Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Основными принципами гос-ной нац-ной политики в РФ являются: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, нац-ти, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранение исторически сложившейся целостности РФ; равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с фед. органами гос. власти; гарантия прав коренных малочисленных народов в соотв. с К. РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ; право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения; содействие развитию нац-ных культур и языков народов РФ; своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов; запрещение деят-ти, направленной на подрыв безопасности гос-ва, возбуждение социальной, расовой, нац-ной и религиозной розни, ненависти либо вражды; защита прав и интересов граждан РФ за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права. При реализации нац-ной политики перед Российским гос-вом и обществом стоят следующие неотложные задачи: 1) в политической и государственно-правовой сфере: формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экон-ким и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений; обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов; выработка гос. мер раннего предупреждения межнац-ных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков; обеспечение правовой защиты нац-ной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни; решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма; 2) в социально-экономической сфере: реализация экон-ких интересов народов в соответствии с гос-ной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деят-ти; выравнивание уровней социально-экон-кого развития субъектов РФ; осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему “депрессивных” районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе; развитие гос. систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экон-кого, информационного и культурно-образовательного пространства РФ; 3) в духовной сфере: формирование и распространение идеи духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих РФ; сохранение исторического наследия и дальнейшее развитое национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям; обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегос-ного; учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности; 4) в области внешней политики: реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств; выработка и осуществление на межгос-ном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев; сотрудничество государств- бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов гос. власти по управлению политическим, экон-ким и соц. развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Основными целями региональной политики в РФ являются: обеспечение экон-ких, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экон-кого пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных К. РФ, независимо от экон-ких возможностей регионов; выравнивание условий социально-экон-кого развития регионов; предотвращение загрязнения окр. среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоупр-я. 61. Закон о национально-культурной автономии. Субъекты национально-культурной автономии. ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. Национально-культурная автономия в РФ- это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации нац. меньшинства на соответствующей тер-рии, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, нац. культуры. Национально-культурная автономия является видом общ-ного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общ-ная организация. Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с гос. поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности. Национально-культурная автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов гос. власти и органов местного самоупр-я, необходимую для сохранения нац. самобытности, развития национального (родного) языка и нац. культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исп. власти, органы местного самоупр-я, представляя свои национально-культурные интересы; создавать СМИ в порядке, установленном законодат-вом РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к нац. культурным ценностям; следовать нац. традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соотв. с законодат-вом РФ; участвовать через своих полномочных представителей в деят-ти международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодат-ва РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общ-ными организациями иностранных государств. Местные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности. Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов РФ могут создавать органы межрегиональной координации своей деят-ти. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями. Федеральная национально-культурная автономия граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности. Федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, имеющим соответствующие республику или автономный округ, автономную область, и органы гос. власти субъектов РФ могут координировать свою деят-ть, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и нац. культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов РФ. Прав-во РФ определяет фед. орган исп. власти, при котором создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, действующий на общественных началах. Гос. защита национальных (родных) языков. РФ обеспечивает социальную, экон-кую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории РФ. Право граждан РФ на сохранение, развитие национального (родного) языка, свободу выбора и использования языка общения, воспитания и обучения устанавливается К. РФ, фед. законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, ФЗ. Граждане РФ, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соотв. с законодат-вом РФ и законодат-вом субъектов РФ. Финансирование деят-ти, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; бюджетов субъектов РФ. 62. Обеспечение верховенства Федеральных законов на территории субъектов РФ. Разрешение коллизий законодательства федерации и субъектов РФ. Коллизионное право - это совокупность норм, на основе которых разрешаются противоречия между нормами права различных государств либо их частей. В РФ коллизионные нормы применяются при разрешении коллизий между российским и зарубежным законодат-вом, а также между федеральным законодат-вом и законодат-вом субъектов Федерации. Эти нормы содержатся в международных договорах РФ, а также в актах фед. законодат-ва и в договорах РФ с конкретными ее субъектами. Порядок разрешения коллизий между федеральным законодат-вом и законодат-вом субъектов Федерации установлен в К. РФ в ст. 76. Эта статья концептуально устанавливает иерархию, т.е. соподчиненность нормативных правовых актов, издаваемых федеральными и региональными органами гос. власти. Она определяет пределы действия федеральных и региональных законов, их виды и соотношение между собой. Ч. 1 ст. 76 устанавливает, что по предметам ведения РФ, т.е. по тем вопросам, которые на высшем уровне решаются Федерацией, принимаются 2 вида законов: федеральные конституционные и федеральные. Уровень фед. законодат-ва предопределен предметами исключительного ведения России. Фед. конст. законы отличаются от текущих по предмету правового регулирования, т.е. по содержанию, и порядку принятия. Они могут быть приняты только по вопросам, предусмотренным самой К. Федеральные конст. законы принимаются квалифицированным большинством голосов каждой палаты Фед. Собрания: 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. На эти законы не распространяется президентское вето. Федеральные конст. законы не могут вносить изменения в текст К. Они могут лишь развивать конст. положения. Фед. законы, в свою очередь, подразделяются на ординарные (текущие, простые) и кодифицированные. К числу кодифицированных относятся все кодексы РФ. Все федеральные конституционные и фед. законы имеют прямое действие на тер-рии России. Это означает, что не требуется их ратификация, т.е. утверждение парламентами субъектов Федерации. Т.о., вид издаваемого закона определяется предметами ведения Федерации и ее субъектов. В ч. 2 ст. 76 устанавливается, что по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются как фед. законы, так и принимаемые в соотв. с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. К числу федеральных относятся законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ (например, Основы законодательства РФ о культуре, о нотариате), а также фед. законы, направленные на реализацию полномочий фед. органов гос. власти. Ч. 3 ст. 76 устанавливает иерархическую соподчиненность законодательных актов; фед. законы не могут противоречить К., законам РФ о поправках к К. РФ и федеральным конст. законам. Федеральные конст. законы имеют более высокую юр. силу, чем текущие фед. законы. Ч. 4 ст. 76 определяет пределы собственного правового регулирования субъектов РФ. Республики, края, области, автономная область и автономные округа принимают законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, которые не входят в пределы исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это, в частности, конституции и уставы субъектов Федерации; законы о выборах в региональные парламенты; правовой статусе депутатов представительных органов местного самоупр-я и др. Ч. 5 ст. 76 закрепляет универсальный принцип построения конституционно-правовой системы федеративного гос-тва- верховенство фед. закона по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Коллизии между федеральным и региональным законодат-вом разрешает КС РФ. Ч. 6 ст. 76 закрепляет верховенство регионального закона по предметам исключительного ведения субъектов Федерации. 63. Законодательство РФ о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта. В 2001 г., в соотв.с ч. 2 ст. 65 К. РФ, принят ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Принятие в РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части. Образование в составе РФ нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части. Принятие в РФ нового субъекта осуществляется в соотв. с К. РФ, международными (межгос-ными) договорами РФ, ФКЗ, а также федеральными конст. законами о принятии в РФ нового субъекта. В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное гос-во или его часть. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного гос-ва или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного гос-ва в соотв. с международным (межгос-ным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного гос-ва или его части, заключенным РФ с данным иностранным гос-вом. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Вынесение вопроса об образовании в составе РФ нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке не допускается. Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исп. органов гос. власти) заинтересованных субъектов РФ. В случае, если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через год. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта представляются Президенту РФ. 64. Понятие и основные признаки государственной власти. Гос. власть представляет собой разновидность социальной власти. Она выражает интересы не всего общества, а только своего носителя - класса, национальной элиты, народа и т.п. Гос. власть означает отчуждённость власти от общества. Гос. власть выступает как функция экономически и политически господствующего социального слоя по руководству делами общества через специально организованный аппарат осуществления власти –гос. аппарат (механизм). Гос. власть имеет отдельные разновидности. Так, по способам господства различных социальных сил выделяются такие разновидности гос. власти, как тоталитарная, авторитарная и демократическая власть. Признаки гос.власти: 1)она обладает собственным носителем (субъектом), выражающим её социальную сущность (ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными- отдельные липа, социальные, национальные общности, классы). 2)Только гос. власть обладает монополией правотворческой деят-ти, т.е. вправе издавать общеобязательные для населения правила поведения- юр. нормы. Через них она придаёт своим велениям общеобязательность. 3)Гос. власть является легитимной и юридически неограниченной. Она воплощает в себе концентрацию силы с опорой на возможность гос. принуждения, в чём выражается её принудительный характер. 4)Гос. власть является суверенной. Именно в данном свойстве наиболее полно проявляется её сущность. Это означает верховенство гос. власти внутри страны и её независимость на международной арене. 5)Гос. власть реализуется через гос. управление. 6)Гос. власть проявляется в деят-ти гос. органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. |