Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 2 из 23

3. Нормы и институты конституционного права.

1.Нормы КП- это продукт правотворческой деят-ти гос-ва. Гос-во создает, открывает и признает нормы права. Признаются конст. нормы о правах и свободах, о принципах демократического строя. Создаются нормы о механизме гос. власти, о компетенции гос. органов и должн. лиц и др. 2.Конст.-правовые нормы- это гос-но-властные предписания. 3.Конст. нормы, в отличие от норм морали, обычая, являются формально-определенными, т.е. выражены в письменной форме. Однако, конст. нормы имеют специфические формальные источники своего размещения. Значительная их часть находится в К.РФ, но также и в ФКЗ, ФЗ и т.д. Важным источником являются решения КС РФ. 4.В сравнении с нормами иных отраслей права, конст.-правовые нормы явл-ся первичными в сравнении с нормами др. отраслей права. 5.Имеют обязательный хар-р. 6.Как и все правовые нормы, конст. нормы- правила общего хар-ра, они рассчитаны на неограниченное число сходных ситуаций. Специфика конст.-правовых норм- они обладают определенной повышенной степенью обобщенности и абстрактности изложения. 7.Как и нормы всех отраслей права, не являются персонифицированными. 8. Имеют поведенческий хар-р. 9.Имеют в своей структуре гипотезу, диспозицию и санкцию. Некоторые ученные считают, что конст. нормы не содержат в себе гипотезы и санкции. Норма права- это собирательное понятие. 10.Обеспечены силой гос. принуждения, особой разновидностью юр. ответственности, которая называется конст. ответственностью.

Классификация конст.-правовых норм: 1). материальные (что регулируется?), процессуальные (как регулируется?); 2). по функциональной или целевой направленности: регулятивные (устанавливают правовое поведение), охранительные; 3) по критерию объекта правового регулирования: нормы, регулирующие конст. строй, нормы законодат. власти, нормы судебной власти; 4) в зависимости от источника: установленные К.РФ, закрепленные в ФЗ, сформулированные Президентом РФ, в фед. договорах, в регламенте Прав-ва, суда; 5) с учетом иерархии нормативных актов: изложенные в гл. 1-2, 9 К.РФ, зафиксированные в гл. 3-8 К.РФ, закрепленные в подзаконных актах; 6) по способу воздействия на субъекта права: управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

Конст.-правовые институты. Важной особенностью конст. норм является системность. Она означает, что все конст.-правовые нормы связаны и взаимодействуют. Поэтому они действуют комплексно.

Конст.-правовые институты- совокупность конст.-правовых норм, регулирующих определенную группу общ. отношений: 1) сложные (многосоставные), 2)простые (односоставные).

Многосоставные институты: институт конст. строя, правового статуса человека, федерализма, выборов и референдума, главы гос-ва, законодат. власти, субъектов власти, местного самоупр-я.

Односоставные институты- часть сложных: институт полит-ких принципов конст. строя, экон-ких принципов конст. строя, принципов соц. строя, принципов правовой системы, партий и иных общ-ных организаций.
4. Источники КП.

Выделяют источники права в материальном, формальном и юр-ком смысле. Источник права в материальном смысле отвечает на вопрос откуда право берет начало, чем оно предопределено. Источник права в формальном смысле- где содержатся правовые предписания, как они выражаются. В юр-ком смысле источник права- официальное хранилище юр. норм, своеобразный резервуар правовых предписаний, официальная форма выражения правовых норм.

Сущ-ют различные виды форм выражения права: нормативно-правовой акт (Конституции, законы, подзаконные акты); нормативные договоры (публично-правовые договоры); судебный и адм-ный прецедент; правовой обычай; религиозные нормы; научная доктрина; принципы права и правосознание.

В СССР признавался только один источник права- нормативно-правовой акт.

Конституция РФ - является основным источником КП. Ее роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение среди других источников КП. 1)она выступают наивысшей формой воплощения гос. воли народа. Она принимаются народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеят-ти общества и гос-ва. Она касается сущности и формы гос-ва, механизма гос. власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. 2)К. РФ обладают высшей юр. силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и гос. органов не должны противоречить конституции. 3)конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. 4)нормы конституции являются важнейшим источником не только КП, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений.

Законы обладают наибольшей после конституции юр. силой и являются самым распространенным источником КП. Конечно, источником КП являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. По территории действия законы делятся на общенациональные и региональные, в РФ- законы федерации и законы субъектов федерации.

Нормативно-правовые акты исп. власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой гос-ва, прав-вом, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в гос. механизме главы гос-ва и прав-ва. Акты исп. власти являются источником КП лишь тогда, когда содержат его нормы.

Нормативно-правовые акты конституционного контроля (надзора). К ним относятся решения КС РФ. Они являются источниками КП, если носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т. д.

Решения ОМС. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осущ-нием публичной власти.

Нормы международного права, международные и внутригос-ные договоры. Эти акты служат источником КП в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране.

Конституции республик- субъектов РФ, Уставы. Регламенты палат Фед. собрания. Действующие правовые акты бывшего СССР и РСФСР.
5. Конституционно - правовые отношения, их субъекты и виды.

Назначением конст.-правовых норм является регулирование общ-ных отношений, составляющих предмет КП. В результате действия конст.-правовых норм возникают конст.-правовые отношения. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общ-ного отношения. Вследствие этого устанавливаются юр. связи между соотв-щими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй- корреспондирующими им обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуются нормы права.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с др. видами правоотношений:1) конст.-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет КП; 2) конст.-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений; 3) конст.-правовые отношения хар-ются большим разнообразием, что создает многослойные юр. связи между субъектами.

Т.о., конституционно-правовое отношение - это общ-ное отношение, которое урегулировано нормой КП и содержанием которого является юр. связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета КП, многообразие видов его норм порождают и различные виды конст.-правовых отношений. Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм - правил поведения. На их основе складываются конкретные конст.-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида- правоотношения общего хар-ра, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Особым видом конст.-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта - четкая определенность субъектов правоотношения. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе.

В качестве вида конст.-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм - правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых - реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых - реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конст.-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юр. факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юр. факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, гос-во, депутаты, органы гос. власти, избирательные комиссии и др.
6. Понятие и сущность Конституции.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического гос-ва, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты:

1.К. в современном значении этого понятия является актом, который, как правило, принимается народом или от имени народа. Возникновение в 17 в. самой идеи о необх-ти такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой. Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Ж.Ж. Руссо полагал, что для установления к. требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники к. должны считаться иностранцами среди граждан. Не случайно к. большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию".

2. Особенность субъекта, принимающего к., обусловливает и вторую сущностную черту к.- ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом гос-ве признается носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением- учредительной властью. Именно на признании учредительной природы конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе гос-ва, непререкаемость к. для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной. Так, законы в РФ не могут противоречить ее К.. Указы Президента РФ не должны противоречить К. и фед. законам, постановления Прав-ва не могут противоречить К., фед. законам, указам Президента. У К. РФ нет такого юр. "потолка".

3. Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общ-ных отношений, на которые она воздействует. Конст. регулирование отличается всеохватывающим хар-ром, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества- политическую, экон-кую, социальную, духовную и другие.

4. Конституцию отличают и особые юр. свойства. Они производны от сущностных черт к. и выражаются: - в верховенстве к.; - в ее высшей юр. силе; -в ее роли как ядра правовой системы гос-ва и системы права; -в особой охране к.; -в особом порядке принятия и пересмотра к., внесения в нее поправок.

Раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает. Сущность к. во многом проясняется, если проанализировать, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни. По общепризнанному мнению, появление к. в современном ее понимании относится к 18 в. и связано с эпохой буржуазно-демократических революций, с распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

Появились теоретические концепции о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитете, о юр. равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества. На базе этих теорий первоначально и происходило создание конституции.

Практически первыми конституциями считаются Конституция США 1787 г., а также принятые в 1791 г. Конституции Франции и Польши.

Происхождение самого термина "конституция" (что означает - учреждение, установление) научно не определено. В Др. Риме так именовались акты римских императоров.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности к. как общ-ного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в к., о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность к. в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность к. в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности. Такое представление о сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Все советские к. были классовыми по своей сущности. Действующая К. РФ не восприняла постулата о классовой сущности к..

Т.о., действующая К. РФ по своей сущности является конституцией демократического правового гос-ва, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни гос-ва и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
7. Конституция РФ – юридическая база текущего законодательства.

Конституцию отличают особые юр. свойства. Они выражаются: - в верховенстве к.; -в ее высшей ю. силе; -в ее роли как ядра правовой системы гос-ва и системы права; -в особой охране к.; -в особом порядке принятия и пересмотра к., внесения в нее поправок.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства К. РФ. Ни в одной из прежних к. России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и К. СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 К. РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей тер-рии России означает прежде всего утверждение в нашей стране конст. строя, стремление к созданию правового гос-ва. Верховенство российской К. означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деят-ть всех гос-ных, общ-ных структур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верховенства К. РФ отражается и федеративный характер нашего гос-ва.

2. В ст. 15 К. РФ закрепляется, что К. имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей тер-рии России. Высшая юр. сила К. означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить К. России, но и то, что органы гос. власти, органы местного самоупр-я, должн. лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К. РФ. Высшая юр. сила К. хар-ет ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в РФ.

3. К. 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения К. играют направляющую роль для всей системы права и системы законодат-ва. Именно К. определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юр. силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юр. свойствам К. РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов гос. власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Ст. 80 К. закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать К. РФ (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исп. власти субъектов РФ в случае противоречия их федеральной К.

КС играет важную роль в охране К. Он рассматривает дела о соответствии К. РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов гос. власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий К. РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. К. РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Рассмотрев основные признаки понятия к., можно сделать общий вывод: к. представляет собой единый, обладающий особыми юр. свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и гос-ва, определяет субъекта гос. власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обязанности человека и гражданина.
8. Фактическая и юридическая Конституции.

В науке КП термин "конституция" употребляется в нескольких значениях. Чаще всего различают 2 понятия: к. в материальном смысле и конституция в формальном смысле. К. в материальном смысле (иногда используют понятие «фактическая конституция»)- совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общ-ные отношения в гос-ве (взаимоотношения гражданина и гос-ва, основы общ-ного строя, форма правления и т.п.) К. в формальном смысле (иногда используют понятие «юридическая конституция»)- закон (или несколько), обладающий высшей юр. силой, принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке. К. в формальном смысле всегда писаный акт. Нормы материальной к. могут быть как писанными, так и неписаными (т.е. обычаями). В то же время в к. в формальном смысле слова могут встречаться нормы, по материальному хар-ру к ней не относящиеся.

Все гос-ва обладают к. в материальном смысле, но не у всех их них есть к. в формальном смысле. Так, в Великобритании существует конституция в материальном смысле, но не формальном, и может быть изменена путем принятия обычного закона, регулирующего отношения, относимые к конституционным.
9. Понятие Конституции государства и общества, ее юр. признаки и виды. Верховенство Конституции в федеративном государстве.

К. представляет собой единый, обладающий особыми юр. свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и гос-ва, определяет субъекта гос. власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обязанности человека и гражданина.

К. обладает формально-юр-кими признаками- теми, которые отличают ее от иных актов и законов. 1) К. не только юр-кий, но и политико-правовой документ; 2)это важнейший юр. документ, основной закон страны; 3)это главный источник нац-ного права в любом гос-ве; 4) это база текущего гос-ва; 5) К. осущ-ет процедуру осущ-ния правотворческой деят-ти самого высшего уровня; 6)закрепляет все виды, формы общенац-ных правовых актов; 7)устанавливает иерархию каждого нормативного акта; 8)имеет особое, отличное от др. законов наименование, которое совмещает родовую и видовую хар-ку; 9)это документ, единственный в своем роде, предмет конст. регулирования которого в названии не расшифровывается; 10)по форме к. часто являются письменным документом, это моноакт, реже представлены несколькими актами.

Виды конституций:

1. По форме различаются:писаные,неписаные,смешанные. 2. По порядку установления:октроированные (дарованные монархом), неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом). 3. По порядку изменения и дополнения: гибкие (процедуры изменения, дополнения, либо полного обновления не представляют особой сложности), жесткие (процедура изменения, дополнения, либо полного обновления которых не исчерпывается традиционными формами, а усложнена какими-то дополнительными стадиями, согласованиями). 4. По форме правления: монархические(конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии и др.), республиканские (конституции Италии, Китая, США, Франции, ФРГ, России и т.д.); 5. По форме закрепляемого гос. устройства: федеральные- закрепляют принципиальные устои образования федеративного гос-ва: цели объединения субъектов в единый гос. союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение компетенции между ними; регулируют систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исп-ной и судебной властей федерации, определяют их компетенцию, механизм конституционной ответственности (конституции США, ФРГ, Индии, России), унитарные(конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России); 6. По полит. режиму:демократические (декларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина), авторитарные(ограничивают определенные права, прежде всего политические и гражданские), тоталитарные (утверждают одну идеологию в качестве гос-ной и общеобязательной, а единственную партию- в качестве руководящей и направляющей силы общества); 7. В зависимости от времени действия: постоянные(неограниченный срок действия), временные(принятые на определенный срок, например, К. Таиланда 1954 г., К. ЮАР 1994 г., принятая на 5 лет); 8.В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общ-ным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе:фиктивные (не выражают общ-ные отношения, которые функционируют в стране, оторваны от действительности и сугубо формальны), действительные(являются адекватным выражением и воплощением фактических общ-ных отношений, которые сложились в обществе); 9. В правовой науке: юридические (закон (или несколько), обладающий высшей юр. силой, принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке),фактические (материальные)- совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общ-ные отношения в гос-ве (взаимоотношения гражданина и гос-ва, основы общ-ного строя, форма правления и т.п.).
10. Механизм реализации и охраны Конституции РФ,

Реализация Конституции- процесс воплощения конст. норм во всех сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил.

Формы реализации: Соблюдение. Наиболее всеобъемлющая форма реализации, охватывающая всю систему соц. субъектов и почти все конст. нормы. С помощью этой формы реализуются запрещающие нормы. По сути- это пассивное воздержание от совершения действий, запрещенных действием юр. норм. Исполнение. Противоположно соблюдению- это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юр. норм. Исполнение всегда предполагает более высокую степень активности субъектов права и ориентирует их на выполнение конст. установлений, проведение в этих целях различного рода общесоциальных, экон-ких, политических и т.п. мероприятий. Исполнение заключается в обязательном совершении предусмотренных конст. нормами действий, в выполнении государственно-властных требований независимо от личного отношения к ним субъектов права Использование. Представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные К. РФ действия и осущ-ют предоставленные им права. Эти действия могут иметь активный и пассивный характер. С помощью этой формы реализуются уполномочивающие нормы. Применение права. Это властная деят-ть компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Специфика применения конст. норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей. Это всегда деят-ть, прямым назначением которой является реализация конст. предписаний путем наделения одних участников субъективными правами, возложения на других соответствующих обязанностей и разрешения вопросов о юр. ответственности. Такая деят-ть имеет активный характер, характеризуется посредством издания индивидуально-конкретных актов, осуществляется в установленном порядке и опирается на специальный аппарат принуждения.

Охране К. РФ служит достаточно жесткий порядок принятия конст. поправок и пересмотра К. РФ, определенный гл. 9 К. РФ. Основным порядком охраны К. РФ явля­ется судебный. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов гос. власти, органов местного самоупр-я, общ-ных объеди­нений и должн. лиц (ст. 46 К. РФ). Спе­циальной цели охраны К. РФ подчинена вся деят-ть КС РФ, защищающего основы конст. строя, основные права и сво­боды человека и гражданина, обеспечивающего верхо­венство и прямое действие К. РФ на всей тер-рии РФ (ст. 3 ФКЗ «О КС РФ»).

Гарантом К. РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ч. 2 ст. 80 К. РФ), что отражено в его присяге (ч.1 ст.82 К. РФ). На страже прав и свобод человека стоит также Уполномоченный по правам человека в РФ.

Целям охраны К. РФ служит запрет на де­ят-ть отдельных общ-ных объединений, уста­новленный ч. 5 ст. 13 К. РФ. Сама К. РФ определяет, что К. РФ имеет высшую юр. силу, прямое дей­ствие и применяется на всей тер-рии РФ, законы и иные правовые акты не должны противоречить К.РФ.
11. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок.

В большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения к. Прежняя российская К. закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов РФ. Только при изменении и дополнении статей К., касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой К. не устанавливался, и К. ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов РФ. Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность К. и привел к тому, что в прежнюю К. РФ было внесено за короткий период около 350 поправок.

Действующая К. внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения. Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр К.". Она содержит 4 статьи- 134 - 137.

В ст. 134 впервые в конст. акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра К. и внесения в нее поправок. Теперь предложение о поправках и пересмотре положений К.и могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Гос. Думы. Анализ гл. 9 показывает, что в К. предусмотрены 3 различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст. 65.

Пересмотр означает принятие новой К. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: "Основы конст. строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конст. поправки и пересмотр К.". Положения этих глав не могут быть пересмотрены Фед. Собранием. Однако законодат. орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы. Только при этом условии в соотв. с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Конст. Собрание в соотв. с К. наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность К., т.е. не согласиться с решениями палат Фед. Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре К. В случае согласия с инициативой пересмотра Конст. Собрание разрабатывает проект новой К. и принимает его двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении референдума К. считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки в соотв. с действующей К. (ст. 136) допускаются только к гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Кроме того, К. закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодат. власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон РФ о поправке к К. РФ. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год. После одобрения обеими палатами закона о поправке Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами. Только после одобрения закона органами законодат. власти не менее чем двух третей субъектов РФ Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования. Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст К., и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование К. с внесенными в нее поправками.

Положения К. 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ, в случаях: принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ и изменения наименования субъекта. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном ФКЗ.
12. Конституционная ответственность в РФ: понятие, виды, основания, санкции.

Конституционно-правовая ответственность как вид юр. ответс-ти- это применение к лицу (органу, гос-ву), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер гос. принуждения, предусмотренных санкцией юр. нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущ-ного характера.

Конституционно-правовая ответ-ть- это прежде всего отрицательная оценка гос-вом деят-ти граждан, гос. органа, должн. лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы.

Характерной для конституционно-правовой ответ-ти особенностью является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответ-ти соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения.

Характерной чертой конституционно-правовой ответ-ти, отличающей ее от других видов юр. ответ-ти, является своеобразие ее санкций. Санкция является обязательным атрибутом юр. ответ-ти в КП. Юр. ответ-ть - это и есть реализация санкции, указанной в юр. норме. Именно санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителю конституционно-правовой нормы.

В настоящее время гос-вом используется широкий круг мер конституционно-правовой ответ-ти. В их число входят прежде всего отмена или приостановление действия актов гос. органов или их отдельных положений. Значение этой формы гос. воздействия состоит в том, что посредством ее применения осуществляется принудительная ликвидация незаконно возникших правоотношений и восстановление нарушенного правопорядка. Другой важной мерой конституционно-правовой ответ-ти является досрочное прекращение деят-ти различных гос. органов и должностных лиц.

Одной из мер конституционно-правовой ответ-ти является аннулирование юр. результатов тех или иных конституционно-правовых действий. Конституционно-правовое законодат-во предусматривает и такую меру конституционно-правовой ответ-ти, как ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан, которые применяются в связи с отдельными противоправными действиями граждан. Действующее законодат-во РФ также предусматривает возможность лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина или гос. наград.

Среди субъектов КП нести конституционно-правовую ответ-ть могут только те, кто обладает деликтоспособностью, т.е. способностью нести юр. ответ-ть за свои противоправные поступки. В КП деликтоспособностью обладают 2 вида субъектов: индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ; депутаты всех представительных органов гос. власти и органов местного самоупр-я; должн. лица. Коллективные субъекты- органы гос. власти; органы местного самоупр-я; объединения граждан и другие социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии и т.п.). Самостоятельным субъектом конституционно-правовой ответ-ти является гос-во.

Основанием конституционно-правовой ответ-ти служит прежде всего совершение субъектом конституционно-правовой ответ-ти конституционно-правового деликта, т.е. деяния (действие или бездействие), которое признается законом противоправным и влечет за собой применение мер конституционно-правовой ответ-ти.
13. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (общая хар-ка).

Конституция РФ - основной закон российского гос-ва, имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей тер-рии РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 дек. 1993 г.

Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общ-ных отношений, подготовленность их к правовому воздействию и др.

При разработке проекта К. 1993 г. предлагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. К. 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать К. с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно.

По своей структуре К. 1993 г. состоит из преамбулы и 2 разделов. Раздел 1 содержит собственно Конституцию и включает 9 глав. Они называются: 1) Основы конст. строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент РФ; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство РФ; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9)Конституционные поправки и пересмотр К.