Правовой и социальногуманитарный аспекты
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
О ПЫТ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ( НА ПРИМЕРЕ Г . Т ЮМЕНИ ) Роль органов управления образованием и образовательных учреждений в профилактике и предупреждении употребления психоактивных веществ неоспоримо высока, так как через во с- ——— 101 ——— питательное воздействие этой системы проходит практически все молодое поколение страны. Предваряя практическую сто- рону рассматриваемой проблемы, хотелось бы остановиться на некоторых теоретических ее аспектах. Наркотизация, как правило, определяется как процесс ин- теграции индивида в наркотическую среду, функционирующую в обществе. Принято выделять три основных этапа распростра- нения процесса наркотизации: «пассивного узнавания», «ак- тивного взаимодействия», «поглощения». Первый этап называ- ется формирование «ожидания эффекта», поскольку потребле- нию таких веществ предшествует процесс приобщения к упот- реблению алкоголя и табака, которые считаются «традицион- ными» видами психоактивных веществ, а также формирование отношения к последствиям, вызываемым их потреблением. Второй этап – «интерактивное взаимодействие», когда индивид взаимодействует с наркотической средой. Особая роль на этом этапе принадлежит ближайшему окружению потребителя. Тре- тий этап − «заключительный», когда индивид отторгает соци- ально одобряемый образ жизни и активно функционирует в наркотической среде. Основными направлениями профилактики наркомании яв- ляются: 1) комплексный подход в профилактике, направленный на формирование соответствующих жизненных навыков, антинар- котическое обучение, переориентацию к положительной дея- тельности, нетерпимости к потреблению наркотиков и др.; 2) минимизация факторов риска: координация деятельно- сти всех субъектов профилактики на выявление групп риска, при общении с которыми молодые люди могут стать потенци- альными потребителями психоактивных веществ (неблагопо- лучные семьи, друзья и знакомые, допускающие их потребление); 3) информационное воздействие, направленное на под- держку профилактической деятельности в рассматриваемом на- правлении; 4) «районный» подход, при котором при профилактике учитываются особенности микросоциальной среды; 5) сбор и анализ информации о проведенной профилакти- ческой работе с целью ее совершенствования; 6) целевая поддержка такой деятельности, осуществляемая различными субъектами профилактики. ——— 102 ——— В Тюменской области и ряде регионов страны к наиболее распространенным моделям профилактики употребления пси- хоактивных веществ среди молодежи относятся стихийная, ин- формационная, традиционная, селекционная, общинная, обу- чающая. Среди отмеченных наиболее активно применяются традиционная и информационная модели. Правовую основу рассматриваемого вида профилактики в Тюменской области составляет Закон Тюменской области от 13 января 2001 года № 244 «О профилактике наркомании и токси- комании в Тюменской области». Закон определяет одним из приоритетных направлений профилактической деятельности пропаганду здорового образа жизни и формирование в общест- ве, особенно среди детей и молодежи, негативного отношения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также проведение комплексных мероприятий по предотвра- щению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В Тюменском государственном университете (ТюмГУ), яв- ляющемся одним из крупнейших вузов Тюменской области, во- просы профилактики употребления психоактивных веществ ак- тивно разрабатываются и реализуются в комплексе мер по про- тиводействию негативным тенденциям, связанным с этой про- блемой. И здесь фрагментарно укажем тот комплекс профилак- тических мероприятий, который реализуется как самими сту- дентами ТюмГУ, так и совместно с государственными и обще- ственными организациями Тюменской области. С 2001 года в Тюменской области осуществляется тести- рование на наркотики школьников и студентов (для студентов Тюменского государственного университета такое тестирование обязательное и ежегодное). Тестирование на употребление нар- котических средств осуществляется с помощью проведения общего анализа мочи иммунохимическим методом (иммуно- хроматографический анализ) либо лабораторными химико- токсикологическими методами. В 2006 году Тюменский государственный университет принял программу «Университет здорового образа жизни». Ос- новная цель программы – не просто создать условия, необходи- мые для поддержания здоровья, но и сформировать потреб- ность в оздоровлении и физическом совершенствовании чело- века. ——— 103 ——— Кроме того, телерадиоканал Тюменского государственного университета «Евразион-ТВ» в рамках антинаркотической дея- тельности регулярно выпускает различные материалы, от соци- альных рекламных роликов до образовательных программ и ток-шоу. Много эфирного времени уделяется пропаганде спор- та, активного отдыха и духовно-нравственных ценностей, что тоже играет большую роль в антинаркотической работе. Стоит указать, что 3 июля 2013 года Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков выразило телерадиоканалу благодарность за активное содейст- вие в проведении антинаркотической профилактической работы. Ежегодно 31 мая студенты-активисты и представители во- лонтерских движений ТюмГУ отмечают Всемирный день без табака. В рамках этого мероприятия, как правило, проводится акция «Конфеты вместо сигареты», где организаторами высту- пают центры студенческих инициатив институтов и Центр оз- доровительной физической культуры. Также в Тюменском государственном университете в рам- ках программы «Поколение независимых» проводятся откры- тые лекции с привлечением экспертов Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Тюменской облас- ти, психиатров-наркологов, специалистов Центра по профилак- тике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями и областного Центра профилактики и реабилитации. В рамках реализации приоритетного национального про- екта «Образование» Управление по контролю за оборотом нар- котиков ГУ МВД России проводит ежегодную Всероссийскую олимпиаду научных и студенческих работ в сфере профилакти- ки наркомании и наркопреступности. Наряду с этим ведется борьба с асоциальной рекламой. Так, в Институте государства и права Тюменского государст- венного университета осуществляется волонтерское движение «Данко», члены которого организовали сити-квест «Штрих- код» с целью пресечения в Тюменской области распростране- ния информации о наркотиках и другой запрещенной продук- ции на заборах, стенах, гаражах, дверях подъездов. Он предпо- лагал не только удаление антисоциальных надписей в общест- венных местах, но и диалог добровольцев с населением о пре- имуществах здорового образа жизни, распространение нагляд- ной информационной продукции. ——— 104 ——— Определенный интерес имеет некоторый ретроспективный (исторический) опыт такой деятельности в Тюменской области. Так, совместно с Комитетом по профилактике и борьбе с нар- команией администрации города Тюмени (в настоящее время – Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени) и другими государственными и общественны- ми организациями образовательные организации г. Тюмени осуществляли социальное партнерство по различным направ- лениям профилактической работы. Центральное место в этой работе занимала реализация волонтерской программы «Рове с- ник – ровеснику», которая была разработана в г. Санкт- Петербурге и получила развитие в Тюменской области с 2001 года в рамках губернаторской программы. В самом названии программы заложена ее особенность. Дело в том, что антинаркотическими знаниями, хотя бы мини- мальными, обладают большинство взрослых: учителя, родите- ли, психологи. Однако при работе с детьми они могут натолк- нуться на их настороженное, критическое отношение. В то же время информация, поступающая от сверстника, который имеет авторитет в своей среде, лучше усваивается окружением лиде- ра, и на основе этой информации формируется отношение к проблеме. Таким образом, формированием негативного отно- шения к употреблению наркотиков в подростковой среде могут и должны заниматься специально подготовленные подростко- вые лидеры (волонтеры), пользующиеся авторитетом, освоив- шие установки и навыки безопасного поведения. Для подготов- ки таких лидеров на добровольной основе готовятся подростки и молодежь по специальной программе. Подготовка волонтеров продолжается 3-4 месяца, после чего им выдается документ, удостоверяющий факт получения ими знаний и навыков веде- ния работы по профилактике наркомании. До сих пор один раз в год проводится слет волонтеров Тюменской области и два раза в год они собираются на про- фильные смены. Такие программы дают возможность повысить мотивацию подрастающего поколения к здоровому образу жиз- ни, формировать у них социально-активную гражданскую по- зицию, позволяют повысить уровень психологических знаний в вопросах решения кризисных ситуаций и, как результат, влияют на снижение уровня социальных девиаций в подростково- молодежной среде. ——— 105 ——— Таковы основные направления деятельности по профилак- тике и предупреждению употребления психоактивных веществ в высших учебных заведениях г. Тюмени. Тугельбаева Б.Г., доктор юридических наук, доцент Кыргызско-Российский Славянский университет (г. Бишкек, Кыргызстан) Осмонова А.С., кандидат юридических наук, МВД Кыргызской Республики (г. Бишкек, Кыргызстан) С ОВРЕМЕННАЯ НАРКОСИТУАЦИЯ В К ЫРГЫЗСТАНЕ Как известно, наркоситуация в сфере незаконного произ- водства, оборота и потребления наркотиков весьма неоднородна в мировом масштабе и характеризуется определенными трен- дами, в орбиту которых вошел и Кыргызстан. Одним из наиболее значимых трендов является устойчи- вое втягивание молодежи, особенно подростков, в употребле- ние наркотиков. Поскольку молодежь обеспечивает воспроиз- водство человеческого капитала, то становится ясным вся ост- рота и пагубность этого тренда. Другим трендом является поиск и формирование новых рынков наркотических средств, вовлечение в незаконный обо- рот наркотиков новых стран. Главный игрок на этом поле – нар- комафия, которая, используя экономические законы, в частно- сти, путем колебаний цен на наркотики пытается не допустить их перепроизводства или уменьшения потребления. Еще один тренд – это расширение масштабов и укрепле- ние преступной деятельности криминальных наркоструктур. Уже сегодня в некоторых странах, например в Колумбии, по- тенциал (финансовый, военный) мафиозных наркокартелей превышает возможности государственных структур. Поддержи- вать запрещенный дорогостоящий наркобизнес под силу только наркокартелям, которые становятся монополистами на рынке, разоряя мелких производителей и подавляя конкуренцию. Следующий тренд связан с ростом производства наркоти- ков в зонах длительных вооруженных конфликтов. Этот тренд ——— 106 ——— полностью подтверждается на примере Афганистана, где насе- ление вынуждено выращивать наркосодержащие культуры, что- бы выжить, поскольку производство другой сельхозпродукции становится нерентабельным. На этом фоне растет в стране и потребление собственного опиума. Весьма опасным является такой тренд, как экспансия нар- котиков на территорию России и других стран – участниц Со- дружества Независимых Государств (СНГ). События в Афгани- стане показали, что наркомафия будет провоцировать неста- бильность на всем пути наркомаршрутов, чтобы затем начать там производство и организовать рынок наркотиков. К сожалению, Кыргызстан также является страной тран- зита, и через его территорию проходит наркомаршрут из Афга- нистана, где производится свыше 90% всех незаконных опиои- дов. Наркотики доставляются в направлении Алайского и Чон- Алайского районов Ошской области; Баткенского, Лейлекского, Кадамжайского районов Баткенской области и далее переправ- ляются в Казахстан и Россию. Широкое распространение в ре с- публике имеют различные курительные смеси и ингалянты, ко- торые, по сути, представляют собой психоактивные вещества. Следует отметить и усиливающиеся тенденции, связанные с незаконным завозом новых психоактивных веществ в виде курительных смесей (спайсов) из Китая, являющихся синтети- ческими аналогами каннабиноидов. Небольшие лаборатории в Китае синтезируют эти вещества (несколько различающиеся химической формулой) практически каждый месяц, что затруд- няет внесение их в соответствующие списки. Возможно, следу- ет подумать над тем, как математическими методами рассчитать универсальные химические формулы спайсов и внести их в списки, что позволит учесть их будущие модификации. Если проанализировать сложившуюся наркоситуацию в Кыргызстане, то ее основными особенностями являются: – наличие на ее территории собственного сырья (опиума, каннабиса и эфедры) для незаконного производства наркотиков; – нестабильное состояние экономики и производных от этого социальных процессов (безработица, бедность, миграция населения), формирующих постоянный спрос на наркотики; – прохождение через территорию страны наркомаршрутов, чему способствуют такие условия, как прозрачность границ между государствами СНГ, активная деятельность международ- ной мафии, которая выбрала разоренный Афганистан для про- ——— 107 ——— изводства опиодов на фоне слабой консолидации государств Центральной Азии в вопросах региональной наркобезопасности. Указанные факторы не способствуют кардинальному оздо- ровлению наркоситуации, но определенная работа в этом на- правлении постоянно осуществляется как государственными структурами, так и общественностью. В частности, усилены меры криминологической профи- лактики, проводятся специализированные тренинги по методам противодействия незаконному обороту наркотиков для всех следственных и оперативных подразделений правоохранитель- ных органов, практикуется обучение сотрудников экспертных служб за рубежом. Большое внимание уделяется оснащению пунктов пропуска на границах республики современными тех- ническими средствами таможенного контроля, что способству- ет сокращению их проницаемости. В целом предпринятые уси- лия способствовали стабилизации к 2016-2017 годам объемов, изымаемых из незаконного оборота наркотиков, до уровня при- мерно в 17 тонн. В 2018 году всеми правоохранительными органами Кыр- гызстана, включая органы внутренних дел страны, выявлены 1424 наркопреступления. Удельный вес наркопреступности от общего количества зарегистрированных в стране преступлений (29718) составил 4,79%. По выявленным наркопреступлениям следственными подразделениями правоохранительных органов республики расследованы 1515 уголовных дел. В целях снижения уровня наркозависимости населения и связанных с ней негативных последствий Правительство Кыр- гызской Республики постановлением от 27 января 2014 года № 54 утвердило Антинаркотическую программу Правительства Кыргызской Республики и распоряжением Правительства от 28 ноября 2014 года № 535-р – План мероприятий по реализации Антинаркотической программы Правительства Кыргызской Республики. МВД Кыргызской Республики был разработан проект Концепции Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Далее проект Концепции был со- гласован с заинтересованными министерствами и ведомствами. После чего в мае 2018 года был одобрен на совещании старших должностных лиц (СДЛ) Совещания руководителей компетент- ных ведомств, наделенных полномочиями по борьбе с наркоти- ——— 108 ——— ками ШОС, и далее Концепция была подписана Советом Глав государств – членов ШОС 10 июня 2018 года в г. Циндао (Ки- тай). На основании данной Концепции планируется разработка методических пособий и рекомендаций в указанной сфере. В декабре 2018 года в г. Москве состоялась двусторонняя рабочая встреча антинаркотических подразделений Министер- ства внутренних дел Кыргызской Республики и Министерства внутренних дел Российской Федерации. В рамках сотрудниче- ства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков опре- делены приоритетные направления, в числе которых противо- действие распространению наркотических средств и новых психоактивных веществ с использованием технических воз- можностей информационно-коммуникационных и других тех- нологий; проведение совместных мероприятий по перекрытию каналов транзита наркотических средств и мерах по повыше- нию их эффективности; активизация взаимодействия между МВД Кыргызской Республики и МВД России, направленного на перекрытие каналов наркотрафика, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий, обмен информа- цией, опытом и нормативными правовыми актами. Козыренко Р.Н. Могилевский институт МВД Республики Беларусь П РОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В СЕТИ И НТЕРНЕТ В Р ЕСПУБЛИКЕ Б ЕЛАРУСЬ Наркотрафик, будучи одной из глобальных проблем чело- вечества, представляет опасность как для каждого человека, так и для государств в целом. В настоящее время подавляющее ко- личество сделок с наркотическими веществами осуществляют- ся именно в сети Интернет, бесконтактным обезличенным спо- собом посредством многочисленных сервисов. Оплата за при- обретаемый товар производится с помощью электронных сис- тем расчетов, что увеличивает скорость осуществления проце с- сов купли-продажи таких средств и их последующей доставки потребителю. Актуальность противодействия распространению нарко- тических средств обусловлена стремительным развитием сети ——— 109 ——— Интернет, ее превращением в основной ресурс для распростра- нения наркотиков, в первую очередь среди молодежи, что ведет к росту числа наркозависимых лиц, существенному омоложе- нию наркопотребителей, снижению общего уровня здоровья на- селения. Республика Беларусь осуществляет комплексное и систем- ное противодействие незаконному распространению в сети Ин- тернет всех без исключения видов наркотических средств. Ко- ординирующую роль в борьбе с незаконным оборотом наркоти- ческих средств играет Министерство внутренних дел Респуб- лики Беларусь. К числу мер, направленных на противодействие распространению в сети Интернет наркотических средств, от- носятся в первую очередь мониторинг интернет-пространства для выявления и пресечения деятельности виртуальных ресур- сов, занимающихся распространением наркотиков, и их пользо- вателей; перекрытие каналов поступления запрещенных ве- ществ в Республику Беларусь посредством почтовых сервисов. На выявление интернет-ресурсов, используемых для неза- конного оборота наркотиков, а также проведение оперативно- розыскных мероприятий по пресечению преступной деятельно- сти в сфере незаконного наркооборота направлена деятельность созданных в МВД Республики Беларусь групп аналитической разведки. Мониторинг средств массовой информации (в том числе иностранных государств), иных источников информации, в том числе с использованием программно-аппаратных средств, явля- ется одной из функций созданного в 2019 году Белорусского института стратегических исследований – государственного на- учно-исследовательского учреждения, осуществляющего ин- формационно-аналитическое обеспечение деятельности госу- дарственных органов и должностных лиц по стратегическим направлениям внешней и внутренней политики, проведение на- учных исследований состояния, тенденций развития междуна- родных, общественно-политических и социально-экономичес- ких процессов. 1 В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» в средствах массовой ин- 1 О создании Белорусского института стратегических исследований : Указ Президента Республики Беларусь от 12.02.2019 № 49 // Консуль- тантПлюс. Беларусь. ——— 110 ——— формации и на интернет-ресурсах запрещено распространение сведений, пропагандирующих потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, а также сведений о способах и методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. 1 В соответствии с Декретом Президента Республики Бела- русь от 28 декабря 2014 года № 6 «О неотложных мерах по про- тиводействию незаконному обороту наркотиков» (далее – Дек- рет) установлены обязанности владельцев интернет-ресурсов анализировать содержание принадлежащих им информацион- ных ресурсов и не допускать их использования для распростра- нения сообщений и (или) материалов, направленных на неза- конный оборот наркотиков; информировать органы внутренних дел о попытках использования принадлежащих им информаци- онных ресурсов для распространения сообщений и (или) мате- риалов, направленных на незаконный оборот наркотиков. По- ставщики интернет-услуг за счет собственных средств и иных источников, не запрещенных законодательством, с 1 января 2016 г. обязаны обеспечивать формирование и хранение акту- альных сведений о посещаемых пользователями интернет-услуг информационных ресурсах. 2 Ограничение доступа к интернет-ресурсу, содержащему материалы, направленные на незаконный оборот наркотиков, осуществляется по решению Министерства информации Ре с- публики Беларусь по инициативе следующих субъектов: 1) государственные органы (организации), в пределах компетенции выявившие нарушения. Они направляют в Мини- стерство информации Республики Беларусь письменное уве- домление с подтверждающей информацией, на основании кото- рого принимается решение о блокировке интернет-ресурса; 2) любые организации и физические лица в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц. Они направляют обращения в государственные органы, наде- 1 О средствах массовой информации : Закон Республики Беларусь от 17.07.2008 № 427-З (ред. от 17.07.2018) // КонсультантПлюс. Беларусь. 2 О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков : Указ Президента Республики Беларусь от 28.12.2014 № 6 (ред. от 28.12.2014 // КонсультантПлюс. Беларусь. ——— 111 ——— ленные полномочиями инициировать ограничение доступа к интернет-ресурсу, либо непосредственно в Министерство ин- формации Республики Беларусь. 1 Кроме того, Министерство информации Республики Бела- русь вправе принять решение о блокировке сайта с запрещен- ной информацией самостоятельно. Поставщики интернет-услуг обязаны ограничить доступ к интернет-ресурсу, идентификатор которого включен в список ограниченного доступа, в течение суток с момента его включе- ния в указанный список. Ведение данного списка возложено на Государственную инспекцию Республики Беларусь по электро- связи Министерства связи и информатизации Республики Бела- русь. Возобновление доступа к интернет-ресурсу осуществляет- ся по решению Министерства информации Республики Бела- русь в течение месяца после устранения поставщиком интер- нет-услуг нарушений, связанных с ограничением доступа. За 2018 год МВД Республики Беларусь направило в Мини- стерство информации Республики Беларусь уведомления о не- обходимости ограничения доступа к 152 сайтам, содержащим сообщения или материалы, направленные на незаконный обо- рот наркотиков. Принимаемые меры способствуют стабилиза- ции и улучшению в республике наркотической ситуации, о чем свидетельствует отсутствие с 2015 года случаев гибели несо- вершеннолетних от употребления наркотических средств или психотропных веществ, а также сокращение с 2014 года в 20 раз количества передозировок наркотических средств. 2 1 Положение о порядке ограничения (возобновления) доступа к ин- тернет-ресурсу : постановление Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь и Министерства информации Республики Беларусь от 03.10.2018 № 8/10/6 // КонсультантПлюс. Беларусь. 2 По всем фронтам // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь. URL: https:// http://mvd.gov.by/ru/main.aspx? guid=136173 (дата обращения: 02.03.2019). План издания № 11 Противодействие наркоугрозе на современном этапе: правовой и социально-гуманитарный аспекты Материалы международного научно-практического семинара (5 апреля 2019 г.) Редакторы Ю.В. Леонтьева, О.В. Сергиенко. Подготовлено к изданию Ю.В. Леонтьевой. Подписано в печать 15 марта 2019 г. Формат 60х84/8. Бумага типографская. Гарнитура Times. Печать офсетная. Уч. изд. листов 5,6 (7,0 усл. п.л.). Тираж 100 экз. Заказ 73. Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел. Сибирский юридический институт МВД России. 660131, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, 20. Отпечатано в типографии СибЮИ МВД России. 660050, г. Красноярск, ул. Кутузова, 6. |