Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Во-первых, гос. власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие гос. решения. Во-вторых, полит. власть изначально принадлежит не гос-ву, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам гос-ва свою власть, а наделяет их властными полномочиями. Т.о., гос. власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи гос-ва, воплощенное в гос. органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе гос. принуждения и военной силы. 65. Единство гос. власти как признак РФ. Федеральные органы гос. власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В своей совокупности гос. органы РФ образуют единую систему. Согласно К. РФ (ст. 11) в нее входят органы гос. власти Федерации и органы гос. власти ее субъектов. Единство системы гос. органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на гос. целостности РФ, на единстве системы гос. власти. Единство системы гос. органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами гос. власти существует тесная организационно-правовая связь. Единство системы гос. органов РФ усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно К. РФ (ст. 77) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед. органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют единую систему исп. власти в РФ. Гос. власть в РФ осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исп-ную и судебную. К. РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исп-ной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы гос. органов РФ, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта К. РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст. 80 К. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти. Президент осуществляет общее руководство деят-тью Прав-ва и других звеньев исп. власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Органы законодат. власти - это Фед. Собрание РФ; народные собрания, гос. собрания, верховные советы, законодат. собрания республик в составе РФ; думы, законодат.собрания, областные собрания и другие законодат. органы власти краев, областей, городов фед. значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов гос. власти РФ. Являясь законодат. органами, представительные органы гос. власти выражают гос. волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодат. органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами гос. власти и органами местного самоупр-я. Органы законодат. власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Фед. Собрание РФ. Это общегос-ный, общероссийский орган гос. власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодат. органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. К органам исп. власти относятся прежде всего высший орган федеральной исп. власти – Прав-во РФ; другие фед. органы исп. власти - министерства, гос. комитеты и ведомства при Прав-ве РФ; органы исп. власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их прав-ва, министерства, гос. комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исп. власти, возглавляемую Прав-вом РФ. Для органов исп. власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исп. власти- президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Прав-во РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Гос. Думы Председателя Прав-ва и по предложению Председателя Прав-ва - заместителей Председателя Прав-ва и федеральных министров. Главы администраций занимают эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Органы исп. власти осуществляют особый вид гос. деят-ти, которая носит исп-ный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов гос. власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. По характеру полномочий органы исп. власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исп-ной деят-ти, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исп-ной деят-ти. К первым из них относятся, например, Прав-во РФ и прав-ва субъектов Федерации, ко вторым - министерства, гос. комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов. Органы судебной власти - КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие фед. суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, адм-ного и уг. судопроизводства. Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах РФ. Особую группу гос. органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов гос. власти, составляют органы прокуратуры. Прокуратура РФ согласно К. (ст. 129) составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген. прокурору РФ. Помимо органов гос. власти в систему гос. органов РФ входят также и другие гос. органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами гос. власти, при которых обычно состоят эти гос. органы. В число этих органов входят, например, Администрация Президента РФ, обеспечивающая деят-ть Президента России; Совет Безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, а также ряд других гос. органов. 66. Разделение властей – конституционный принцип правового государства. Важно подчеркнуть, что разделение властей не означает многовластия. В правовом гос-ве гос. власть является единой, так как ее единственным источником и носителем выступает народ. Никакой гос. орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление гос. власти. Сама по себе гос. власть не делится между различными гос. органами. Ее осуществление связано с разграничением только определенных функций между органами законодательной, исп-ной и судебной власти. Они самостоятельны лишь в их осуществлении. Разделение властей- это принцип организации и деят-ти гос. аппарата, опред. распределение всех органов гос-ва между 3 самостоятельными по предметам ведения ветвями власти- законодательной, исполнит. и судебной. ПРВ позволяет отметить, что все 3 ветви власти одинаковы, равновелики по силе, призваны служить противовесами по отношению др. к др. Они должны оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доминирования одной из властей, предотвращать возможные злоупотребления. Конкретное содержание ПРВ состоит в след.: 1) законы должны обладать высшей юр.силой и приниматься только законод. органом 2) исп. власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетным Президенту 3) между законодат. и исп. органом д.б. обеспечен баланс полномочий, искл. перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного их них. 4) суд. органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно 5) ни одна из 3 властей не д. вмешиваться в прерогативы др.власти, а тем более сливаться с др.властью. 6)споры о компетенции д. решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. КС РФ.7) констит. система д. предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя др., т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. В РФ в соот. со ст.10 К РФ закреплен ПРВ, разделение властей есть разделение полномочий гос.органов при сохранении конституционного принципа единства гос. власти. Президент как бы не входит ни в одну из 3 властей. Он глава гос-ва и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти. Судебная власть учреждается в целях обеспечения всей системы правового регулирования в обществе. Она играет особую роль в механизме гос. власти. Это арбитр в спорах о праве. Только судебная власть отправляет правосудие путем гласного, состязательного и, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Ни один орган гос-ва не может присвоить себе функции суда. В своей деят-ти суд руководствуется только законом и не зависит от законодательной и исп. власти. 67. Политико-правовая интеграция России и Беларуси. Известно, что с 1994 г. Россия и Белоруссия уверенно идут по пути интеграции. Свидетельством тому является ряд важнейших соглашений, достигнутых обеими сторонами, в экон-кой, политической, военной, социальной и др. сферах. К числу главных документов, отражающих политическое взаимодействие РФ и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Белоруссии и Устав Союза России и Белоруссии (1997 г.); Договор о создании Союзного гос-ва и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного гос-ва России и Белоруссии ("Принципы Конституционного акта Союзного гос-ва" от 1 февраля 2002 г.) и др. На пути взаимной интеграции обе стороны встречают немалые трудности, которые они постепенно преодолевают. Как показала практика, процесс формирования Союзного гос-ва оказался весьма сложным, что связано, прежде всего, с тем, что аналогов подобного формирования в истории трудно найти. Первая рабочая встреча Президента РФ Б.Н. Ельцина и Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко состоялась 3 августа 1994 г. в Москве. Оба Президента подтвердили неизменность избранного ими курса на тесное сближение России и Белоруссии, укрепление отношений дружбы, всестороннего сотрудничества, проведение широкомасштабных экон-ких реформ. Стороны договорились подготовить пакет соглашений в военно-политической, культурной и гуманитарной сферах. 2 апреля 1996 г. в Москве в торжественной обстановке Президенты двух государств подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. Сообщество представляло собой более высокую степень политической и экон-кой интеграции в рамках СНГ и имело целью объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Белоруссии. В Договоре стороны поставили перед собой следующие задачи: формирование единого экон-кого пространства; синхронизация проводимых реформ; восстановление объединенных транспортной и энергетической систем, общего научно-технологического и информационного пространств; формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы; проведение унификации денежно-кредитной и бюджетной систем; создание условий для введения общей валюты; завершение создания общего таможенного пространства с единой системой управления; согласование своей внешней политики, позиций по основным международным вопросам; взаимодействие в обеспечении безопасности, охране границ, борьбе с преступностью. 2 апреля 1997 г. Президенты двух стран подписали Договор о Союзе Беларуси и России. Документ был основан на Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экон-кой и других областях общ-ной жизни. Неотъемлемой частью Договора должен был стать Устав Союза, проект которого, после доработки, был вынесен на всенародное обсуждение. Устав Союза Беларуси и России уравнивал в правах граждан обоих государств. В соотв. с ним был введен институт гражданства Союза. Предусматривалось постепенное формирование унифицированной валютной системы. Согласно решению Высшего Совета Союза ранее созданные органы Сообщества были преобразованы в органы Союза. В 1998 г. в Москве Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и Б.Н. Ельцин подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Белоруссии. В ней были сформулированы основные задачи по созданию Союзного гос-ва. В экон-кой сфере предполагалось создание единого экон-кого пространства, в социально-гуманитарной- сближение социальных стандартов и обеспечение соблюдения прав граждан в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Помимо этого Президенты подписали еще 2 важных соглашения: Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 г. в Москве прошло заседание Высшего Совета Беларуси и России, по завершении которого Президенты Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали Договор о создании Союзного гос-ва и Программу действий по реализации его положений. Для реализации целей Союзного гос-ва создаются Высший Гос. Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного гос-ва (ст. 4). В 2001 году началась разработка основных положений проекта Конституционного Акта Союзного гос-ва России и Белоруссии. Согласно названному документу процесс создания Союзного гос-ва должен основываться на общепризнанных принципах международного права. 68. Развитие форм интеграции РФ с суверенными гос-вами – бывшими союзными республиками СССР (СНГ, Союзное гос-во России и Беларусии, Евразийское экономическое сообщество, др.). Союзное Гос-во России и Белоруссии- политический проект союза РФ и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экон-ким, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. Договор о создании Союза Беларуси и России подписан 2 апреля 1997 на базе Сообщества Белоруссии и России, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экон-кого и военного пространства. 25 декабря 1998 г. был подписан ряд соглашений, позволявших провести более тесную интеграцию в политической, экон-кой и социальной сфере, что усиливало Союз. С 26 января 2000 официальное название Союза- Союзное гос-во. Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией. Участником Союза может стать гос-во- член ООН, которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предусмотренные Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и Уставом Союза. Присоединение к Союзу осуществляется с согласия государств- участников Союза. При присоединении к Союзу нового гос-ва рассматривается вопрос об изменении названия Союза. Для реализации задач Союза гос-ва- участники Союза образуют на паритетных началах Высший Гос. Совет Союза, Парламентское Собрание Союза, Исполнительный Комитет Союза и, в случае необх-ти, другие органы Союза. Высшим органом Союза является Высший Гос. Совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств- участников Союза, а также председатель Исполнительного Комитета Союза с правом совещательного голоса. СНГ определяется как межгос-ное образование с координационными полномочиями. В настоящее время СНГ объединяет 12 государств- ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только 3 гос-ва Балтии). Юр. природа СНГ характеризуется следующими чертами: создано самостоятельными гос-вами и основано на принципе их суверенного равенства; имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деят-ти государств-членов; ему присуща четкая организационная структура, разветвленная система органов, выступающих в качестве координирующих межгос-ных, межправительственных и межведомственных институтов. В структуре СНГ существуют, спец. органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и др. Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующие органы СНГ находятся в Минске и Москве. Рабочим языком Содружества является русский язык. Выход из СНГ свободный- необходимо лишь письменное заявление о таком намерении гос-ва за 12 месяцев до выхода. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)- международная экон-кая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкон-кой политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Армения, Молдавия, Украина имеют статус наблюдателей в этом сообществе. 10 октября 2000 года в Астане (Республика Казахстан) главами государств (Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) был подписан Договор об учреждении Евразийского экон-кого сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экон-кого сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экон-ком пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон. В августе 2006 на Межгос-ном совете ЕврАзЭс было принято принципиальное решение о создании Таможенного союза в составе лишь трёх государств, готовых к этому, - Беларуси, России и Казахстана. |