Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 16 из 23

84. Особенности выборов Президента РФ.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого изб. права при тайном голосовании. Согласно поправкам, внесенным в К. РФ в конце 2008 г., начиная с 2012 года, срок полномочий Президента РФ будет составлять 6 лет. Одно и то же лицо может быть избрано Президентом РФ не бо­лее чем на 2 срока подряд.

Ограничение президентского срока- важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Специфика российской к. в том, что она ограничи­вает время пребывания на посту президента не 2 сроками как таковыми, а только 2 сроками подряд, т.е. одно и то же лицо может быть Президентом РФ и 3, и 4 срока (и более), главное, чтобы президентство одного человека не было "сплошным" и периодически были перерывы. В этом кардинальное отличие России от США, где возмож­ность быть президентом жестко ограничена 2 сроками и лицо, уже бывшее 2 срока на этом посту, стать президентом не может уже никогда.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ: наличие гражданства РФ и отсутствие одновременно граждан­ства другого гос-ва (двойного гражданства); достижение 35-летнего возраста; постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают: полит. партии, избирательные блоки; граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным изб. правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необ­ходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн подписей из­бирателей;при этом в одном субъекте РФ- не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избира­телей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.

Партии (блоки), преодолевшие на последних выборах в Госдуму пятипроцентный барьер, освобождаются от сбора 2 млн подписейи могут выдвинуть своего кандидата в Президенты РФ без сбора подписей. Это- новшество законодат-ва. Его цель- спо­собствовать созданию стабильных партий и многопартийной системы.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Орган, осуществляющий организационные мероприятия по вы­борам Президента РФ,- постоянно действующая ЦИКи ее органы на местах. Орган, назначающий выборы Президента РФ,- Совет Феде­рации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования- второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих всеобщих вы­борах Президента РФ.Решение о назначении выборов публи­куется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы.День голосования в этом случае- последнее воскресенье пе­ред днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекра­щения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности. Им запрещено использовать свое должностное или служебное по­ложение в целях выборов. Согласно ФЗ "О вы­борах Президента РФ" от 10.01.2003 расходы на подготовку и проведение выбо­ров производятся за счет средств фед. бюджета. Кан­дидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Агитация(призывы голосовать как за, так и против определенного кандидата, обоснование позиций) должна проводиться в рамках законодат-ва.

Выборы считаются состоявшимися, если: в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей; если число голосов избирателей, поданных за кандидата, на­бравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кан­дидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных про­тив всех кандидатов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получив­ший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кан­дидатам, получившим наибольшее число голосов - второй тур(проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент(при усло­вии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, бо­льше числа голосов избирателей, поданных против всех канди­датов). Повторное голосование может проводиться по одной кандида­туре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов ос­танется только один их них. При этом он считается избран­ным, если получит не менее 50% голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействитель­ными, либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает по­вторные выборы.

Президент РФ вступает в должностьпо истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, изб­ранного на предыдущих выборах, а при проведении досроч­ных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы,- на 30-й день со дня опубли­кования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден К. Присяга при­носится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Фед. Собрания в присутствии членов КС РФ. С этого момента прекращаются полно­мочия предыдущего главы гос-ва.
85. Порядок отрешения от должности Президента РФ.

К. РФ ука­зывает, что отрешение Президента РФ от должности возможно только при совершении им гос. измены (шпионаж, выдача гос. тайны либо ином оказании помощи иностранному гос-ву) или иного тяж­кого прест-я (за со­вершение которых уг. законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет).

Президент РФ мо­жет быть отрешен от должности Советом Федерации Фед. Собрания РФ. Поскольку Президент обладает неприкосновенно­стью, совершение прест-я должно быть подтверждено в осо­бом порядке. Наличие признаков прест-я в действиях Прези­дента устанавливается заключением Верховного Суда. Выдвижение обвинения должно быть подтверждено также заключением Консти­туционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвиже­ния обвинения.

Т.о., для отрешения Президента от должности необ­ходимы следующие условия: 1) выдвинутое Гос. Думой обвинение в гос. измене или совершении иного тяжкого прест-я; 2) заключение Верховного Суда о наличии в действиях Прези­дента признаков прест-я; 3) заключение Конституционного Суда о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Гос. Думы о выдвижении обвинения и ре­шение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат. Инициаторами такого решения должны выступать не менее 1/3 депутатов Гос. Думы. Для вы­движения обвинения необходимо заключение специальной комис­сии, образованной Гос. Думой. При выдвижении обви­нения группой депутатов предложение о выдвижении обвинения должно содержать конкретные указания на признаки прест-я, которое вменяется в вину Президенту.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента на­правляется на заключение специальной комиссии, образуемой пала­той, для: 1) оценки соблюдения процедурных правил; 2) оценки фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия проверяет: 1) обоснованность выдвижения обвинения против Президента; 2) соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения; 3) правильность подсчета голосов; 4) соблюдение других процедурных правил.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложе­нии о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие до­кументы, заслушивает представителя Президента.

Установление Гос. Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в гос. изме­не или совершении иного тяжкого прест-я в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от долж­ности должно быть принято в трехмесячный срок после выдвиже­ния Гос. Думой обвинения против Президента. Если в течение 3 месяцев решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
86. Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ.

Впервые была названа в качестве гос.органа в К. РФ 1993г. Президент формирует Адм-цию През-та (далее АП). Юр.основу статуса АП составили ряд указов, а именно указ 1996г. «Об утверждении АП», но сейчас он утратил силу. В первоначальной редакции его нормы превышали нормы К. РФ в части регулирования АП.

АП РФ является гос. органом: обеспечивающим деят-ть Президента РФ; осуществляющим контроль за исполнением решений Прези­дента РФ.

29 мая 1997г. – было принято определение КС РФ «О прекращении производства». АП- это не орган гос. власти, который имеет самостоятельную компетенцию по отношению к Президенту, а это гос. орган, рабочий аппарат, созданный для реализации его полномочий.

В состав Админ-ции входят: руководитель АП; 2 заместителя руководителя АП; 2 помощника (старшие и младшие); Руководитель протокола президента; Полномочные представители Президента; Полномочные представители Президента в субъктах РФ и др.

Администрация НЕ должна заменять Президента, а только ему содействовать.

В целях обеспечения деят-ти Президента РФ АП РФ осуществляет следующие функции:

1. организация подготовки законопроектовдля внесения их Прези­дентом РФ в Гос. Думу Фед. Собрания РФ в порядке законодательной инициативы; 2. подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Гос. Думой ФС РФ; 3. подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов, либо об их отклонении; 4.подготовка, согласование и представление Президенту РФ: проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Пре­зидента РФ; аналитических докладов, справоки иных необходимых Пре­зиденту РФ документов; 5. обеспечение обнародования фед. законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; 6. подготовка материалов:для ежегодных посланийПрезидента РФ Фед. Соб­ранию РФ; для его программных выступлений; 7.обеспечение деят-ти: Совета безопасности РФ; Гос. совета РФ; других совещательных и консультативных органов при Пре­зиденте РФ; 8. осуществление контроля за исполнением федеральных законов(в части, касающейся полномочий Пре­зидента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод че­ловека и гражданина); указов, других решений Президента РФ; 9. подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституци­онный Суд РФ; 10.подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согла­сованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти; 11. обеспечение взаимодействия Президента РФ: с политическими партиями; общественными и религиозными объединениями; профессиональными союзами; организациями предпринимателей и торгово-промышлен­ными палатами; структурами гражданского общества; гос. органами иностранных государств и их должностными лицами; российскими и зарубежными политическими и обществен­ными деятелями; международными и иностранными организациями; 12. содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кад­ровым вопросам, 13. обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий: по решению вопросов гражданства РФ; осуществлению актов помилования; 14. сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране; за рубежом; 15. учет и анализ: обращений граждан; предложений общественных объединений и органов мест­ного самоуправления; 16.обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов): фед. законов; указов и распоряжений Президента РФ.

Администрация при реализации возложенных на нее функиий: 1. взаимодействует: с Советом Федерации; Гос. Думой; Правительством РФ; Конституционным Судом РФ; Верховным Судом РФ; Высшим Арбитражным Судом РФ; иными судами РФ; Генеральной прокуратурой РФ; федеральными органами исп. власти и их терри­ториальными органами; органами гос. власти субъектов РФ, их аппаратами; органами местного самоуправления; гос. органами иностранных государств и их должностными лицами; российскими, международными и иностранными организа­циями; 2. подготавливает предложенияПрезиденту РФ: по реализации гос. политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; по реализации гос. политики в отношении средств массовой информации; обеспечению граждан РФ объективной информацией о внут­ренней и внешней политике РФ; 3. осуществляетсовместно с фед. органами исп. власти в порядке, установленном законодат-вом РФ, функции учредителя средств массовой информации; 4.подготавливает предложенияПрезиденту РФ по реализации гос. политики в сферах: борьбы с коррупцией в органах гос. власти и органах местного самоуправления; реформирования государственной и муниципальной службы; развития местного самоупр-я; 5. ведет учет лиц:замещающих гос. должности РФ; назначаемых на гос. должности федеральной го­с. службы и освобождаемых от указанных долж­ностей Президентом РФ;
87. Институт полномочных представителей Президента РФ. Полномочные представители Президента в федеральных округах.

Институт полномочного представителя (полпреда) Президента РФ в фед. округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000, утвердившим Положение о полномочном представителе.

Полномочный представитель Президента РФ в фед. округе- должностное лицо представляющее Президента РФ на территории соответствую­щего фед. округа и обеспечивающее реализацию конст. полномочий Президента РФ на территории округа.

Задачи полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики гос-ва, определяемых Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений фед. органов гос. власти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Прези­дента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении на­циональной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

Основные функции полномочного представителя: 1.разработка программ социально-экон-кого развития терри­торий; 2.согласование проектов решений органов федеральной гос. власти, затраги­вающих интересы территорий, входящих в округ, а также согласование кандидатур на должности гос.служащих, 3.анализ эффективности работы правоохранительных органов; направление соответствующих предложений Президенту РФ; 4.внесение Президенту РФ представлений о приостановлении дей­ствия актов органов исп. власти субъектов РФ, про­тиворечащих К. РФ, фед. законодат-ву и международным обязательствам РФ.

Полномочный представитель при осуществлении своих функций: имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, нахо­дящиеся на территории округа; направляет в фед. органы гос.власти жалобы и обращения граждан, проживающих в округе; привлекает сотрудников фед. органов гос.власти к про­ведению проверок на территории округа; контролирует исполнение фед. программ и использование фед. имущества на территории округа; запрашивает необходимую информацию от органов власти субъ­ектов РФ; при необх-ти направляет своих заместителей для участия в работе органов гос.власти и органов местного самоуправления, находящихся на территории округа; вносит в фед. органы гос.власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов или применении к ним мер дисциплинарного взыскания; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодатель­ством.

Полномочный представитель Президента РФ: назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, опреде­ляемый Президентом РФ, но не превышающий срока полно­мочий главы гос-ва; непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему; является гос.служащим.

В России 7 полномочных представителей Президента РФ- по количеству федеральных округов.
88. Федеральное Собрание РФ как представительный и законодательный орган. Его двух палатная структура.

В системе гос.органов Федеральное Собрание- парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России.

Главные функции парламента: представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства гос-ва; законодательная деят-ть на федеральном уровне.

Принципы деят-ти парламента РФ: независимость от других органов гос.власти; невмешательство в работу других органов гос.власти; взаимодействие с другими органами гос.власти в рамках компе­тенции.

Парламент РФ состоит из двух палат- Гос. Думы и Совета Федерации. Совет Федерации- верхняя палата, а Гос. Дума - нижняя.

Госдума представляет народ РФ в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем все­общих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и фор­мируется из представителей от законодательной и исп. власти субъектов федерации и соответственно состоит из 166 членов(по 2 от каждого из 83 субъектов РФ).

Полномочия Совета Федерации: утверждение изменения границ между субъектами РФ; обладает рядом полномочий, связанных с указами Президента РФ, вводит военное положение, решает вопрос о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами РФ, но К. РФ не говорит о использовании вооруженных сил на территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; вправе формировать составы всех судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.