Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 9 из 23

47. Конституционное содержание национально-гос-ного устройства и его основные формы.

Форма гос. устройства - это национальное и административно-территориальное строение гос-ва, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями его, между центральными и местными органами и гос. властью.

Форма гос. устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура гос-ва; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; как строятся взаимоотношения между центральными и местными гос. органами; в какой гос. форме выражаются каждые нации, проживающей на территории данного гос-ва;

По форме гос. устройства все гос-ва можно подразделить на 3 основные группы: унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарное гос-во- это единое цельное гос. образование, состоящее из адм-но-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками гос. суверенитета не обладают. Все адм-но-территориальные единицы имеют одинаковый юр. статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо полит. самост-тью, однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Федеративная форма гос. устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное гос-во. И все же можно выделить черты характеризующие все федеративные гос-ва. Оно состоит из территорий субъектов федерации.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных гос. объединений в одно союзное гос-во. 1. Тер-рия федерации состоит из тер-рий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик. 2. В союзном гос-ве верховная законодательная, исп-ная и судебная власть принадлежит федеральным гос. органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исп-ные и судебные органы. 4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном гос. устройстве в Парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегос-ную внешнеполитическую деят-ть в федерациях осуществляют союзные гос. органы.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру гос. устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением гос. суверенитета субъектов федерации. 1) гос. образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными гос-вами, поскольку их деят-ть зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) гос. органов. 2) субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. 3) в территориальных федерациях конституционное законодат-во не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. 4) управление вооруженными силами в тер-ных федерациях непосредственно осуществляется союзными гос. органами.

Национальные федерации наряду с общими признаками, которые присуще любому гос-ву, они имеют ряд существенных особенностей (многонац-ным составом населения, которое проживает на тер-рии отдельных государств, образующих федерацию). Нац. федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов (все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и гос-ва). Обеспечивает суверенитет больших и малых наций. Высшие гос. органы нац. федерации формируются из представителей субъектов федерации. Важнейшей особенностью нац. федерации является правовое положение ее субъектов - право наций на самоопределение (т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект нац. федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное гос-во.

Россия- уникальное гос. устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и нац. федерации. В соотв. с К. РФ "состоит из республик, краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ"
48. Конфедерация как форма союза государства.

Конфедеративное гос-во- это союз (объединение) государств, которые полностью сохраняют свой суверенитет. Поэтому конфедерация не обладает суверенитетом. По сравнению с федерацией конфедерация является менее прочным гос. образованием. Обычно она либо перерастает в федерацию (например, США), либо распадается (например, Австро-Венгрия).

В конфедерации отсутствует единая тер-рия и имеются только тер-рии отдельных государств- субъектов конфедерации. Отсутствует также единое гражданство, но имеется гражданство входящих в конфедерацию государств. Не образуется и общих высших органов гос. власти, общих вооружённых сил и т.д. Нет общей конституции, системы законодат-ва, налоговой и денежной систем. Бюджет конфедерации формируется посредством добровольных взносов её субъектов.

Конфедерации создаются для достижения определённых целей: национально-освободительных, военных, дипломатических, политических и др. Для координации совместных действий формируются специальные объединённые органы на основе представительства от субъектов конфедерации. Права и компетенция таких органов определяются целями образования конфедерации. Они не обладают прямой властью над гос-вами, входящими в конфедерацию. Характерно, что их решения реализуются через соответствующие гос. органы членов конфедерации. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного гос-ва, а суверенные гос-ва. Делегаты избираются парламентами субъектов конфедерации.

Отношения между субъектами конфедерации регулируются на договорной основе. Одним из главных правовых признаков конфедерации является её юр. расторжимость по воле субъектов. Причём выход из конфедерации может производиться и на основе одностороннего волеизъявления субъекта конфедерации, но он должен иметь правовое основание.
49. Теория федерализма и ее значение для образования СССР как многонационального гос-ва.

Федерализм- принцип, доктрина, положенные в основу политико-территориального и национально- территориального устройства ряда современных государств. Федерализм выступает в виде совокупности способов, целей и задач, конституционно-правовых норм и принципов, направленных на установление пределов централизации и децентрализации властных и управленческих функций гос-ва и его субъектов путём разграничения предметов ведения и полномочий между ними, а также между их органами гос. власти.

Федерализм является, прежде всего, способом обеспечения и сохранения единства, территориальной целостности гос-ва, учёта и сочетания многообразных интересов гос-ва и его частей, их самоорганизации и саморегулирования, противостояния региональному и этническому обособлению.

По своим целям и задачам федерализм не замыкается на принципах устройства гос-ва, поскольку им охватывается значительно более широкий круг общественных связей и отношений, касающихся практики становления и функционирования гражданского общества, политической, экон-кой, социальной и иных систем. В сущности федерализм отражает стремление территориальных, этнических и иных сообществ к интеграции, взаимовыгодному сотрудничеству.

Теория федерализма как совокупность теоретических знаний и представлений о федеративной форме гос. устройства призвана не только дать ответ на вопрос о том, что есть федерализм и федерация, но и на вопрос о причинах такой формы гос. устройства.

При образовании СССР не было какой-либо стройной концепции федерализма. Если СССР был федерацией, то почему в официальных документах, и прежде всего в К., это не нашло отражения? В то же время РСФСР в составе СССР- по сути своей унитарное гос-во- именовалось федерацией.

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное гос-во, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарного гос-ва и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была Коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное гос-во в фактически унитарное.

Унитаристское начало было слишком велико, административно-командные методы определяли направления всех видов гос-ной и хоз-ной деят-ти, тоталитарный режим не оставлял возможностей для развития демократических институтов, столь необходимых для нормального функционирования федеративной системы отношений. Известное ленинское положение о том, что партия все поправит, было тем политическим алгоритмом, который и определял унитарный по своей сути характер созданного гос-ва. Поэтому федерализм был только внешней его оболочкой и не являлся системообразующим принципом.

СССР обладал признаками федерации. 1) он был единым гос-вом, состоящим из нескольких гос. образований - союзных республик. 2) союзные республики имели собственную территорию, которая, хотя и чисто теоретически, не могла быть изменена без их согласия, свою конституцию, органы гос. власти. 3) несмотря на огромную власть федерального центра и широкую его компетенцию, в ведении субъектов Союза находился широкий круг вопросов, требующих учета национальных особенностей и конкретных нужд населения для их разрешения.

Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. Национальная государственность в таком обществе неизбежно порождала дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы назначались или «избирались» преимущественно лица титульной национальности.
50. Образование и развитие федерации в России. Основные модели ее федеративной организации.

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным гос-вом. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 г.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Декларация провозгласила: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик". Она предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав РФ или нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же положение содержалось и в резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики", которая также уточняла способ установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.

Вскоре после Съезда началось практически формирование РФ, гос. строительство ее составных частей.

Принятая в июле 1918 г. К. РСФСР закрепила федеративный принцип организации гос. единства РСФСР. К. РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федеративным гос-вом с автономными образованиями.

В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии - автономная область.

Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась гос-вом, имеющим свой гос. механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции). В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.

Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой РФ. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы гос. единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923 г. упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны - немцев Поволжья и Карельская - преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии - национальный округ.

К. СССР 1924 г. предусмотрела необх-ть приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с К. СССР.

Важным этапом в гос. строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой К. РСФСР. Эта К. закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в К., а также. После принятия К. РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соотв. с К. в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие нац. округа), которые были перечислены в ней поименно.

Декларация "О гос. суверенитете РСФСР", принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР провозгласила гос.суверенитет РСФСР на всей ее тер-рии и заявила о решимости создать демократическое правовое гос-во в составе обновленного СССР.

Стремление всех союзных республик к независимости привело к трагедии - распаду СССР.

10 апреля 1992 г. в К. РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

21 апреля 1992 г. шестой Съезд народных депутатов РФ своим Законом внес изменения в официальное название страны. Вместо РСФСР она стала называться "РФ - Россия"

Новая К. РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города фед. значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 К., между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти.
51. Современное федеративное устройство России по действующей Конституции РФ.

РФ- федеративное гос-во (ст. 1)- сложное гос-во, части которого обладают суверенитетом или являются государственноподобными образованиями, т.е. обладают тем или иным набором признаков суверенитета; союз гос. образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.

Принципы федеративного устройства (ст. 5 ч. 3 КРФ): -гос. целостность (историческая преемственность)- вытекает из суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее тер-рии (ст. 4); -единство системы гос. власти (ст. 10, 11 КРФ); - разграничение предметов ведения и полномочий ОГВ РФ и СРФ (ст. 71, 72, 73); -равноправие народов (140 народов); - самоопределение народов.

РФ- по смешанному нац.-терр. принципу- 3 вида субъектов: национально-гос-ные (респ.), административно-территориальные (обл.), национально-территориальные (А.округа, А.области). РФ: 88 субъектов: 21 респ., 7 краев, 48 областей, 2 города фед. значения, А.область, 9 автономных округов.

РФ- ассиметричная федерация: положение и полномочия субъектов, несмотря на провозглашенное равенство (ст. 5 КРФ, ч. 5), не унифицированы и во многом не равнозначны. Республики- привилегированное положение: суверенитет, гражданство.

Структура РФ иерархическая, многоуровневая, есть т. н. «принцип матрешки», в области входят автономные округа.

Общие черты всех субъектов РФ: - наличие конституций (уставов), - официальное представительство в ФОГВ, -собственные законодат-во, бюджет; - частичная международная правосубъектность, - собственная символика, - право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и СРФ.

Ст. 4 К.РФ закрепляет суверенитет РФ, что предопределяет хар-р федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что СРФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ.
52. Статус РФ: понятие и основания разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами.

РФ- федеративное гос-во, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей тер-рии, относительной самост-тью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне.2) Территориальное единство: РФ имеет свою тер-рию, складывающуюся из тер-рии её субъектов. Это пространственный предел власти РФ; на эту тер-рию распространяется суверенитет РФ. 3) Единое гражданство: РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. 4) Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Фед. Собрание, Прав-во, КС, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличие единой фед. системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты гос. органов субъектов РФ, акты местных органов гос. власти и органов местного самоупр-я. 6) Наличие собственности РФ 7) Единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. 8) Единые Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ. 9) Устанавливается гос. язык, хотя в тоже время признаются равные права народов России на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков. 10) Право внешних сношений с иностранными гос-вами, реализуя которое, РФ представляет интересы РФ в целом и каждого субъекта. У РФ- исключительное право объявлять войну и заключать мир. 11) Гос. символы РФ: флаг, герб, гимн, столица.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юр. выражение также в закрепленных К. РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами ее гос. власти. К. закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).