Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ

• Название: Предмет и понятие кп как ведущей отрасли в системе права РФ
• Дата: 14.03.2018
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: 127_voproov_kratko.doc
• Тип: Документы; #38441
• страница: 18 из 23

94. Основы правового положения депутата Фед. Собрания по К. РФ и по действующему законодательству о статусе депутатов и Конституции РФ.

Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Гос. Думы. Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Гос. Думы работают на проф-ной постоянной основе. Депутаты Гос. Думы не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти.

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте прест-я, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено фед. законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Фед. Собрания.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ).

Срок полномочий депутатов Гос. Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства РФ; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Гос. Думы; признания гражданина, являющегося депутатом (членом) палаты Фед. Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария.

Полномочия депутата Гос. Думы прекращаются досрочно также в случаях избрания его депутатом иного представительного органа гос. власти или органа местного самоупр-я (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата такого органа); поступления депутата на гос. службу, занятия им другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти; роспуска Гос. Думы.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Гос. Думы принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом гос. власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Гос. Думы в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска Гос. Думы. При досрочном выбытии депутата Гос. Думы его мандат постановлением Гос. Думы передается следующему за избранным кандидату из фед. списка кандидатов в депутаты Гос. Думы избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации обязаны соблюдать правила парламентской этики. Так, согласно Регламенту Гос. Думы, выступающий в ней не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Гос. Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

Депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Гос. Думу и Совет Федерации. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, подлежит опубликованию в "Ведомостях Федерального Собрания РФ".

Возлагая на парламентариев самые ответственные обязанности, законодат-во предоставляет им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие успешно решать стоящие перед ними задачи, - важнейшие гарантии их плодотворной деят-ти. Такие гарантии устанавливаются К. РФ, ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ", другими фед. законами, а также Временным положением об обеспечении деят-ти членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ. В качестве этих гарантий выступают прежде всего права парламентариев на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности гос. органов, предприятий, учреждений, организаций и должн. лиц создавать эти условия.
95. Основные права и обязанности депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Законодательством о статусе депутата установлены его основные права и обязанности. К числу основных прав депутата Совета Федерации и депутата Гос. Думы относятся: а) право законодат. инициативы. Это право осуществляется путем внесения депутатами в Гос. Думу законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых фед. законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо о признании этих законов утратившими силу. Кроме того, группа депутатов (не менее одной пятой депутатов Совета Федерации ли Гос. Думы) может вносить предложения о поправке и пересмотре положений К. РФ. Законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению Гос. Думой. б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Фед. Собрания РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого депутата в работе соответствующей палаты парламента России; в) право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты Фед. Собрания, членами которых они являются. Депутаты, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопросов; г) право на получение и распространение информации. Депутаты обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Фед. Собрания, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента России, Прав-вом РФ, Конст. Судом и другими высшими судебными органами страны, иными гос. органами и общественными объединениями. Право депутата на распространение информации реализуется путем предоставления ему преимуществ при выступлении по вопросам депутатской деят-ти в гос-ных СМИ. При этом установлено правило, что материалы, предоставляемые депутатом по поручению соответствующих палат, комитетов и комиссий палат Фед. Собрания, а также депутатских объединений (фракций) в Гос. Думе, подлежат обязательному опубликованию или распространению через СМИ в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 7 дней после обращения. Следует отметить, что редактирование (правка) представленных депутатом материалов без его согласия не допускается; д) депутат, группа депутатов Гос. Думы вправе обращаться с запросом к Прав-ву РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю ЦБ РФ, руководителям фед. органов исп. власти, руководителям исп. органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Фед. Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок. е) по вопросам своей деят-ти член Совета Федерации, депутат Гос. Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоупр-я, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение парламентарием указанных норм устанавливается Регламентами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы представляют декларации о доходах и сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами РФ, подлежит опубликованию в "Ведомостях Фед. Собрания РФ".

Не допускается вмешательство члена Совета Федерации, депутата Гос. Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деят-ть органов дознания, следователей и судебную деятельность.

В частности, отсутствует основная обязанность депутата - участвовать в заседании палаты. Молчание закона по столь важному аспекту деят-ти Гос. Думы исключает и возможность применения к депутату-"прогульщику" дисциплинарного взыскания.
96. Основные виды гарантий деятельности депутатов по действующему законодательству.

Гарантии депутатской деят-ти- это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою депутатскую деят-ть.

Выделяются следующие виды гарантий: организационные, мате­риальные и специальные.

К организационным гарантиям относится право на прием в перво­очередном порядке членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы руководителями и другими должностными лицами фед. органов гос. власти, органов гос. вла­сти субъектов РФ, органов местного самоупр-я, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собст­венности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, дру­гих войск и воинских формирований. Все эти органы и лица обязаны дать ответ на их обращения или предоставить запрашиваемые ими доку­менты или сведения безотлагательно. Кроме того, для содействия в осу­ществлении своих полномочий члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы имеют 5 помощников, работающих по тру­довому договору, и до 30 помощников, работающих на обще­ственных началах.

К материальным гарантиям депутатской деят-ти относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения члену Совета Федерации, депутату Гос. Думы в размере ежемесячного вознаграждения федерального министра, право бесплатного исполь­зования всех видов транспорта, кроме такси, предоставление служеб­ного жилого помещения в г. Москве на весь срок депутатских полно­мочий.

Специальной гарантией депутатской деят-ти является депутат­ская неприкосновенность.

97. Неприкосновенность депутатов Гос. Думы. Постановление КС РФ от 20 февраля 1996 г. по проверке конституционности статей 18, 19, 20, ФЗ о статусе депутата.

Специальной гарантией депутатской деят-ти является депутат­ская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть: а) привлечены к уголовной или адм-ной ответственно­сти, налагаемой в судебном порядке; б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за­ держания на месте прест-я) или допросу; в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено фед. законом для обеспечения безопасно­сти других людей. Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Фед. Собрания РФ. Решение принима­ется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Гос. Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Гос. Думы не мо­гут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответству­ющие их статусу парламентария.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента РФ о проверке конституционности указанных положений названного ФЗ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти положения К. РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ФКЗ "О КС РФ", КС РФ постановил:

1. Признать положения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" о необходимости получения согласия соответствующей палаты Фед. Собрания на привлечение депутата к уголовной или к адм-ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос в отношении действий по осуществлению депутатской деят-ти, а также положение ч. 2 ст. 20 названного Закона о внесении Генеральным прокурором РФ представления в соответствующую палату Фед. Собрания для получения такого согласия соответствующими К. РФ.

2. В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или адм-ной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деят-ти, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по адм-ным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Фед. Собрания. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, производится в соответствии с требованиями К. РФ.

3. Признать ч. 2 ст. 18 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" соответствующей К. РФ. Законодателю надлежит разрешить вопрос о допустимости и порядке осуществления следственных действий в случае возбуждения уг. дела с учетом пунктов 1 и 2 резолютивной части настоящего Постановления.

4. Признать ст. 19 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" соответствующей К. РФ, но не допускающей расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деят-ти, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований К. РФ.

5. Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

6.Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодат-ва РФ", "Российской газете", иных официальных изданиях органов гос. власти РФ. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда РФ".
98. Законодательные чтения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Законодательная деят-ть- это основная деят-ть Го­с. Думы. Путем осуществления законодательной дея­т-ти Дума утверждается как представительный орган, ветвь законодательной власти. Законы являются итогом работы Думы по созданию закона, которая называется законодательным процессом.

Законодат. процесс сострит из следующих стадий: 1)законодательной инициативы; 2)экспертизы законопроекта; 3)обсуждения законопроекта; 4)принятия законопроекта; 5)обнародования закона.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Думу: а) законопроектов; б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в дейст­вующие законы либо о признании этих законов утратившими силу; в) поправок к законопроектам.

Субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: 1) пояснительная записка к законопроекту, содержащая и изло­жение концепции предлагаемого законопроекта; 2)текст законопроекта; 3) перечень актов фед. законодат-ва, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, до­полнению или принятию в связи с принятием данного закона; 4) финансово-экономическое обоснование; 5) заключение Правительства.

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет фед. бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Прав-ва. Если внесенный в Думу законопроект не соответствует требованиям Конституции, Совет Гос. Думы принимает решение о возвращении законопроекта инициатору. Совет Гос. Думы назначает ответственный комитет и принимает решение о включении законопроекта в примерную про­грамму законопроектной работы Думы на текущую сессию.

Законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту, в Совет Федерации, в Прав-во, а также в КС, Верховный Суд и Высший Арбит­ражный Суд- по вопросам их ведения для подготовки и представ­ления отзывов, предложений и замечаний.

Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. Рас­смотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, кроме Закона о бюджете. При рассмотрении Думой законопроекта в пер­вом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия К., его актуальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Ду­ма может: 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок; 2) принять закон (кроме законопроекта по предметам совместно­го ведения РФ и субъектов РФ); 3) отклонить законопроект.

Дума может принять решение о всенародном обсуждении зако­нопроекта, принятого в первом чтении. Ответственный комитет представляет законопроект на рассмотрение во втором чтении. Во втором чтении осуществляется голосование по поправкам. Совет Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуж­дению его отдельных частей. Если законопроект не принят в треть­ем чтении, он считается отклоненным. Фед. закон прини­мается большинством голосов. Проект закона РФ о поправках к К., федеральный конст. закон считаются одо­бренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети депутатов. Одобренные проекты законов в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.