Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
42. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ. В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ. В России он создан сравнительно недавно. Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплялась в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1993 г. Однако ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деят-ти, был принят Гос. Думой только 26 февраля 1997 г. В соотв. с п. "д" ч. 1 ст. 103 К. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Гос. Думы. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Гос. Думы и депутатские объединения в Думе. Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Наличие юр. образования не предусмотрено. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на 2 срока подряд. Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. органами, органами местного самоупр-я и должностными лицами. Установленными ФКЗ средствами он способствует: 1) восстановлению нарушенных прав; 2) совершенствованию законодат-ва о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитию международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами. 1. При осущ-нии своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо гос. органам и должностным лицам. Вмешательство в деят-ть Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деят-ти в иной форме влечет установленную законодат-вом ответственность. 2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на гос. службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деят-тью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деят-ти. 3. Уполномоченный не вправе заниматься полит. деят-тью, быть членом полит. партии или иного общественного объединения, преследующего полит. цели. 4. В течение всего 5-летнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Гос. Думы. 5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на гос-ные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. 6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деят-ти рабочий аппарат является гос. органом с правом юр. лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Гос. герба РФ. Финансирование его деят-ти осуществляется из фед. бюджета. 7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Гос. Думой: если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой деят-тью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда; ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности; подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо адм-ном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении. В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необх-тью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деят-ти всем фед. органам гос. власти. 43. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию. Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее. 19 февраля 1993 г. были приняты Законы РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Эти Законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы. Понятие "беженец" применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином РФ; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц.группе или полит. убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений. В отличие от беженца, вынужденный переселенец,- как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на тер-рии иностранного гос-ва и прибывший на тер-рию России или вынужденный покинуть место жительства на тер-рии одного субъекта РФ и прибывший на тер-рию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на тер-рии РФ и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны. Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания. Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей тер-рии России в течение 5 лет для вынужденного переселенца и 3 лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами. Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд. Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Эти лица вправе в течение 3 месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних. Установлены льготные условия для приобретения беженцами российского гражданства. 44. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ. Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ст. 62 К. В соотв. с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных фед. законом или международным договором РФ. В настоящее время действует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В нем закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность. Иностранными гражданами признаются физ. лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие док-ва наличия гражданства (подданства) иностранного гос-ва. Выделяются 4 категории иностранных граждан: временно прибывающие, временно проживающие, постоянно проживающие и следующие транзитом через тер-рию РФ. В их статусе есть определенные различия. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать К. РФ и ее законодат-тво. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деят-тью на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не вытекает из законодат-ва. Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы соц. обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме полит. партий), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами. К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные гос. органы, занимать гос. должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ. Иностранные граждане, совершившие прест-я, адм-ные или иные правонарушения на тер-рии РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодат-во о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в РФ. В ст. 63 К. РФ закреплено, что РФ предоставляет полит. убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соотв. с общепризнанными нормами международного права. Основанием предоставления полит. убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деят-ть и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление РФ полит.убежища производится указом Президента РФ. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство. 45. Федерация как форма гос. устройства, ее юридические признаки. Форма гос. устройства, как элемент формы гос-ва, представляет собой территориальную или национально- территориальную организацию гос. власти. Гос. устройство хар-ет внутреннюю структуру гос. власти, опирающейся на политико-территориальные принципы взаимоотношений национальных или территориальных субъектов гос-ва. Соответственно под гос. устройством подразумевается способ организации тер-рии гос-ва и проживающего на этой тер-рии населения. Федеративное гос-во- это сложная форма гос. устройства (Канада, США, Россия, ФРГ и др.). Федерация представляет собой единое гос-во. Она может объединять в своём составе либо состоять из выделяемых в пределах её тер-рии самостоятельных гос. образований, которые признаются членами федерации. Они обладают всей полнотой гос. власти в отношении тех вопросов, которые не отнесены к компетенции федерации. Федерация может быть союзным гос-вом, если в её основе лежит союзный договор, или не обладать качествами союзного гос-ва. Но в любом случае она выступает как гос-во, существующее сверх и наряду с теми гос-вами или гос. образованиями, которые входят в её состав. Субъектами федерации могут быть унитарные национальные гос-ва, различные формы национальной автономии, а также крупные региональные образования. Все они имеют собственное административно-территориальное деление. Признаки: 1) Гос. целостность. Включает в себя: единство тер-рии, гос. суверенитета, экон-кого пространства, правового пространства. 2) Единство гос. власти и ее системы. Федеративное гос-во основано на единстве системы гос. власти. Единство системы предполагает: единство природы гос. власти, однотипную организацию гос. власти. Единство системы гос. власти в условиях федерации предполагает иерархию властей. 3) Равноправие народов и субъектов РФ. Выражается в их равных правах на самоопределение в РФ, на представительство в органах РФ и субъектах РФ. 4) Право народов РФ на самоопределение. Все народы РФ имеют равное право на самоопределение, т.е. на самостоятельное определение способов организации экон-ких, соц, политических и духовных начал своей жизни. 5) Разграничение предметов ведения и полномочий. Ст. 71 К. устанавливает предметы ведения Федерации, ст. 72- предметы совместного ведения, а остальные передаются в ведение субъектов РФ. Также разграничение полномочий в различных сферах жизни осущ-ся фед. законами. 6) Единый и равный для всех субъектов РФ стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина., ст. 6 устанавливает, что каждый гражданин РФ обладает на ее тер-рии всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные К. 46. Принципы территориальной организации Российского государства и виды административно - территориальных единиц. Административно-территориальное устройство (адм-но-территориальное деление)- деление тер-рии гос-ва (в федеративном гос-ве- деление субъектов) на части- адм-но-территориальные единицы,- в рамках которых осуществляется управление гос. делами и (или) самоуправление населения (местное самоупр-е), создаются органы гос. власти или органы местного самоупр-я. В РФ категория «адм-но-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов РФ- республик в составе РФ, краев, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов, поскольку РФ состоит не из адм-но-территориальных единиц, а из государственно-территориальных образований. Адм-но-территориальное устройство: элемент территориальной организации РФ; основа иерархии органов гос-ва и местного самоупр-я: адм-но-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как гос. управления, так и местного самоупр-я; основа участия граждан в управлении гос-ными и общественными делами. Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах: соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития; создание экон-ких, финансовых и организационных условий для формирования и деят-ти органов гос. власти и местного самоупр-я, а также участия граждан в их работе; содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры; обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеят-ти населения; сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деят-ти всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области; участие населения в обсуждении и решении вопросов адм-но-территориального устройства. Поскольку К. РФ 1993 г. не относит вопросы адм-но-территориального устройства к предметам совместного ведения РФ субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения адм-но-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты РФ принимают законы об адм-но-территориальном устройстве, В соотв. с ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоупр-я в РФ», с 2006 г. введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства субъектов РФ: субъект РФ делится на тер-рии муниципальных районов и городских округов; в состав муниципального района входят сельские и городские поселения; сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов; сельский населенный пункт- первичная территориальная единица в сельской местности; возможно деление крупных городов на районы (городские районы). Закрытое адм-но-территориальное образование (ЗАТО)- имеющее органы местного самоупр-я территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан. |