Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 3 из 23

Раздел 2 именуется "Заключительные и переходные положения".

Указанная структура К. России существенно отличается от структуры предшествующей К., даже в самой поздней редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще 6) и в качестве составной части включался Федеративный Договор. В структуре действующей К. России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1) 1 раздел называется "Основы конст. строя" (в прежней К. он назывался "Основы общ-ного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение хар-ки строя);

2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в К. 1978 г. существовал раздел 4 "Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания", причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

3) перечень глав об органах гос. власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы гос-ва;

4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Фед. Собрании, Прав-ве, судебной власти (в прежней К. последняя глава именовалась "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган гос. власти);

5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий (в прежней К. выделялись разделы, посвященные высшим органам гос. власти и управления республики в составе России, органам гос. власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

6) отсутствует раздел о гос. плане экон-кого и социального развития России (этот раздел уже и в прежней К. в последние годы был неоправданным);

7) название главы "Права и свободы человека и гражданина" показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с гос-вом (в прежней К. права и свободы человека и гражданина были включены в раздел "Государство и личность").

Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в К. и отпала необх-ть его включения в качестве составной ее части.

Раздел 2 К. "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. В нем закрепляются положения о введении новой К. в действие, фиксируются прекращение действия прежней К., соотношение К. и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей К., основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
14. Понятие конституционного строя РФ и его основные принципы.

Каждое гос-во характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации гос-ва, или о гос. строе. Этот строй, закрепленный конституцией гос-ва, становится его конст. строем. Т.о., конст. строй - это определенная форма, определенный способ организации гос-ва, закрепленный в его конституции.

Наличие в гос-ве к. совсем не означает, что такое гос-во можно считать конституционным. Конст. гос-во характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение гос-ва праву. Для того чтобы гос-во в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации гос-ва, который может быть назван конст. строем. Следовательно, конст. строй - это форма (или способ) организации гос-ва, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конст. гос-во.

В основу концепции конст. строя РФ в ее действующей К. положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Гражданин не ставится под иго всевластного гос-ва, гос-во же рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

Поскольку конст. строй РФ включает целую систему складывающихся общ-ных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодат-ва, а все отрасли российского права и законодат-ва. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конст. строй России, занимают нормы К. РФ, поскольку К. наделена высшей юр. силой и является базой текущего законодат-ва.

Под основами конст. строя РФ понимаются устои гос-ва, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного гос-ва.

В К. РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конст. строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общ-ных отношений. К основам конст. строя, согласно К. РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конст. гос-ву. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоупр-я, а также правовое гос-во, воплощением которого и является конст. гос-во. Основу конст. гос-ва составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие основы конст. строя, как социальное гос-во, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское гос-во, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конст. строя, закрепленным К. РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского гос-ва и республиканская форма правления.

Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют гос-во в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конст. принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

Основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей К. РФ не могут противоречить основам ее конст. строя (ст. 16).
15. Суверенитет многонационального народа России: понятие и воплощение в гос. суверенитете РФ.

В К. РФ указывается (ст.3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается гос-вом народовластия, или, иначе говоря, демократическим гос-вом (народовластие- "демократия" в переводе с древнегреч.).

Суверенитет по смыслу ст. 3 К. принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность.

Народный суверенитет- это первоисточник власти. Воля народа является подлинным и единственным базисом гос-ва, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы гос. власти. Народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конст. строя. Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти и ущемления воли народа, К. фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по фед. закону» (ч.4 ст.3). Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия- составные элементы народного суверенитета.

Осуществление власти народа происходит в 2 формах: 1)непосредственно, 2)через органы гос. власти и органы местного самоупр-я.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум- это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы гос-ва или прав-ва. Выборы- это участие граждан в формировании органов гос. власти и местного самоупр-я путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются.

Формой опосредованного осущ-ния власти народа являются органы гос. власти и органы местного самоупр-я. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т.е на основе выборности или подчиненности выборным органам. К. устанавливает право граждан участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы гос. власти и органы местного самоупр-я, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к гос. службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа.

В условиях народовластия осущ-ние власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами гос-ва, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Решение любых гос. задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.

Суверенитет гос-ва исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета гос-ва, волеизъявление народа порождает гос. власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета, ибо любое ущемление независимости государства, умаление верховенства власти означает нарушение коренных интересов народа, создает источники внутренних или международных конфликтов.
16. Конституционные основы формирования демократического правового государства.

Демократическим называется гос-во, устройство и деят-ть которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Гос-во может соответствовать хар-ке демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества.

Демократизм Российского гос-ва находит свое выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исп-ную и судебную; политическом многообразии; местном самоупр-и.

1. В К. РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается гос-вом народовластия, или, иначе говоря, демократическим гос-вом (народовластие- "демократия" в переводе с древнегреч.). Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти и ущемления воли народа, К. фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властный полномочий преследуются по фед. закону» (ч. 4 ст. 3). Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия- составные элементы народного суверенитета.

2. Важнейшим признаком демократического гос-ва является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического гос-ва это обеспечение может быть реальным. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать гос-ву подлинно демократический хар-р, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст.2 К. РФ, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность гос-ва».

3. Одним из основополагающих принципов демократической организации гос-ва, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. включает бессмертные строки: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст.16). В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции гос. власти - законодательная, исп-ная и судебная- должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. В ст. 10 предусмотрено, что гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исп-ную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них К. РФ и законом.

4. Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия. Он означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деят-ть которых имеет политический аспект и находится в рамках К.

5. Демократизм РФ означает наличие в ней местного самоуправления. "В РФ, - сказано в К. (ст. 12), - признается и гарантируется местное самоупр-е". Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы гос-ва и способа правления лежит идея политической свободы, в соотв. с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.
17. Политическая система общества: понятие и основные субъекты.

Политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координации полит. жизни. Цен­тральным, или осевым, институтом полит. системы, вокруг которого группируются остальные институты, является гос-во.

Политическая система общества- разветвленная совокупность различных полит. институтов, социально-политических общностей, форм, норм и принципов взаимодействий и взаимоот­ношений между ними, в которых реализуется полит. власть.

Признаки полит. системы общества: в ее рамках формируется и совершенствуется механизм по­лит. власти; претендует на монополию легитимного физического насилия; обусловливается социальной, экон-кой и духовной структурой общества; обладает относительной самостоятельностью.

Основные элементыполит. системы общества: 1. Полит. отношения: Это отношения между субъектами полит. жизни (класса­ми, нациями, соц. группами, лидерами и т. п.) по воп­росу устройства и функционирования политической, гос. власти. 2) Полит. принципы и правовые нормы: регулируют полит. отношения, придавая им упорядочен­ность, определяя дозволенное и недозволенное в функциониро­вании данной полит. системы; узаконивают полит. устои; определяют стиль и методы работы органов гос. аппарата, других институтов полит. организации; способствуют формированию механизма распределения и закрепления соответствующих ролей между членами об­щества. 3) Полит. сознание: Это отражение полит. отношений и интересов, оценка полит. явлений, выраженное в виде определенных понятий, идей, взглядов, теорий: отражает социальную действительность; воспринимает событие, оценивая его по степени значимости и соответствия интересам, законодательным актам, полит. нормам, традициям, идеалам; прогнозирует возможные перспективы социальных и полит. изменений в обществе. 4) Полит. институты: представляют полит. учреждения с организованной структурой, централизованным управлением, исполнитель­ским аппаратом; включают формы и сущность полит. функций, от­ношений, типов управления. 5) Полит. культура: Это совокупность наиболее типичных для общества стереоти­пов полит. представлений, установок и ценностных ориентации, традиций и символов полит. поведения: осущ-ет преемственность полит. традиций, обычаев, социального и историч. опыта.

Гос-во- основной субъект полит. системы. Именно вокруг гос-ва группируются остальные полит. институты, борьба между различными социально-по­литическими силами разворачивается прежде всего за завоевание гос. власти и рычагов гос. управления. Гос-во по своему существу призвано обеспечить целостность и единство институтов и агентств, выполняющих разнообразные фун­кции управления. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в поли­т. системе, то гос-во выражает всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект су­веренитета. Гос-во призвано защищать и реализовывать ин­тересы всех социальных и полит. сил, и в этом смысле оно выражает всеобщий интерес, или всеобщую волю.
18. Сочетание форм представительной, непосредственной и президентской демократии в политической системе РФ.

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия- осущ-ние народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство- важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом гос. органы и органы местного самоупр-я.

Непосредственная демократия- форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в К. РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы". Согласно ФКЗ от 2004 г. "О референдуме РФ", референдум - это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам гос. значения. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юр. силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей тер-рии РФ.

Под выборами понимается участие граждан в осущ-нии власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в гос. органах или органах местного самоупр-я принадлежащих им функций по осущ-нию власти в соотв. с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Главное в выборах- то, что они являются формой осущ-ния гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов - прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осущ-ния народовластия. Выборы гос. органов и органов местного самоупр-я, предусмотренные К. РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Главная полит. особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы гос-ва и главы прав-ва. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования прав-ва. В настоящее время РФ имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юр. литературе, "полупрезидентскую" республиканскую форму правления: 1) Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), 2) он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Прав-ва, 3) наряду с Президентом действуют Председатель Прав-ва и министры, образующие Прав-во, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).