования, более 160 килограммов прекурсоров и 1200 килограммов химических реактивов. На первоначальном этапе расследования задержаны 18 членов ор- ганизованной группы от рядовых исполнителей до организато- ров. По версии следствия, сырье на подмосковный мини-завод поставлялось из Европы через длинную цепочку посредников, а далее наркотики отправлялись по всей стране. 1 Другим примером может служить изъятие правоохрани- тельными органами в канун нового 2019 года на Урале крупной партии наркотических средств. «В ходе спецоперации в общей сложности сыщики изъяли 85 килограммов зелья, которое по ценам черного рынка оценивается специалистами на общую сумму порядка 3 миллиардов 400 миллионов рублей. Эксперти- за показала, что изъятое является высококонцентрированным наркотическим средством, предназначенным для производства курительных смесей» 2 . Такие примеры качественной и эффек- тивной работы правоохранительных органов могут служить по- ложительным опытом работы по выявлению, предупреждению и противодействию наркотрафикам по всей стране. Подводя итоги, необходимо отметить, что высокооргани- зованному противодействию криминальной среде и конкретных 1 Спецслужбы накрыли крупнейшую базу наркоторговцев. URL: https://www.1tv.ru/news/2018/11/08. 2 URL: https://ura.news. ——— 82 ——— организованных преступных формирований, занимающихся не- законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следователи и взаимодействующие с ними оператив- ные работники и другие сотрудники правоохранительных орга- нов должны противопоставлять высокий профессионализм, знание в области юриспруденции, накопленный опыт практиче- ской деятельности и умелое использование всего арсенала пре- дусмотренных законодательством следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Диденко К.В., кандидат юридических наук Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина Корякина Л.С. Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина О НЕКОТОРЫХ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В Р ОССИИ Правоохранительными органами Российской Федерации в 2017 году зарегистрировано 208681 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (увеличение на 3,7%, в 2016 году – 201165). При этом количество выявленных тяжких и особо тяж- ких преступных деяний составило 150243 (увеличение на 4,3%), а их доля в общем числе зарегистрированных наркопре- ступлений составила 72%. Удельный вес преступлений указан- ных категорий, выявленных органами внутренних дел, составил 95,7% (143819 из 150243). В 2017 году правоохранительными органами зарегистрированы 107446 наркопреступлений, свя- занных со сбытом наркотиков, что составляет более половины (51,5%) от общего массива наркопреступлений. При этом их ко- личество по сравнению с 2016 годом возросло на 8,5% (в 2016 году – 99052). Наркопреступность является одной из наиболее организованных форм криминальной деятельности. В последние годы в Российской Федерации наметились новые тенденции, повлекшие изменение наркорынка. Так, от- ——— 83 ——— мечается интенсивная трансформация нелегального наркорынка в России, в том числе уменьшение его героинового сегмента. Вследствие этого опиаты активно вытесняются синтетическими наркотиками, что определяется их относительной дешевизной, доступностью и возможностью изготовления в условиях под- польных нарколабораторий с учетом свободного оборота в стране определенных прекурсоров. Сохраняется тенденция по применению новых технологий коммуникации и связи в неза- конном обороте наркотиков. 1 Усложняются схемы легализации наркодоходов. Движение финансовых средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, осуществляется как в офици- альном финансовом секторе, так и в альтернативных системах денежных переводов, как, например, легализация средств с ис- пользованием электронных платежных систем международного и национального форматов. Негативное влияние на развитие наркоситуации в стране продолжает оказывать контрабанда наркотиков, где отмечается формирование ряда внешних угроз. Сохраняется тенденция ак- тивного участия граждан Украины в организации изготовления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ на территории России. Наметилась тенденция к снижению финансирования про- филактических мероприятий в рамках государственных про- грамм субъектов Российской Федерации. 2 Вместе с тем данная ситуация характерна не для всех субъектов Российской Федера- ции. Так, в Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Ставропольском крае, Иркутской области и г. Москве обеспече- но сохранение, а в отдельных случаях и увеличение финанси- рования антинаркотической деятельности. По данным Государственного антинаркотического комите- та, в 2017 году потребление в Российской Федерации осталось на том же уровне. Привлекательной для наркоторговцев Россию делают вы- сокий уровень коррупции, а также удобное расположение: по 1 Комлев Ю.Ю. Государственно-правовое противодействие нарко- тизму: теория, политика, опыт : монография. Казань : Бриг, 2010. 2 Диденко К.В. Сущность и содержание профилактики наркомании // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013. № 1 (21). С. 37-44. ——— 84 ——— соседству с Афганистаном – основным поставщиком опия- сырца на мировой рынок, отмечается в отчете Бюро по между- народному обращению наркотиков Госдепа США. Стоимость героина, потребляемого в России, соизмерима с десятой долей госбюджета, а уголовных дел с оглаской против наркобизнеса нет. В том же Иране ежегодный конфискат наркотической про- дукции весит в пять раз больше, чем в России. Легкость прохождения товара обеспечивается открыто- стью границ между государствами-членами Евразийского эко- номического союза (ЕАЭС, в него входят, помимо Российской Федерации, Казахстан, Кыргызстан, Армения, Беларусь). С е- верный: через страны Центральной Азии (Туркмению, Кыргыз- стан, Узбекистан, Таджикистан или Казахстан) в Россию и да- лее через Украину, Беларусь либо страны Прибалтики в Европу. Иранский: через порты Азербайджана (Каспийское море) и Гру- зии (Черное море), а потом в Украину, Россию и через них в Европу. Астраханский: через Иран или Туркмению в Каспий- ское море, оттуда по Волго-Каспийскому каналу в астраханский порт Оля, из России в Европу. Баткенский: Таджикистан, Кыр- гызстан, Россия, Китай. Одна из причин, по которым не удается остановить нар- котрафик из Центральной Азии, – отсутствие в самих странах контрольных служб, которые боролись бы с проблемой. Вторая причина – упрощенный транзит грузов по территории соседних стран. С постоянно растущим спросом на вещества в России и Евросоюзе переправлять крупные партии через государства бывшие южные республики СССР не составляет труда. Для ре- шения проблемы незаконного оборота наркотиков в России не- обходимо пресекать каналы поставки запрещенных веществ. Устранить возможности, при которых реальна торговля нарко- тиками, ведь нередко она происходит под прикрытием тех лю- дей, которые должны ее пресекать. И, наконец, самое важное – убедить людей в том, что наркомания является смертельно опасной проблемой, тем самым снизив спрос на наркотики. 1 Также необходимо обновить инструменты и методики пра- воохранительным органам. Наркодилеры используют совре- 1 Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркоти- ков : сборник статей / под ред. Т.А. Боголюбова, О.А. Евланова. М. : Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2010. ——— 85 ——— менные механизмы распространения: социальные сети, чаты, SMS. Сегодня ведется постоянное усовершенствование нарко- тиков. Идеальным для наркоторговцев было бы сложнейшее вещество с устойчивой зависимостью, приводящее к примити- визации нужд и целей населения, позволяющее плодить людей с врожденной зависимостью. Отчасти половина описанного уже воплощена в свойствах наркотических препаратов. Цели унич- тожить россиян как нацию – нет. Россия нужна мировому нар- кобизнесу как хороший источник доходов. Для решения проблемы необходимо также реформировать государственный антинаркотический комитет – передать пол- номочия его председателя секретарю Совбеза, определить еди- ные критерии эффективности региональных антинаркотических комиссий и создать на базе МВД России специализированные оперативные подразделения «киберполиции». Также необходи- мо разработать новые единые стандарты реабилитации и про- двигать здоровый образ жизни. Мамай Е.А. Сибирский юридический институт МВД России (г. Красноярск) К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ОПИОИДНЫХ НАРКОТИКОВ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ОПАСНОСТИ ИХ НЕМЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ В конце ХХ в. – начале ХХI в. наркомания стала наиболее ярко выражена в политической и социальной жизни многих стран, в том числе и России, где наркотизация населения пред- ставляет одну из опаснейших угроз для российского общества. События последних лет – наглядное тому подтверждение. В среднем каждый год количество людей, больных наркоманией, увеличивается на 30 тысяч, подавляющее большинство из них страдают опиоидной и героиновой наркозависимостью. Сего- дня Россия занимает лидирующее положение в мире по количе- ству лиц с героиновой зависимостью на 100 тысяч населения – 320 человек (в целом около 500 тысяч человек). В Западной и Центральной Европе данный коэффициент находится на отмет- ке 150 человек. 1 1 Шинкевич В.Е. Наркобезопасность как неотъемлемая составляю- щая национальной безопасности современного российского социума: ——— 86 ——— Исследование проблем наркотической зависимости и об- щественной опасности такого состояния является неоднознач- ной проблемой, ее сущность и истоки имеют плюралистические аспекты. Однако на сегодняшний день нельзя утверждать, что найдены однозначные ответы на соответствующие вопросы. На наш взгляд, очень важно в исследовании данного вопроса рас- смотреть понятие опиоидных наркотиков, что в определенной степени выступает квинтэссенцией исследуемых вопросов. Опиоид – общий термин, применяемый к алкалоидам из мака снотворного (Papaver somniferum), их синтетическим ана- логам и соединениям, синтезируемым в организме, которые взаимодействуют с одними и теми же специфическими рецепто- рами в головном мозге, обладают способностью облегчать боль и вызывают ощущение благополучия (эйфорию). 1 Опиоиды, или опиаты (более старый термин) относятся к препаратам, которые получают из опиума, например, морфин. К другим опиоидам от- носятся полусинтетические и синтетические наркотики. С медицинской точки зрения профессор В.А. Николаев- ский описывает рассматриваемое понятие таким образом: «Опиоды – наркотические анальгетики,вызывающие сегмен- тарную анальгезию путем имитации эффектов эндогенных опиоидных пептидов (энкефалинов), продолжительно активи- руя опиоидные рецепторы, блокируя таким образом высвобож- дение болевых нейротрансмиттеров: норадреналина и серото- нина. При этом происходит потеря болевой чувствительности, угнетение дыхательного центра, развивается эйфория, седатив- ный и снотворный эффект» 2 . В свою очередь, ряд исследовате- лей отмечают следующее: «Опиат (Opiate) – вещество из груп- пы алкалоидов, получаемых из опийного мака, способное ока- зывать обезболивающее действие, вызывать эйфорию, а в по- социально-криминологический концепт // Актуальные вопросы уголов- ного права и криминологии на современном этапе : межвузовский сбо р- ник научных трудов. Выпуск 1 / отв. ред. С.М. Мальков. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2018. С. 160. 1 Национальная психологическая энциклопедия // Национальная энциклопедическая служба России. URL: https://vocabulary.ru/ termin/opioid.html (дата обращения: 23.01.2019). 2 Николаевский В.А. Наркотические опиатные и опиоидные аналь- гетики : презентация. 2012. URL: http://mrmarker.ru/p/page.php?id=4975 (дата обращения: 25.01.2019). ——— 87 ——— вышенных дозах – ступор, коматозное состояние и угнетение дыхания. … В высоких дозах опийные алкалоиды и их синте- тические аналоги также вызывают ступор, кому и угнетение дыхания» 1 Анализ данных определений и исследование правоприме- нительной практики позволяет отметить, что опиоиды в на- стоящее время являются безальтернативными по эффективно- сти обезболивающими средствами, которые наиболее широко используются в онкологии и хирургии. Однако их применение ограничено из-за появления зависимости. Кроме того, законы некоторых стран, в том числе и России, связанные со злоупот- реблением опиоидами, резко снижают их доступность для па- циентов, страдающих неизлечимыми болезнями. Можно ука- зать, что в этом аспекте обнаруживается «медицинская» обще- ственная опасность употребления опиоидных наркотиков, кото- рая выражается в крайне конструктивном и имманентном воз- действии данного наркотика на организм человека, что требует максимально профессионального подхода к их применению, от- клонение от которого вызывает значительные негативные по- следствия. В некоторых случаях понятия «опиаты» и «наркотики» встречаются как синонимы опиоидов. Однако важно заметить, что опиатами все же правильнее называть алкалоиды из смолы опийного мака, однако из них бывают и полусинтетические производные. Понятие «наркотик» в переводе с греческого – приводящий в оцепенение, ступор, а согласно определению Всемирной организации здравоохранения – химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам, которые называются наркотическими анальгетиками, но в общем пони- мании данный термин применяется к любому незаконному или контролируемому психоактивному препарату. В некоторых странах все контролируемые вещества юридически классифи- цируются как наркотики. 1 Клиническое руководство по диагностике и терапии наркологиче- ских заболеваний. Душанбе // Республиканский клинический центр на р- кологии имени профессора М.Г. Гулямова Министерства здравоохране- ния и социальной защиты населения Республики Таджикистан. URL: http://afew.tj/images/files/pdf/klinicheskoe_rukovodstvo.pdf . ——— 88 ——— Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юриди- ческий термин «наркотик» определен следующим образом: нар- котические средства – вещества синтетического или естествен- ного происхождения, препараты, включенные в Перечень нар- котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответст- вии с законодательством Российской Федерации, международ- ными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. В связи с этим заметим, что согласно антикриминальному законодательству США термин «наркотик» (англ. narcotic drug) относится лишь к опиуму, кокаину, их производным и аналогам, а также опиатам в целом, однако многие другие вещества отно- сятся к первому списку запрещенных препаратов (List of Schedule I drugs), критериями для которого служат три условия: (A) Препарат имеет высокий потенциал для злоупотребления; (B) Препарат не имеет принятого медицинского использования в лечебной практике в США; (C) Допустимый уровень риска при применении препарата под медицинским контролем пре- вышает общепринятые нормы. 1 При обращении к отечественному опыту отметим, что зна- чение рассматриваемого термина в конце XX века в русском языке расширилось из-за отнесения к наркотикам веществ, ко- торые раньше не обозначались этими словами, например про- дукты конопли. Однако в английском языке словом «narcotic» по-прежнему называют только опиоиды. Следовательно, в широком смысле понятие «н аркотик» – это психоактивное средство, которое снижает физическую и умственную активность, а также облегчает боль и оказывает снотворное действие. Однако необходимо отметить, что кроме общего определения понятия наркотиков существуют и более специальные, например, в фармакологии − это лекарственные средства, которые применяются для наркоза; с химической точ- ки зрения − это вещества, выделенные из опия, или их произ- водные соединения. Ведь в некоторых случаях (например, в смысле диспозиций ст. 228-232 УК РФ) наркотиком является 1 Академик : словари и энциклопедии. URL: https://dic.academic.ru/ dic.nsf/ruwiki/1055281 (дата обращения: 25.01.2019). ——— 89 ——— любое вещество, способное вызывать привыкание, независимо от того, оказывает оно лечебное действие или нет, поскольку употребление таких веществ имеет законодательное ограниче- ние. В последнее время, чтобы отграничить медицинские ас- пекты и механизмы действия наркотических веществ этого класса, все чаще вместо термина «наркотик» употребляют тер- мины «опиат» и «опиоид». Однако данный подход нивелирует смысл соответствующих понятий, закрепленных в диспозициях указанных выше уголовно-правовых норм. Также важно отметить, что наркотическая зависимость оказывает разрушительное воздействие, как на здоровье потре- бителей наркотиков, так и на благополучие населения в целом, особенно если речь идет о наркотиках опиоидной группы. Ле- чение зависимости именно от наркотиков данного вида и про- филактика их потребления является наиболее сложной меди- цинской, социальной и криминологической проблемой и оста- ется на сегодняшний день одной из самых актуальных не толь- ко в России, но и практически во всех странах мира. В этом со- стоит «социальная» общественная опасность употребления опиоидных наркотиков, которая заключается не только в значи- тельном поражении здоровья населения, но и приведении его в такое состояние, когда восстановить прежний уровень здоровья практически не представляется возможным. Исходя из вышеперечисленного, видно, что рассматривае- мые понятия из разных источников схожи между собой по опи- санию, и однозначно все исследователи утверждают, что регу- лярный прием ведет к наркотической зависимости. В настоящее время термин «наркотик» употребляется как в медицине, так и в юриспруденции, но категория «опиоидный наркотик» лишь «идентифицируется» правоприменительной практикой. Однако специфика общественной опасности данного вида наркотиков и потребность целенаправленного противодействия криминаль- ному распространению опиоидов обуславливает целесообраз- ность его законодательного обособления в соответствующих уголовно-правовых нормах. |