Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 14 из 23

75.Всеобщее избирательное право: развитие, условия осуществления, ограничения.

Всеобщим является такое изб. право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного К. РФ, федеральными конст. законами, фед. законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, - быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральными конст. законами, фед. законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного изб. права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного изб. права на выборах в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоупр-я всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта РФ либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы гос. власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного изб. права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только К. РФ. Установление фед. законом, законом субъекта РФ продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Ограничения изб. прав граждан по К. РФ. Ограничения изб. права допускаются только на осно­вании конституционных установлений и закона. К ограничениям изб. права относятся:

1. Возрастной ценз- для активного изб. права он установлен- 18 лет (т.е. избирать). Для пассивного изб. права (т.е. быть выбранным) устанавливаются следующие возрастные барьеры: 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ, 30 лет- на выборах главы исп. власти субъекта РФ и 21 год- на выборах в органы местного самоупр-я. Кроме того, К. устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81)- 35 лет, для депутатов Гос. Думы- 21 год (ст. 97). Федеральным изб. законом запре­щено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

2. Ценз гражданства.В К. РФ говорится о принадлеж­ности права избирать и быть избранным как гражданам РФ (ст. 32, 81, 97), так и иностранным гражданам (ст. 130). Ак­тивное изб. право при выборах в органы местного само­упр-я предоставляется иностранцам, достигшим 18 лет, постоян­но или преимущественно проживающим на территории муниципаль­ного образования, в котором проводятся выборы или референдум. Правом быть избранным в органы местного самоупр-я РФ неграждане не обладают.

3. Ценз оседлости.. В К. РФ уста­новлено единственное ограничение по времени проживания на тер­ритории РФ для обладания пассивным изб. правом- кандидат на пост Президента РФ должен прожи­вать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 К. РФ), что обусловлено совершенно оправданной необх-тью для будущего главы гос-ва знать и понимать специфику условий жизни в стране. Фед. закон запрещает устанавливать про­должительность и срок проживания гражданина на определенной тер­ритории РФ как условие приобретения им актив­ного либо пассивного избирательного права.

4. Фактор несовместимости.В соотв. ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сен­тября 1997 г. ограничения, связанные со статусом депутата, выборно­го должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на гос-ной или муниципальной службе, входить в состав зако­нодательного (представительного) органа гос. власти, представительного органа местного самоупр-я, заниматься иной оплачиваемой деят-тью, устанавливаются К. РФ, фед. законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

5. Нахождение в местах лишения свободы по приговору суда. Это ограничение изб. прав имеется во всех законодат. актах, касающихся выборов: лица, содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда, не имеют права голосовать и быть избранными.

6. Недееспособность.Не имеют права голосовать граждане, при­знанные судом недееспособными. Психическое заболевание само по себе не лишает человека изб. прав, а служит только осно­ванием для обращения в суд. Общим для всех этих ограничений изб. прав граждан является их временный характер, например, после отмены решения суда о признании недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять все эти права, в том числе и право избирать и быть избранным в полном объеме.
76.Равное избирательное право, его развитие и гарантии.

Принцип равного изб. права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство изб. права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от изб. системы у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).

Принципу равного изб. права противоречит плюральный вотум (буквально- множественное голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие. Принципу равного избирательного права также противоречат куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы- курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае, Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне.

Гарантией Р.и.п. является предусмотренное законом требование равного представительства, согласно которому каждый депутат одного и того же представительного органа гос. власти должен избираться равным количеством голосов избирателей. ФЗ от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (п. 3 ст. 19) устанавливает, что при проведении выборов в РФ изб. округа должны образовываться при соблюдении следующих требований: примерное равенство изб. округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях- не более 15%.
77.Понятие и виды референдума как формы непосредственной демократии.

Референдум РФ- всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам гос. значения. Референдум в РФ относится к одному из видов прямой демократии.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в ре­ферендуме независимо от пола, расы, национальности, языка, про­исхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает рав­ным числом голосов.

Классификации референдума проводятся по различным осно­ваниям и потому многочисленны. Различают: 1) общегос-ный и местный референдум (последний проводится на терри­тории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц); 2) обя­зательный и факультативный референдум. В первом случае консти­туция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3) конституционный и обык­новенный референдум. В первом случае на референдум выно­сится проект конституции или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конст. значения; 4)допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирате­лей. Второй- после того, как закон принят парламентом и выне­сен им на утверждение путем референдума. Третий- когда зако­ны принимаются на референдуме при отсутствии или в обход пар­ламента, поскольку президент не уверен в его поддержке; 5) утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответ­ствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, не­однократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный референ­дум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международ­ных организациях), адм-ный референдум (по вопросам устройства территории гос-ва, в системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референ­дум может быть общегос-ным, обыкновенным, послепаламентским, отменяющим, решающим и т. д.
78.Порядок назначения и проведения референдумов РФ, субъектов РФ и местных референдумов по действующему законодательству.

Референдум в РФ может быть проведен на следующих уровнях: федеральный референдум (на всей территории РФ, назначается только избранным Президентом РФ); региональный (на территории отдельного субъекта РФ); местный (на территории отдельного муниципального об­разования).

Проведение референдума в РФ регулируется К. РФ, ФКЗ «О ре­ферендуме РФ» (о федеральном референдуме), принятом в 2004 г., ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законами субъектов РФ.

На референдум выносятся вопросы особой обще­ственной и государственной важности.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы гос. власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1)об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, за­крепленного К. РФ; 2)о досрочном прекращении или продлении срока пол­номочий Президента РФ, Гос. Думы Фед. Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Гос. Думы Фед. Собрания РФ, либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении пол­номочий лиц, замещающих гос. долж­ности РФ; 4)о персональном составе фед. органов гос. власти, иных федеральных гос. органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановле­нии или продлении срока полномочий органов, образо­ванных в соотв. с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назна­чаемых на должность в соотв. с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не пре­дусмотрено международным договором РФ; 6)о принятии и об изменении фед. бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных нало­гов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспе­чению здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании.

Референдум не может быть проведен в условиях чрезвы­чайного (военного) положения, а также в течение 3 меся­цев после отмены соответствующего специального пра­вового режима. Референдум РФ по общему правилу не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Гос. Думы, а также в период федеральной из­бирательной кампании, кампании по проведению феде­рального референдума.

Референдум РФ (фед. референдум) проводит­ся по инициативе граждан (должно быть собрано 2 млн подписей, причем не более 50 тыс. из них в одном субъ­екте РФ), либо Конст. Собрания РФ (о приня­тии новой К. РФ), либо уполномоченных фед. органов гос. власти, если это необхо­димо в соотв. с международными договорами РФ. Законность назначения референдума РФ проверяется КС РФ (до издания указа Президента РФ о назначении референдума РФ).

Повторный референдум по одному и тому же вопросу (по вопросу с похожей по смыслу формулировкой) не мо­жет быть проведен: на фед. уровне в течение года после официального опубликования решения референду­ма РФ; на региональном и местном уровнях такой срок (не превышающий 2 лет) может быть установлен законом субъекта РФ либо уставом муниципального образования.

Центральной комиссией референдума РФ является ЦИК РФ, комиссиями референдума являются соответствующие избирательные комиссии.

Референдум РФ признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины зарегистрированных избирателей, решение принимается большинством голо­сов от общего количества избирателей, принявших учас­тие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, подлежит офици­альному опубликованию соответствующей комиссией ре­ферендума, вступает в силу со дня опубликования, если иное не предусмотрено им самим. Решение, принятое на референдуме любого уровня, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном подтверждении.

Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита права на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением возлагается на комиссии референдума в пределах их компетенции.

Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Гос-во обеспечивает информирование граждан РФ о порядке и сроках подготовки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума.

Гос-во гарантирует гражданам РФ, полит. партиям и иным общ-ным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам свободу проведения агитации по вопросам референдума в соответствии с ФКЗ, иными федеральными конст. законами и фед. законами. При подготовке и проведении референдума используется Гос-ная автоматизированная система РФ "Выборы".

Инициатива проведения референдума принадлежит: 1)не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конст. Собранию; 3)фед. органам гос. власти- в случаях, предусмотренных междунар. договором РФ.
79. Статус и порядок образования Центральной избирательной комиссии.

1.ЦИК РФ является федеральным гос. органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной ФЗ, иными федеральными законами.

2.ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юр. лицом.

3.Срок полномочий ЦИК РФ составляет 4 года. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период изб. кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этой изб. кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ в одномандатных избирательных округах.

4.ЦИК РФ состоит из 15 членов. 5 членов ЦИК РФ назначаются Гос. Думой Фед. Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Гос. Думе Фед. Собрания РФ, а также депутатами Гос. Думы Фед. Собрания РФ. При этом от 1 депутатского объединения в Гос. Думе Фед. Собрания РФ может быть назначено не более 1 представителя. 5 членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Фед. Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами гос. власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исп. органов гос. власти субъектов РФ). 5 членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ.

5.Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессиональное образование.

6.Члены ЦИК РФ организуют работу по конкретным направлениям ее деят-ти, определяемым Регламентом ЦИК РФ, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

7. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, заместителя Председателя ЦИК РФ и секретаря ЦИК РФ.

8. ЦИК РФ является изб. комиссией, организующей выборы в федеральные органы гос. власти, а также комиссией референдума, организующей референдум РФ.

9. ЦИК РФ: а) осуществляет контроль за соблюдением изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в фед. органы гос. власти, референдума РФ; в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием изб. системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, проф-ной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; г)осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, изб. объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет"; д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; ж) осуществляет международное сотрудничество в области изб. систем; з)заслушивает сообщения федеральных органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в фед. органы гос. власти и референдума РФ; и) устанавливает нормативы, в соотв. с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие изб. документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия.

10. ЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) изб. комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие изб. права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ, референдумов субъектов РФ, выборов в органы местного самоупр-я, местных референдумов.

11.ЦИК РФ в пределах ассигнований, предусмотренных ей фед. законом о фед. бюджете на очередной финансовый год в соотв. с законодат-вом РФ, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

12. ЦИК РФ совместно с изб. комиссиями субъектов РФ во взаимодействии с фед. органами исп. власти, органами исп. власти субъектов РФ, органами местного самоупр-я и должностными лицами органов местного самоупр-я организует гос. систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.