Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 13 из 23

69. Понятие, виды, содержание избирательных прав в РФ.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, изб. право образует важную составную часть КП РФ, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исп. органы власти и органы местного самоуправления. Однако термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы гос. власти и выборные органы местного самоупр-я; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы гос. власти и в выборные органы местного самоуправления.

Изб. право РФ имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся: 1) К. РФ, конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов; 2) ФЗ от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; другие фед. законы, а также законы субъектов РФ, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы гос. власти и органы местного самоуправления; 3) указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исп. органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы изб. процесса регулируются постановлениями Гос. Думы и ЦИК.

Избирательная система и избирательное право РФ базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в РФ.
70. Понятие и сущность избирательной системы и ее виды в РФ.

Изб. система- в широком смысле: вся совокупность отношений, связанных с организацией и проведением выборов. В этом смысле изб. система соотносится с понятием «изб. право» в широком смысле. Изб. право- это юр. выражение изб. системы. В узком смысле: это система подведения итогов голосования. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами от результатов голосования изб. сис­темы принято подразделять на 3 вида:мажоритарную; пропорциональную;смешанную.

Мажоритарная система представляет собой один из основных способов проведения парламентских и иных выборов. При этой сис­теме кандидат выступает в личном качестве и, для того чтобы быть избранным, должен получить в изб. округе, где он балло­тируется, необходимое большинство голосов. Различают 2 раз­новидности мажоритарной изб. системы:одномандатную систему;многомандатную. При одномандатной системе относительного большинства тер­ритория страны разбивается на примерно равные по численности изб. округа, в каждом из которых избирается 1 депу­тат, победителем считается тот из кандидатов, который получил большинство голосов. При многомандатной системе от каждого из изб. ок­ругов избираются 2 или более депутата. Как правило, это одноуровые выборы по принципу относительного большинства, при этом соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депу­татский мандат.

Основной смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая полит. партия или другое изб. объе­динение, которое участвует в выборах, получили в парламенте чис­ло мандатов, пропорциональное числу поданных за них голосов. Для этого используется метод изб. квоты или метод из­б. частного- наименьшее число голосов, которое необ­ходимо для избрания одного кандидата.

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, 4 изб. системы, т.е. 4 способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в 2 тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только 1 тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная изб. система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система.

Смешанная изб. система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе. Проводятся они по единому федеральному изб. округу, включающему в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному изб. округу. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Выборы депутатов Гос. Думы Фед. Собрания РФ проводятся по пропорциональной системе. Выборы депутатов Гос. Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. В Гос. Думу избирается 450 депутатов по единому федеральному изб. округу. Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Гос. Думы от политических партий.
71. Основные принципы избирательного права по действующему законодат-ву.

Принципы изб. права- это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах субъектов РФ, в избирательном законодат-ве. На основании и в соответствии с ними реализуются изб. права граждан, устанавливается и развивается КП институт избир. права, осуществ. избират. процесс.

Основные принципы избирательного права в РФ: 1)свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании.Прямые выборы в РФ - народ избирает своих представителей в органах гос. власти и местного самоупр-я непосредственно (минуя разного рода коллегии выборщиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные- каждый имеет один голос и равные права при голосовании (отсутствуют квоты, цензы, другие огра­ничения); свободные- контроль за волеизъявлением запрещен (голосование производится в специально оборудованных кабинах); голосование тайное- осуществляется бюллетенями без указания имени избирателя в кабинах для голосования; 2)регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы гос. власти и местного самоуправления. Выборы в органы гос. вла­сти РФ (как федеральные, так и субъектов РФ), органы местного самоупр-я регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки - решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий органов гос. власти и местного самоупр-я (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней- в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в фед. органы- не позднее ПО дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации - не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назна­чения; в органы местного самоупр-я- не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения; 3)запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока.Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назна­ченных после официального опубликования данной нормы; 4)запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превы­шающие 5 лет.Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органов и должно­стных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ; 5) недопустимость ограничения пассивного изб. права для граждан РФ в связи с местом их проживания, кроме случаев, указанных в К. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов про­живания на какой-либо территории может быть предусмотрено только К. Сегодня такого ограничения нет; 6)установление единого возраста приобретения активного и пас­сивного изб. права:активное (право избирать)- с 18 лет, пассивное (право быть избранным)- с 21 года (для депутата Госдумы); 30 лет- для избрания на должность главы субъекта РФ и члена Совета Федерации, 35 лет- для избрания на должность Президента РФ; 7)единые сроки проведения выборов в субъектах РФ и муници­пальных выборов (второе воскресенье марта и второе воскре­сенье октября последнего года полномочий выборных органов и должностных лиц); 8)запрет проведения выборов и референдума в рабочие и празд­ничные дни; 9)одно из последних новшеств законодат-ва- запрет нега­тивного голосования. Из избирательного бюллетеня на выборах всех уровней исключена графа "против всех",и избиратель, пришедший на выборы, теперь может голосовать только закан­дидата или партию.
72. Система и содержание законодательных актов об организации и проведении выборов в РФ. Развитие законодательства о выборах.

Основой законодат. базы стал ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997, в котором заложены стандарты проведения всех выборов и референдумов в РФ. В настоящее время законодат. база выборов существует во всех субъектах РФ, кроме Чеченской Республики. При этом в 11 субъектах РФ приняты избирательные кодексы.

Значительным шагом на пути развития изб. системы стали закрепленные в фед. законодат-ве принципы обязательности и периодичности выборов, минимизированные, в рамках К. РФ, избирательные цензы. Установлены определенные гарантии независимости изб. комиссий, повышены гарантии информированности избирателей о кандидатах. Предпринят ряд законодат. мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в частности равного доступа к СМИ. Установлены гарантии общественного контроля за соблюдением принципов изб. права при проведении голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов.

Нормативно-правовая база выборов обогащается решениями КС РФ, который за последнее время внес значительный вклад в обеспечение гарантий избирательных и смежных с ними прав граждан РФ.

Новые фед. законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов. Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодат-ве, позволяют проводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.

Развитие изб. законодат-ва, расширение сферы его регулирования диктуют необх-ть в процессе подготовки и проведения выборов обращаться к трудовому, гражданскому, уголовному, налоговому, финансовому и другим отраслям законодат-ва. При этом в ряде случаев обнаруживается конкуренция норм изб. законодат-ва с нормами перечисленных отраслей, что вносит осложнения в изб. процесс.

Практика работы над совершенствованием изб. законодат-ва показала, что наиболее приемлемой формой работы над изб. законодат-вом является рабочая группа, в составе депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ, представителей Президента РФ, Правительства РФ, членов Центральной избирательной комиссии РФ, представителей изб. комиссий субъектов РФ, видных ученых-конституционалистов. Такая рабочая группа создана распоряжением Президента РФ.

В целом предлагаемые меры по развитию и совершенствованию законодат-ва в РФ о выборах и референдумах должны способствовать решению следующих задач: 1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в РФ в целом, в субъектах РФ, муниципальных образованиях, так и на уровне межгос-ных союзов и сообществ; 2) обеспечение подлинной и всеобъемлющей реализации, а также развития общепризнанных принципов и норм международного права; 3) продвижение РФ по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в РФ, достижение в органах гос. власти и местного самоупр-я сбалансированного представительства интересов различных соц. групп населения; 4) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании изб. процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) недопущение использования субъектами изб. процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 6) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деят-ть выборных органов; 7) точное и непротиворечивое разделение компетенции в области защиты изб. прав граждан между РФ и субъектами РФ, усиление фед. гарантий прав граждан при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, референдумов субъектов РФ, местных референдумов; 8) создание сбалансированного и непротиворечивого законодат-ва РФ о выборах и референдумах.
73.Развитие избирательного законодательства в РФ.

Изб. законодат-во продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодат-ва. Как известно, центральное место в системе российского изб. законодат-ва занимает ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" 2002 г. В соотв. с этим Законом принимаются законы субъектов РФ о выборах органов гос. власти субъектов РФ и выборах органов местного самоупр-я. Первый ФЗ "Об основных гарантиях избю прав граждан РФ" был принят в 1994 г. Он устанавливал только основные параметры механизма реализации гражданами изб. прав при проведении как федеральных, так и региональных выборов; на их основе законодательные органы субъектов РФ могли осуществлять детальное правовое регулирование, исходя из особенностей организации гос. власти и местного самоупр-я в конкретном субъекте Федерации. Принятый в 1997 г. ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и внесенные в него в 1999 г. обширные изменения коренным образом изменили соотношение федерального и регионального изб. законодат-ва. ФЗ стал постепенно утрачивать черты рамочного, и правовое регулирование вопросов формирования органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я фактически стало все больше переводиться в сферу ответственности федерального законодателя.

Несмотря на достаточно высокие темпы модификации современного российского изб. законодат-ва, налицо специфические "проблемы роста", которые проявляются в том, что сформировавшаяся система изб. законодат-ва является излишне громоздкой. Действующий ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" с его всеобъемлющим предметом регулирования фактически играет роль изб. кодекса страны, однако в этом качестве он не вполне эффективен, поскольку параллельно с ним действуют иные законы о выборах, при этом фед. законами о выборах может изменяться его содержание. Превратиться в полноценный изб. кодекс России, исчерпывающим образом регулирующий проведение всех выборов в РФ, он не может без изменения К. РФ, без ревизии основ федеративного устройства страны, предполагающих определенную самостоят-ть субъектов Федерации в формировании образуемых ими органов гос. власти, а также установленного К. разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в области организации системы органов гос. власти и органов местного самоупр-я.

В этой связи представляется актуальной постановка вопроса о том, чтобы детальное регулирование, содержащееся в данном Законе, было рассчитано прежде всего на выборы органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я. Применительно к выборам депутатов Гос. Думы и Президента РФ это более правильно сделать в соответствующих фед. законах о выборах.
74.Принцип всеобщих равных выборов. Постановления и определения КС РФ о выборах.

В основу современного изб. права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это предполагает, что все совершеннолетние граждане гос-ва вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, т.е. никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

Принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие установленным законом возраста, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На деле всеобщее изб. право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших изб. возраста, не совпадают. По К. РФ, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения- содержание под стражей.

Принцип равенства означает, что избиратели имеют равное количество голосов. Количество избирателей в каждом изб. округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек- один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

Как отмечается в постановлении КС РФ от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. "О выборах депутатов Законодат. Собрания Оренбургской области" в связи с поступившими от граждан жалобами, само по себе положение о проведении выборов по мажоритарной изб. системе одновременно в одно- и многомандатных изб. округах может не противоречить К. РФ и закрепленному ею равенству прав граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти. Однако это допускается лишь в том случае, если гарантированы равные условия для реализации гражданами изб. прав. Поскольку же оспариваемый региональный Закон таких гарантий не предусматривал, наделяя избирателей неравным числом голосов в различных округах, то он был признан неконституционным в той части, которая допускала такое неравенство. Для того чтобы исключить возможность нарушения принципа равного представительства, изб. законодат-во предусматривает использование ряда юр. механизмов. В частности, оно содержит свод правил (требований), предъявляемых к процедурам формирования изб. округов.