Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 17 из 23

Компетенция Гос.Думы: 1.У ГД есть кадровые полномочия: дает согласие Президенту РФ о назначении Председателя Прав-ва РФ; может в определенной степени влиять на решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Правит-ва. 2.Полномочия контрольного хар-ра: решает вопрос о доверии и недоверии Правит-ва.

Форма парламент-го контроля: 1.ГД может «выразить недоверие» и 2. ГД может рассмотреть вопрос о выражении недоверия правит-ву. Оба этих полномочия реализуются путем голосования. Решение принимается большинством голосов от общего числа. ГД не компетентна принимать решение о судьбе Правит-ва, даже если она ему не доверяет. Окончательное решение о судьбе Правит-ва в обоих случаях принимает Президент РФ.

3.ГД назначает на должность Председателя ЦБ; 4.назначает на должность и освобождает от неё уполномоченного по правам чел-ка; 5.в ведении ГД находится объявление амнистии; 6.ГД принадлежит инициатива объявления импичмента и обвинения против Президента.

Законодательные полномочия: ГД в отличии от СФ являлось постоянно действующим органом (1993-2000гг.); Именно в ГД начинается законодательный процесс; ГД может принимать законы вообще без участия СФ, если СФ в течение 14 дней не приступил к решению вопроса об отклонении или принятии закона; В ГД создаются партийные объединения, а СФ действует без партийного объединения;

Право законодательной инициативы принадлежит: СФ, правит-ву РФ, президенту РФ.
89. Гос. Дума как палата Федерального Собрания РФ, ее полномочия и порядок деятельности. Порядок роспуска Гос. Думы.

Парламент РФ состоит из двух палат- Гос. Думы- нижняя палата и Совета Федерации- верхняя палата.

Госдума представляет народ РФ в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем все­общих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Компетенция Гос.Думы: 1.У ГД есть кадровые полномочия: дает согласие Президенту РФ о назначении Председателя Правительства РФ; может в определенной степени влиять на решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Правит-ва. 2.Полномочия контрольного хар-ра: решает вопрос о доверии и недоверии Правит-ва.

Форма парламент-го контроля: 1.ГД может «выразить недоверие» и 2. ГД может рассмотреть вопрос о выражении недоверия правит-ву. Оба этих полномочия реализуются путем голосования. Решение принимается большинством голосов от общего числа. ГД не компетентна принимать решение о судьбе Правит-ва, даже если она ему не доверяет. Окончательное решение о судьбе Правит-ва в обоих случаях принимает Президент РФ. 3.ГД назначает на должность Председателя ЦБ; 4.назначает на должность и освобождает от неё уполномоченного по правам чел-ка; 5.в ведении ГД находится объявление амнистии; 6.ГД принадлежит инициатива объявления импичмента и обвинения против Президента.

Порядок работы Гос. Думы Федерального Собрания РФ в основном определяется Регламентом Гос. Думы (утверждается постановлением Гос. Думы).

Гос. Дума работает отдельно от Совета Федерации; вместе палаты Фед. Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и КС РФ, выступлений руководите­лей иностранных государств.

По общему правилу заседания Гос. Думы являются открытыми, по решению палаты заседание мо­жет быть проведено и в закрытом режиме (также возмож­но закрытое заседание комитета Гос. Думы).

К. РФ предусматривает возможность досрочного рос­пуска одной из палат ФС РФ- Госдумы.

Президент РФ вправе распустить Госдуму в случаях: трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Прав-ва РФ; двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Прав-ву РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Прав-ва РФ; вынесения Госдумой недоверия Прав-ву РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Прав-ва РФ.

Роспуск Гос. Думы невозможен: в течение 1 года со дня ее избрания и 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ; с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ; в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.
90. Механизм формирования Совета Федерации: эволюция законодательного регулирования.

За свою более чем 15-летнюю историю Совет Федерации Фе­д. Собрания РФ- палата российского парламента, представляющая регионы РФ, уже трижды меняла порядок своего формирования, причем каждый раз кардинально. К. РФ 1993 г. (ст. 95) закрепила лишь общий принцип, согласно которому в Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от субъекта федерации- по одному от представительного и исп. органов госвласти. Порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции.

Формирование Совета Федерации первого созыва в 1993 г.:жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ от субъекта; причем выборы в первый СФ про­ходили еще до вступления в силу К. 1993 г. и не были урегулированы ни конституционно, ни законодательно.

В 1995-2000 гг.На основании ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.12.95 Совет Федерации уже не избирался; в его состав по должности входили глава субъекта РФ(губернатор, президент республики в составе РФ и т. д.) и глава представительного органа субъекта РФ(Обла­стной думы, Законодательного собрания и др.).

Лицо, избранное главой субъекта РФ или его представительного органа, автоматически становилось членом Совета Федерации, а верхняя палата парламента фактически стала "клубом губер­наторов"- редкий случай в мировой практике. Руководители субъектов- члены Совета Федерации- работали в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деят-ть с руководством регионом, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента, а с другой стороны- укрепляло позиции региональных руководителей.

Указанные обстоятельства обусловили необходимость очередного (третьего за 7 лет) реформирования Совета Федерации, осуществ­ленного в 2000 г.

ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.08.2000 установил принципиально иную систему формирования Совета Федерации: упразднен принцип членства в Совете Федерации по должностии совмещения должности главы субъекта федерации или главы представительного (законодательного) органа с должностью члена СФ; Совет Федерации формируется из представителей регионов, ра­ботающих в парламенте на постоянной основе и не являющихся главами субъектов или их представительных органов; одного представителя субъекта РФ в Совете Федерации на­значает глава субъекта, другого- избирает представительный (законодательный) орган.

Реформирование СФ (постепенная замена в нем глав регионов на представителей от регионов) было осуществлено до 01.01.2002. Главный результат реформы Совета Федерации - разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует мировой практике.

В то же время, установленный с 2000 г. порядок формирования Совета Федерации имеет и свои минусы. Новая система дала возможность пройти в Совет Федерации множеству случайных людей, которые не известны избирателям; не имеют полит. опыта и отношения к региону, который они представляют (не прожи­вают в нем, не работают и т.д.); реально занимаются не парламентской работой, а бизнесом. Особенно это касается той половины Совета Федерации, кото­рая назначена главами субъектов РФ. Она наименее профессио­нальна, наиболее коррумпирована и далека от региона (в т.ч. и в прямом смысле - значительная часть членов Совета Феде­рации проживает в Москве). Особенно явственно недостатки данной системы высветились в ходе коррупционных скандалов последних лет, когда сразу несколько "сенаторов", недобросовестно относящихся к своим обязанностям и замешанных в коррупции, с позором были отозваны из Совета Федерации.
91. Совет Федерации как палата Фед. Собрания, его полномочия и порядок деятельности.

Парламент РФ состоит из двух палат- Гос. Думы- нижняя палата и Совета Федерации- верхняя палата.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и фор­мируется из представителей от законодательной и исп. власти субъектов федерации и соответственно состоит из 178 членов(по 2 от каждого из 89 субъектов РФ).

Полномочия Совета Федерации: утверждение изменения границ между субъектами РФ; обладает рядом полномочий, связанных с указами Президента РФ, вводит военное положение, решает вопрос о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами РФ, но К РФ не говорит о использовании вооруженных сил на территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; вправе формировать составы всех судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Порядок работы Совета Федерации Фед. Собрания РФ в основном определяется ее Регламентом (утверждается постановлением Совета Федерации).

Совет Федерации работает отдельно от Гос. Думы; вместе палаты Фед. Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и КС РФ, выступлений руководите­лей иностранных государств.

По общему правилу заседания Совета Федерации явля­ются открытыми, по решению палаты заседание Совета Федерации может быть проведено и в закрытом режиме (также возможно закрытое заседание комитета и комис­сии Совета Федерации).

СФ выполняет 3 осн. задачи: 1) не позволяет нижней палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы гос-ва); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.

Внутренняя структура СФ. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного субъекта РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ.
92. Должностные лица, комитеты (комиссии) и иные органы палат Фед. Собрания России.

Палаты Фед. Собрания РФ- Госдума и Совет Феде­рации- заседают раздельно. Совместные заседания палат пре­дусмотрены для заслушивания посланий Президента РФ и КС РФ, а так же выступлений руководителей иностранных государств.

Документы, определяющие порядок работы палат парламента РФ. Регламент Госдумы от 22.01.98 (ред. от 18.03.2009); Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 (ред. от 12.11.2008).

Руководство деят-тью Госдумы осуществляют: Председатель Госдумы, избираемый из ее состава; первый заместитель и заместители Председателя Госдумы; Совет Госдумы.

В состав Совета Госдумынаряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп.В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

Работой Совета Федерации руководят: Председатель СФ, избираемый из числа его членов; заместители Председателя СФ.

Рабочие органыСовета Федерации, Гос. Думы- комитеты и комиссии, которые:готовят законопроекты; предварительно рассматривают законопроекты; организовывают парламентские слушания; рассматривают вопросы, входящие в компетенцию данного комитета или комиссии; и Госдумы в целом; участвуют в парламентских расследованиях.

Комитеты- постоянные рабочие органы палаты.Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат Госдумы или член Совета Федерации обязан быть членом того или иного комитета. Председатели и заместители председателей комитетов утверж­даются Госдумой или Советом Федерации соответственно. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило,- временные рабочие органы палаты (например, комиссии по той или иной проблеме, комиссии по расследованию и др.). Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов,- постоянно действующая, имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.
93. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ.

Полит. партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Гос. Думы ФС РФ и на иные выборные должности в органах гос. власти.

Кардинальное новшество изб. законодат-ва со­стоит в том, что с 2007 г. гражданин РФ уже не может выдвинуться в депутаты Госдумы, минуя ту или иную партию и обратившись к избирателям напрямую (от себя лично) - как это могло быть в 1993-2007 гг. при выборах в од­номандатных округах. Теперь гражданин РФ может стать депутатом Госдумы только в том случае, если: та или иная полит. партия решила выдвинуть данного гражданина в депутаты (включила в свой партийный список под определенным номером); список данной партии набрал достаточное число голосов, чтобы гражданин получил мандат (в соответствии с очередностью в списке).

Данное новшество введено для того, чтобы: лучше структурировать будущий парламент; повысить ответственность депутатов и партий за свою работу; снизить вероятность попадания в парламент случайных людей, которые не представляют никого, кроме себя (за которыми не стоит никакая полит. сила).

Полит. партия может выдвинуть кандидатами в депу­таты Госдумы: членов данной партии; беспартийных (но не более 50% от всех кандидатов в списке). Полит. партия не может в своем списке выдвинуть в де­путаты члена другой партии.

Кандидатом в депутаты Госдумы может быть только гражданин РФ, достигший возраста 21 года, если отсут­ствуют ограничения, установленные законодат-вом.

Не могут быть депутатами Госдумы граждане РФ: признанные судом недееспособными; по приговору суда отбывающие уг. наказание в виде лишения свободы; в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о лишении их права занимать гос. должностив те­чение определенного срока (если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока); имеющиеодновременно с российским гражданство иностранного гос-ва (двойное гражданство) либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное прожи­вание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва.

Выдвижение кандидатов и окончательное формирование партий­ного списка (включая очередность в нем) осуществляются на съезде (конференции) полит. партии. При этом законодат-во допускает возможность самовыдви­жения кандидатов внутри партии (с целью попасть в партийный список).

Каждый гражданин РФ, обладающий пас­сивным изб. правом, вправе обратиться в любое ре­гиональное отделение любой полит. партии с предложе­нием включить его в федеральный список кандидатов, выдви­гаемый этой полит. партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами полит. партии она должна быть рассмотренана конференции (общем собрании) регионального отделения полит. партии при решении вопросов, связанных с уча­стием полит. партии в выборах.

Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения полит. партии, подлежит рас­смотрению на съезде полит. партии при решении вопроса о выдвижении фед. спискакандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в фед. список кандидатов. Также партия может самостоятельно предложить беспартийному гражданину баллотироваться кандидатом в депутаты по своему списку. Решение о выдвижении фед. списка кандидатов прини­мается тайным голосованием на съезде полит. партии.

Порядок включения кандидатур в фед. список кандида­тов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом полит. партии.

Выдвижение фед. списка кандидатов на съезде поли­т. партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования(публикации) решения о назначении выборов депутатов Госдумы.

До выборов полит. партия вправе: отозвать выдвинутый ею фед. список кандидатовпо ре­шению уполномоченного на то органа полит. партии, подав письменное заявление в Центризбирком в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Указанное заявление не подлежит отзыву; исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею фед. списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Цен­тризбиркомом (не позднее чем за 15 дней до дня голосования).

Не допускается: дополнительное включение кандидатов в фед. список кандидатов; и их перемещение в указанном списке (за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов).

Фед. список кандидатов должен быть разбит на регио­нальные группы кандидатов, соответствующие: субъекту РФ; группе субъектов РФ; части территории субъекта РФ.

Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. Региональная часть фед. списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. Число избирателей,зарегистрированных на территории субъек­та РФ, или территориях группы субъектов РФ, или части тер­ритории субъекта РФ, которым соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, которой соответствует региональная группа кан­дидатов, не может быть менее 650 тыс. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при условии, что численность зареги­стрированных на всей территории данного субъекта РФ изби­рателей превышает 1,3 млн.

Региональная группа кандидатов должна соответствовать части территории субъекта РФ, если численность зарегистрирован­ных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 3 млн.

В списке может быть выделена общефедеральная часть,в ко­торую может быть включено не более 3 кандидатов;обычно это лидеры партии.

Кандидат может быть включен только в один федеральный список. Кандидат может упоминаться в фед. списке только один раз. Общее число кандидатов, включенных в фед. список кандидатов, не может превышать 500 человек.

Под регистрацией понимается регламентированная законом проце­дура установления статуса кандидата в депутаты гражданина, со­бравшего в установленном порядке необходимое количество подпи­сей избирателей в свою поддержку.

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации фед. списка кандидатов документов принимает решение о регистрации фед. списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В решении о регистрации фед. списка кандидатов указываются дата и время регистрации.

В случае принятия решения об отказе в регистрации фед. списка кандидатов ЦИК РФ обязана в течение суток с момента принятия данного решения выдать уполномоченному представителю полит. партии копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа являются: 1) несоблюдение требований при выдвижении фед. списка кандидатов, предусмотренных ФЗ "О полит. партиях", "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 2) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации фед. списка кандидатов, более 10 % подписей, собранных в местах, где в соотв. с ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» сбор подписей запрещен.

ЦИК РФ исключает кандидата из фед. списка кандидатов в случае: 1) отсутствия у кандидата пассивного изб. права; 2) неуказания кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости; 3)установления судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; 4) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения; 5) наличия факта регистрации кандидата в другом фед. списке кандидатов; 6) наличия в фед. списке кандидатов, выдвинутом полит. партией, кандидата, являющегося членом иной полит. партии.

В случае обнаружения признаков нарушения законодат-ва РФ о выборах, влекущего за собой уголовную или адм-ную ответственность, ЦИК РФ направляет в правоохранительные органы, суд соответствующие документы и материалы для установления факта нарушения и решения вопроса о привлечении к ответственности.

Решение ЦИК РФ о регистрации фед. списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который рассматривает жалобу в течение 5 дней со дня ее поступления.

После регистрации фед. списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение. Зарегистрированные фед. списки кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах ЦИК РФ не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных списков передает представителям СМИ.