Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
37. Свобода совести, ее содержание и гарантии. Действующее законодат-во о свободе совести и религиозных объединениях. Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соотв. со ст. 28 К. каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер гос-ва, закрепляемый в качестве основы конст. строя РФ (ст. 14 К.). Никакая религия не может устанавливаться в качестве гос-ной или обязательной. Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конст. норму особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или атеистических убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами. В ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести. Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения. Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами РФ пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на тер-рии России. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах. ФЗ предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования в гос-ных и муниципальных учебных заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в негос-ных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях. 38. Социальные (трудовые) права и свободы граждан России, их новое содержание и гарантии в условиях перехода к рынку. В условиях рыночной экономики претерпело изменение содержание прав человека в сфере труда (ст.37 К.). Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в К. СССР 1936 г. и К. РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. К. России 1978 г. добавила к этой дефиниции также право на выбор профессии. К. 1993 г. более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли гос-ва, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы. Однако это не означает устранения гос-ва от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна. Гос-во: 1) запрещает принудительный труд; 2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного фед. законом минимального размера оплаты труда; 3) утверждает право на защиту от безработицы; 4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных фед. законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Конст. трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 К.). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Функции гос-ва в этой сфере заключаются в установлении посредством фед. закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 К. закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой гос-ва. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в фед. законодат-ве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п. Ст. 38 К. определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 К.). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать гос. пенсии и соц. пособия. Причем фед. закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряются добровольное соц. страхование, создание дополнительных форм соц. обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39). Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами гос. власти и органами местного самоупр-я жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из гос-ных, муниципальных и других жилищных фондов. Право на охрану здоровья и мед. помощь (ст. 41 К.) предполагает бесплатность последней в гос-ных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 К.). К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 К.). 39. Политические права и свободы. В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 К.) связаны с обладанием гражданством гос-ва. Это различие отражает К., адресуя личные права каждому, полит-кие - гражданам. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соотв. с К. гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Наиболее общим, объединяющим все другие полит. права и свободы является право участвовать в управлении делами гос-ва (ст. 32 К.). Это право адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 К.). Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы гос. власти и органы местного самоуправления. Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоупр-е. Граждане РФ имеют равный доступ к гос. службе (ч. 4 ст. 32) в соотв. со своими способностями и проф. подготовкой. Формой привлечения граждан к решению гос. дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоупр-я (ст. 33). Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Законодат-вом РФ урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб. Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами гос-ва, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 К.). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общ-ной деят-ти, объединять свои усилия для осущ-ния тех или иных задач. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). Особое место в системе общ. объединений, как и вообще в полит. системе любого демократического гос-ва, занимают полит. партии. Они создаются в целях полит. деят-ти, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение гос. проблем. Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления гос-вом является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 К.). Осущ-ние этого права не должно нарушать свободы и права других лиц, запрещается использование указанного права для насильственного изменения конст. строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. 40. Основные обязанности граждан России. Правовой статус личности хар-ется не только правами и свободами, но и обязанностями. Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству гос-ва, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого. Широкий круг обязанностей формируется и связи с обладанием лицом определенным статусом- рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п. КП выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне. Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общ-ного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от хар-ра нарушения, сферы отношений, к которым оно принадлежит. Текущее законодат-во предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях к ним могут применяться меры уг. ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права и свободы. Т.о., основные обязанности- это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необх-тью его участия в обеспечении интересов общества, гос-ва, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в РФ, является соблюдение К. и законов. Эта обязанность граждан РФ зафиксирована в главе об основах ее конст. строя (ст.15). К. и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общ-ных отношений, принятые в гос-ве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов гос-ва, общества, граждан. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно, установленные налоги и сборы (ст. 57). Обязанность граждан платить налоги была конституционно закреплена впервые с переходом страны к рыночной экономике. В закреплении такой обязанности прежде не было необх-ти, ибо все налоги добровольно-принудительно вычитались из зарплаты в организованном порядке, не требующем какой-либо инициативы со стороны человека. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависят выполнение гос-вом своей соц. роли, иных видов гос. деят-ти, охрана его суверенитета, обороноспособность, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин. Ст. 57 К. закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окр. среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 К.). За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие нормы этих законов определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. В ст. 59 К. РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с фед. законом. ФЗ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др. К.РФ закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59). 41.Уполномоченный по правам человека в РФ. В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ. В России он создан сравнительно недавно. Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплялась в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1993 г. Однако ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деят-ти, был принят Гос. Думой только 26 февраля 1997 г. В соотв. с п. "д" ч. 1 ст. 103 К. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Гос. Думы. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Гос. Думы и депутатские объединения в Думе. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Наличие юр. образования не предусмотрено. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на 2 срока подряд. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. органами, органами местного самоупр-я и должностными лицами. Установленными ФКЗ средствами он способствует: 1) восстановлению нарушенных прав; 2) совершенствованию законодат-ва о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитию международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами. 1. При осущ-нии своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо гос. органам и должностным лицам. Вмешательство в деят-ть Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деят-ти в иной форме влечет установленную законодат-вом ответственность. 2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на гос. службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деят-тью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деят-ти. 3. Уполномоченный не вправе заниматься полит. деят-тью, быть членом полит. партии или иного общественного объединения, преследующего полит. цели. 4. В течение всего 5-летнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Гос. Думы. 5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на гос-ные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. 6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деят-ти рабочий аппарат является гос. органом с правом юр. лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Гос. герба РФ. Финансирование его деят-ти осуществляется из фед. бюджета. 7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Гос. Думой: если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой деят-тью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда; ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности; подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо адм-ном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении. В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необх-тью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деят-ти всем фед. органам гос. власти. |