Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 15 из 23

80.Статус избирательных комиссий, их виды и порядок формирования, компетенция.

Изб. комиссии- коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведе­ние выборов, занимающиеся защитой изб. прав граждан, представляют собой иерархическую систе­му органов во главе с ЦИК РФ. В РФ действуют следующие виды изб. ко­миссий (п. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»).

1. ЦИК РФ. Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых на­значаются Гос. Думой, 5- Советом Фе­дерации, 5- Президентом РФ, имеющих высшее юр. образование (ученую степень в области права). ЦИК РФ осуще­ствляет общий контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в фед. органы гос. власти. ЦИК РФ вправе издавать инструкции нормативного характера для едино­образного применения ФЗ «Об основ­ных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие акты. Решения ЦИК РФ обязательны для всех изб. комиссий в России.

2. Изб. комиссия субъекта РФ является гос. органом субъекта РФ, формируется законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должност­ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­п. органа гос. власти субъ­екта РФ- половина членов). Изб. комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в фе­д. органы гос. власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы гос. власти данного субъекта РФ, контролирует проведение выборов в органы местного са­моупр-я, образованные на территории данного субъекта РФ.

3. Изб. комиссия муниципального образова­ния может быть юр. лицом (если такое по­ложение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия изб. комиссии муниципального образования мо­гут возлагаться на соответствующую территориальную комиссию. Формирование изб. комиссии муниципаль­ного образования (члены назначаются на 4 года) осуще­ствляется представительным органом местного самоупр-я на основе предложений полит. партий (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представи­тельном) органе гос. власти субъекта РФ, на территории которого образовано данное муниципальное образование, избирательных объединений (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущен­ных к распределению депутатских мандатов в представи­тельном органе местного самоупр-я (по предложе­ниям этих трех групп субъектов- не менее половины членов изб. комиссии муниципального обра­зования), общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства (работы, службы, учебы), из­б. комиссии муниципального образования предыдущего состава, изб. комиссии субъекта РФ, на территории которого образовано данное муници­пальное образование (по ее предложению назначается не менее 2 членов изб. комиссии муниципаль­ного образования).

Изб. комиссия муниципального образова­ния организует и проводит выборы в выборные органы местного самоупр-я (прежде всего в представитель­ный орган местного самоупр-я, а также если пре­дусмотрены прямые выборы главы муниципального об­разования).

4. Окружные изб. комиссии формируются в случаях, преду­смотренных законом, не являются юр. ли­цами, их полномочия могут возлагаться на иные изб. комиссии. Окружная изб. комиссия формируется соот­ветствующей изб. комиссией субъекта РФ (ей же назначается председатель окружной изб. комиссии), причем не менее половины членов окружных изб. комиссий назначаются по предложениям полит. партий (изб. блоков), выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределе­нию мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представительном) органе гос. власти данного субъекта РФ (на выборах органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я- также в представительном органе местного са­моупр-я). Окружная изб. комиссия организует и про­водит выборы на территории соответствующего изб. округа, осуществляет контроль за деят-тью участковых комиссий на территории данного изб. округа, определяет результаты выборов на террито­рии соответствующего изб. округа. Срок пол­номочий окружной изб. комиссии истекает в день официального опубликования решения о назначе­нии следующих выборов соответствующего уровня.

5.Территориальные (районные, городские и другие) комис­сии. Территориальная комиссия является постоянно действующим органом, ее члены (5-9 человек) назна­чаются соответствующей изб. комиссией субъекта РФ. Территориальная комиссия организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деят-тью нижестоя­щих изб. комиссий.

6.Участковая комиссия формиру­ется соответствующей вышестоящей изб. комиссией (например, окружной изб. ко­миссией), ею же назначается председатель участковой комиссии. Участковая комиссия обеспечивает про­цессы голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем изб. участке. Участко­вые комиссии создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены участковой комис­сии непосредственно подсчитывают бюллетени, осу­ществляя таким образом подведение итогов выборов на данном изб. участке, после чего состав­ляется соответствующий протокол. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии пре­кращаются через 10 дней после официального опуб­ликования результатов соответствующих выборов.

Помимо членов изб. комиссий с правом решающего голоса (о которых говорилось выше), в состав изб. комиссий входят члены с правом совеща­тельного голоса, назначаемые зарегистрированными кан­дидатами и изб. объединениями (изб. блоками) на соответствующих выборах. Они обладают всеми правами члена изб. комиссии с правом решающего голоса, кроме права участвовать в принятии решений соответствующей изб. ко­миссии, работать с изб. бюллетенями и от­крепительными удостоверениями.

Членами изб. комиссий могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего воз­раста, кроме выборных должностных лиц, судей, проку­роров, кандидатов на соответствующих выборах и его близких родственников и подчиненных, а также лиц с не­снятой (непогашенной) судимостью.

Деятельность избирательных комиссий основывается на принципах коллегиальности и гласности.
81. Избирательные округа, их виды и порядок образования. Избирательные участки.

Изб. округ- территория, образуемая в установленном законодат-вом порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 19), изб. округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исп. органами гос. власти и органами местного самоупр-я. Границы изб. округов и число избирателей в каждом изб. округе определяются соответствующей изб. комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в РФ изб. округа образуются при соблюдении следующих требований: примерное равенство изб. округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 %; при образовании изб. округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соотв. с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 %; изб. округ составляет единую территорию: не допускается создание изб. округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных фед. законами, законами субъектов РФ.

При соблюдении указанных требований об образовании изб. округов учитывается административно-территориальное деление субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются изб. участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими изб. комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы изб. участков не должны пересекать границы изб. округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться изб. участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня выборов; такие изб. участки входят в изб. округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих изб. участках. В воинских частях изб. участки могут образовываться в случаях, установленных фед. законами, законами субъектов РФ.

Списки изб. участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых изб. комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
82. Порядок составления списков избирателей.

Все граждане РФ, обладающие активным изб. правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно фед. закону, регулирующему порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоупр-я), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Фед. органы исп. власти, органы исп. власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоупр-и изб. комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.

Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным изб. правом, включаются в списки избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного самоупр-я в соотв. с международными договорами РФ включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на тер-рии муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Список избирателей составляется участковой изб. комиссией отдельно по каждому изб. участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном изб. участке является его проживание на территории этого изб. участка, определяемое в соотв. с фед. законом, устанавливающим право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РФ. Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном изб. участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих фед. законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин РФ, обладающий изб. правом, вправе заявить в участковую изб. комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая изб. комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой изб. комиссии может быть обжаловано в вышестоящую изб. комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-дневный срок, а в день выборов - немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по изб. округам.
83. Компетенция Президента РФ, основные виды его полномочий.

По новой К.РФ: -президент глава гос-ва, а не исп. власти; -нет специальных законов о президенте; -феномен скрытых полномочий.

Президент РФ: 1)Избирается на основе все­общего, равного и прямого изб. права при тайном голосовании, сроком на 6 лет; 2)Вступает в должность с мо­мента принятия присяги (инаугурации); 3)Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства (50% +1); 4)если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большин­ства голосов избирателей, то проводится II тур голосования, в который выходят 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в I туре; при голосовании во II туре победитель определяется по мажори­тарной системе относительного большинства; 5)не может занимать должность Президента более 2 сроков подряд.

Источники: К.РФ, ФЗ о правительстве, об организации законодат, исп. органов гос. власти РФ.

Основные функции Президента РФ: является высшим должностным лицом РФ, возглавляет гос-во; гарант К. РФ, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет страну внутри и в международных отношениях; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

Классификация полномочий: Полномочия президента представит-ного харак-ра; Полномочия в сфере безопасности и правопорядка; В сфере формирования исполнит-ной власти и её функционирование; Полномочия, связанные с функционированием механизма (аппарата президентской власти). Президент возглавляет Совет Безопасности, формирует адм-цию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей президента; Полномочия, обеспечивающие взаимодействие с законодательной властью; Полномочия в сфере формирования судебной власти.

Полномочия Президента РФ:

1.связанные с деят-тью Федерального Собрания и его палат: 1)назначает выборы депутатов Гос. Думы Фед. Собрания; 2)распускает Гос. Думу; 3)обладает правом законодат. ини­циативы; 4)обладает правом отлагательного вето в отношении Фед. Собрания; 5)подписывает и обнародует фед. законы; 6)обращается к Фед. Собранию с ежегодным посланием; 7)назначает референдум в порядке, уста­новленном законом.

2. связанные с деят-тью исполнительной власти: 1)назначает с согласия Гос. Думы Председателя Прав-ва РФ; 2)имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва РФ; 3)принимает решение об отставке Прав-ва РФ; 4)утверждает структуру федеральных органов исп. власти; 5)назначает и освобождает по представле­нию Председателя Прав-ва РФ, федеральных министров; 6)отменяет постановления Прав-ва РФ, если они противоречат фед. законодат-ву; 7)приостанавливает действие актов исп. власти субъектов Федерации, если они противоречат законодат-ву; 8)отстраняет от должности глав исп. власти субъектов Федерации, если они не исполняют решения суда об опеке актов, противоречащих законода­т-ву.

3.связанные с ор­ганизацией и деят-тью других органов гос. власти: 1)представляет Совету Федерации кан­дидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; 2)представляет Совету Федерации Фед. Собрания кандидатуру для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Генерального прокурора РФ; 3)назначает судей других фед. судов; 4)представляет кандидатуру Гос. Думе Фед. Собрания для назначения на должность и ставит вопрос об отстранении от должности Председателя Центрального банка РФ; 5)формирует и возглавляет Совет Безопас­ности РФ; 6)формирует Администрацию Президента РФ; 7)назначает и освобождает от должности Высшее командование Вооруженных Сил РФ; 8)назначает полномочных представителей в федеральных округах РФ.

4. связанные с оборо­ной и внешнеполи­тической деят-тью: 1)является Верховным Главнокомандую­щим Вооруженных Сил РФ; 2)утверждает военную доктрину страны; 3)формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 4)вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации; 5)осуществляет руководство внешней по­литикой РФ; 6)ведет переговоры и подписывает между­народные договоры; 7)подписывает ратификационные грамоты; 8)принимает верительные и отзывные гра­моты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей; 9)назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Фед. Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и междуна­родных организациях.

5. связанные с коор­динацией деят-ти соответ­ствующих властных структур гос-ва: 1)использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ; 2)призван обеспечивать осуществление пол­номочий федеральной гос. власти на всей территории республики, согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

6. связанные с обеспе­чением прав и свобод человека и гражданина: 1)решает вопросы гражданства РФ; 2)решает вопросы о предоставлении поли­тического убежища; 3)награждает гос. наградами России; 4)присваивает почетные звания РФ; 5)присваивает высшие военные и специаль­ные звания РФ; 6)осуществляет помилование.