Приказом Министерства юстиции Российской Федерации
 Скачать 0.72 Mb.
|
II. Система и способы охраны учреждений (объектов) УИС9. Для выполнения задач по охране учреждения (объекта) УИС создается система охраны, которая должна отвечать характеру и особенностям охраняемого учреждения (объекта) УИС, степени его оснащенности ИТСОН, создавать условия для обеспечения надежной изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, физической защиты учреждения (объекта) УИС, а также эффективного и рационального использования сили средств. Система охраны включает в себя: караулы, места их расположения, посты несения службы часовыми, сектора наблюдения и ведения огня, маршруты движения резервных групп караулов; постыи маршруты движения резервных групп дежурной смены учреждения (объекта) УИС; комплекс ИТСОН; посты караульных собак; резервы (их состав, размещение и наиболее вероятные направления действий); систему связи внутри караулов, между караулами и дежурной сменой. Для выполнения служебной задачи по охране учреждения (объекта) УИС, на котором находятся осужденные и лица, содержащиеся под стражей, или конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, от отдела охраны назначается караул. В состав караула в зависимости от характера выполняемых задач могут назначаться: начальник караула, помощник начальника караула21, помощники начальника караула по кинологической службе со служебными собаками22, помощник начальника караула – начальник КПП23, сотрудники по числу постов и смен24, специалист-кинолог группы досмотра транспорта со служебной собакой и кинолог-патрульный со служебной собакой, водители транспортных средств и другие лица. 10. Для непосредственной охраны учреждений (объектов) УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе при конвоировании, от караулов выставляются вооруженные караульные25, которым поручается охранять и оборонять место или участок местности и все объекты, находящиеся на нем26. При определении системы охраны учреждения (объекта) УИС устанавливаются границы постов охраны и линия охраны, при несанкционированном преодолении которой осужденными и лицами, содержащимися под стражей, часовым разрешается применять по ним оружие на поражение для пресечения побега из-под охраны. Границы постов охраны и линия охраны указываются в плане охраны и обозначаются на местности (при конвоировании пешим порядком линия охраны – условная линия). Часовой обязан не допустить совершения осужденным или лицом, содержащимся под стражей, действий, направленных на самовольное преодоление линии охраны, позволяющих ему выйти из-под контроля администрации СИЗО, исправительного учреждения УИС, караула (при конвоировании)27. Побег из-под охраны считается пресеченным, если бежавший осужденный или лицо, содержащееся под стражей, задержаны во внешней запретной зоне или при непосредственном его преследовании. 11. По периметру постоянных охраняемых объектов УИС границы постов охраны должны проходить по стационарным инженерным ограждениям (заграждениям), оборудованным предупредительными знаками. На охраняемых объектах, прилегающим к водным участкам, границы постов охраны должны обозначаться флажками, которые устанавливаются на плавучих средствах, удерживаемых якорями. При отсутствии стационарных инженерных заграждений на временных и кратковременных производственных объектахграницу объекта необходимо обозначать переносными ограждениями или предупредительными знаками с надписью «Запретная зона – проход запрещен». Границы постов охраны должны проходить: по периметруучреждения (объекта) УИС, имеющего внешнюю запретную зону,–по предупредительному ограждению (при его отсутствии – по ограждению внутренней запретной зоны) разграничительным знакам с соседними постами охраны и ограждению внешней запретной зоны; по периметруучреждения (объекта) УИС, не имеющего внешней запретной зоны,–по предупредительному ограждению (при его отсутствии – по ограждению внутренней запретной зоны или противопобеговому заграждению), разграничительным знакам с соседними постами охраны и основному ограждению; при размещении пульта управления техническими средствами охраны28 на крыше административного зданияучреждения (объекта) УИС – по периметру крыши и стенам административного здания (при наличии непосредственно под охраной часового–оператора ПУТСО участка периметра – по предупредительному ограждению (ограждению внутренней запретной зоны) до разграничительных знаков с соседними постами охраны и внешнему краю крыши административного здания); при размещении ПУТСО в караульных помещениях либо других помещениях административных зданий учреждения (объекта) УИС – по дверям и стенам помещения ПУТСО; на КПП для пропуска людей – по стенам, окнам, внешним и внутренним дверям проходного коридора, стенам, окнам, дверям помещения часового КПП для пропуска людей; на КПП для пропуска транспорта – по воротам, стенам (ограждениям) и дверям (калиткам) шлюза (контрольной площадки); в караульном помещении – по ограждению, дверям (калиткам) площадки перед караульным помещением; на объектах экстренных аварийно-спасательных работ – по временным ограждениям. При организации охраны учреждения (объекта) УИС, по периметрукоторого оборудованы наблюдательные вышки для постов охраны, способом оперативного дежурства караула, в операторской караульного помещения необходимо устанавливать ПУТСО и мониторы системы видеонаблюдения, на которые следует выводить сигналы от охранных извещателей технических средств охраны29 и видеокамер, размещенных в запретных зонах, а в помещении дежурного помощника начальника ИК, ВК, ЛИУ (ЛПУ), СИЗО, тюрьмы30необходимо устанавливать пульт управления техническими средствами надзора с выводом на него сигналовот технических средств надзора31, а также оборудовать пост оператора видеонаблюдения дежурной смены, куда следует выводить сигналы от видеокамер, размещенных на внутренней территории учреждения (объекта) УИС. При этом границы постов охраны должны обозначаться также, как границы постов в учреждении (на объекте) УИС, имеющем внешнюю запретную зону, согласно схемам обозначения границ постов и линии охраны при осуществлении охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы32(приложение № 1). Особенностью организации охраны вновь строящихся и подвергающихся реконструкции учреждений (объектов) УИС, в которых не предусмотрено оборудование наблюдательных вышек, является отсутствие на периметрах разграничительных знаков, поскольку охрана осуществляется периодически высылаемыми для проверки внешней запретной зоны караульными, которые должны патрулировать по всему периметру объекта. На данных объектах в блоке помещений дежурной смены должен оборудоваться центральный пульт технического контроляи видеонаблюдения33, который не является постом охраны, но в которых службу должны нести операторы видеонаблюдения дежурной смены, контролирующие все технические средства охраны и надзора34, размещенные и в запретных зонах,и на внутренней территории учреждения (объекта) УИС. При этом границы постов охраны должны обозначаться так же, как границы постов в учреждении (на объекте) УИС, имеющем внешнюю запретную зону, согласно схемам обозначения. 12. Линия охраны должна проходить: в учреждении (на объекте)УИС, имеющем внешнюю запретную зону – по основному ограждению, внешним воротам (дверям) КПП, внутренним стенам административного здания учреждения и других зданий, примыкающих к основному ограждению; вучреждении (на объекте) УИС, не имеющем внешней запретной зоны, – по ограждению внутренней запретной зоны или противопобеговому заграждению, внешним воротам (дверям) КПП; на объектах экстренных аварийно-спасательных работ – по внешнему временному ограждению; при конвоировании – в соответствии с требованиями, установленными приказом Минюста России и МВД России от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию» (зарегистрирован Минюстом России 17.07.2006, регистрационный № 8094) с изменениями, внесенными приказами Минюста России и МВД России от 22.10.2008 № 236-дсп/900дсп (зарегистрирован Минюстом России 10.11.2008, регистрационный № 12601) и от 09.02.2018№ 26дсп/85дсп (зарегистрированМинюстом России 20.02.2018, регистрационный№ 50091)35. С учетом особенностей охраняемого объекта УИС может предусматриваться иное расположение границ постов охраны и линии охраны. О границах запретных зон (постов охраны) и линии охраны оповещаются осужденные и лица, содержащиеся под стражей. Обозначение границ постов охраны и линии охраны на схеме охраны учреждений(объектов) УИС36должно осуществляться в соответствии со схемами обозначения и схемой обозначения границ постов охраны и линии охраны на контрольно-пропускных пунктахи в караульном помещении (приложение № 2). Сотрудники УИС имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях исправительныхучреждений, исполняющих наказания, СИЗО, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах УИС, при исполнении обязанностейпо конвоированию в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона№ 5473-1. Система охраны учреждения (объекта) УИС определяется комиссией территориального органа ФСИН России, оформляется актом (к акту прилагается схема охраны)и утверждается начальником территориального органа ФСИН России. На основе указанного акта и схемы охраны разрабатывается план охраны учреждения (объекта) УИС. 13. План охраныпостоянного, временного и кратковременного охраняемых объектов УИС включает: схему охраны; табель постам, в том числе группе досмотра транспорта; нормативы действий караулапо выдвижению на участки запретной зоны, при отражении нападения на караульное помещение и объявлении сбора; инструкции начальника караула, помощников начальника караула, кинолога-патрульного (при его назначении); расчет личного состава караула для действий при происшествиях; схему конвоирования осужденных на производственные объекты; лист корректировки. План охраны постоянного охраняемого объекта УИС разрабатывается отделом (отделением, группой) организации службы охраны территориального органа ФСИН России совместно с руководствомСИЗО, исправительного учреждения УИС, подписывается заместителем начальника территориального органа ФСИН России,осуществляющим координацию и контроль деятельности отделов охраны,согласовывается с начальником учреждения УИС и утверждается начальником территориального органа ФСИН России. План охраны временного охраняемого объекта УИС разрабатывается отделом охраны, подписывается начальником учреждения УИС, согласовывается с заместителем начальника территориального органа ФСИН России, осуществляющим координацию и контроль деятельности отделов охраны, и утверждается начальником территориального органа ФСИН России. План охраны кратковременного охраняемого объекта УИС разрабатывается отделом охраны, подписывается заместителем начальника учреждения УИС–начальником отдела охраны, согласовывается с заместителем начальника территориального органа ФСИН России, осуществляющим координацию и контроль деятельности отделов охраны,и утверждается начальником учреждения УИС. 14. На схеме охраны сокращенными обозначениями и условными знаками, используемыми на схемах охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приложение № 3), следует указывать: ограждения (предупредительное, внутренней и внешней запретных зон, основное) и противопобеговое заграждение; ТСОН, места их расположения в запретных зонах согласно рубежам и участкам; места расположения постов охраны, их границыи секторы наблюдения, линию охраны, места расположения постов караульных собак, караульного помещения; жилые, производственные, коммунально-бытовыеи другие строения, расположенныена территории охраняемого объекта УИСи вблизиот него; побегоопасные (тараноопасные, подкопоопасные) направления (места); места вероятных перебросов запрещенных предметов; направления (места) возможного нападенияна часового, караул; расположение наземных, подземных, воздушных коммуникаций, пересекающих запретную зону; места расположения коммуникационных колодцев; места погрузки (выгрузки) грузов. 15. В приложении к схеме охраны необходимо изображать: разрезы внутренней и внешней запретных зон, с ограждениями и противопобеговыми заграждениями, ТСОН; разрезы подземных коммуникаций с установленными на них ИТСОН; план караульного помещения; план КПП; таблицу с указанием состава караула и расчетом объема службы при нормальном и усиленном вариантах несения службы в дневное и ночное время суток. К схеме охраны следует разрабатывать пояснительную записку, в которой указываются: вид режима исправительного учреждения УИС; установленный лимит наполнения СИЗО, исправительного учреждения УИС; способ охраны учреждения (объекта) УИС; протяженность периметра охраняемого объекта УИС; категория оборудования комплексом ИТСОН; продолжительность несения службы караулами; интенсивность движения транспорта через КПП для пропуска транспорта; характер производства, на котором осуществляется привлечение осужденных к труду; другие сведения, влияющие на систему охраны учреждения (объекта) УИС. 16. В табеле постам следует указывать: порядковый номер поста; что подлежит охране на каждом посту; продолжительность несения службы на нем часовым; вооружение часового; особые обязанности часового с учетом конкретных условий несения службы на посту; тип и марку ТСО, установленных на посту; периодичность и порядок доклада часового об обстановке на посту; расстояние, ближе которого запрещается допускать посторонних лиц к посту; порядок взаимодействия с часовыми соседних постов и сотрудниками дежурнойсмены; особенности применения оружия. В табеле постам также необходимо указывать порядок действий часового в случаях: выхода из строя ТСО и средств связи; приближения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, других лиц к запретной зоне, преодоления ими границ поста, линии охраны охраняемого объекта УИС; нападения на пост, караул, охраняемый объект УИС; переброса запрещенных предметов через запретную зону; возникновения массовых беспорядков (групповых неповиновений), пожара, стихийных бедствий, аварий и других явлений природного и техногенного характера на территории охраняемого объекта УИС и вблизи него. В табеле постам следует указывать и другие обязанности часового исходя из конкретных условий несения службы на каждом посту. В табеле постам группы досмотра транспорта необходимо указывать: задачи группы досмотра; обязанности часового КПП для пропуска транспорта; обязанности специалиста-кинолога группы досмотра транспорта; порядок пропуска транспортных средств с людьми и грузами, последовательность их досмотра; действия при обнаружении осужденных илиц, содержащихся под стражей, в транспортных средствах и грузах и при совершении ими покушения на побег из-под охраны (побега из-под охраны); действия при попытке проникновения на охраняемый объект УИС (с охраняемого объекта УИС); действия при попытке несанкционированного провоза (проноса) на охраняемый объект УИС запрещенных предметов, вывоза (выноса) с охраняемого объекта УИС материальных ценностей; порядок пропуска бригад осужденных, выводимых на производственный объект под охраной. 17. В инструкции начальника карауланеобходимо указывать: задачи караула, особенности выполнения возложенных на него задач и функций с учетом конкретных условий несения службы на данном охраняемом объекте УИС; порядок его действий при приеме и сдаче под охрану учреждения (объекта) УИС; периодичность и порядок проверки инженерно-технических средств охраны37; меры по усилению охраны объекта УИС в ночное времяи в условиях ограниченной видимости (снегопад, дождь, туман, песчаные бури), обеспечению сохранности оружия и боеприпасов; время (часы) отдыха; порядок встречи лиц, прибывших для проверки караула. В инструкции начальника караула также необходимо отражать порядок действий в случаях: нападения на охраняемый объект УИС (состав караула); срабатывания ТСО и выхода из строя ИТСО; побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; массовых беспорядков (групповых неповиновений), совершаемых осужденными, лицами, содержащимися под стражей, захвата и удержания ими заложников на территории учреждения (объекта) УИС; проникновения посторонних лиц во внешнюю запретную зону, совершения ими перебросов запрещенных предметов на внутреннюю (режимную) территорию охраняемого объекта УИС; проведения несанкционированных митингов (других акций) вблизи охраняемого объекта УИС, возникновения пожаров, стихийных бедствий, аварий, катастроф и других явлений природного и техногенного характера на территории учреждения (объекта) УИС и в непосредственной близости от него. Начальнику караула следует определять задачи исходяиз конкретных условий несения службы. 18. В инструкции ПНК необходимо указывать: задачи ПНК, порядок действий при смене караула, смене часовых; функции, связанные с материально-техническим обеспечением караула, поддержанием внутреннего порядка в караульном помещении; порядок проверки службы часовых; порядок сопровождения лиц, проверяющих службу караула; порядок действий в случае тяжелого заболевания (ранения), гибели начальника караула; порядок действий при происшествиях. ПНКследует определять задачи исходя из конкретных условий несенияслужбы. 19. В инструкции ПНК по КС необходимо указывать: задачи и средства вооружения ПНК по КС; что он должен проверить и принять (сдать) при смене караула; периодичность и порядок проверки со служебной собакой состояния контрольно-следовой полосы38, запретной зоны, а также режимной территории, прилегающей к охраняемому объекту УИС; периодичность и порядок приема докладов от специалиста-кинолога группы досмотра транспорта; кинолога-патрульного; порядок действий при поступлении информации о срабатывании ТСО, установленных в запретной зоне, о нарушении запретной зоны, о попытке проникновения на охраняемый объектУИС, переброса запрещенных предметов; при побеге осужденных и лиц, содержащихся под стражей, преследовании их и при потере следа бежавших; обязанности по уходу за служебными собаками (кормление, обеспечение питьевой водой, оказание ветеринарной помощи). ПНК по КСследует определять задачи исходя из конкретных условийнесения службы. В случае назначения в составе караула двух ПНК по КС со служебными собаками предусматриваются инструкции для каждого, разграничивающие их задачи и функции, определяющие порядок подчиненности между ними. 20. В инструкции ПНК-НКПП необходимо указывать: задачи ПНК-НКПП; что он должен проверить и принять (сдать) при смене караула; периодичность и порядок проверки группы досмотра транспорта; периодичность и порядок доклада о результатах несения службы группой досмотра транспорта начальнику караула; порядок пропуска транспортных средств на охраняемый объект УИС(с объекта) и передачи их под надзор; порядок действийпри обнаружении осужденныхи лиц, содержащихся под стражей, пытающихся совершить побег в транспортных средствах; порядок действий при обнаружении запрещенных предметов; порядок действий при обнаружении материальных средств, выносимых (вывозимых) с охраняемого объекта УИС без оформления необходимых документов. ПНК-НКПП следует определять задачи исходя из конкретных условий несения службы. 21. В инструкции кинолога-патрульного необходимо указывать: какими специальными средствами он оснащается; порядок его подчиненности и взаимодействия с дежурной сменой и караулом; время и периодичность патрулирования внутренней запретной зоны либо полосы местности шириной 15 м, прилегающей к внутренней запретной зоне, особенности несения службы и смены направления движения; порядок отдыха и обогрева; порядок привлечения к проведению подъема (отбоя) в штрафном изоляторе39, помещении камерного типа40, едином помещении камерного типа41, в одиночных камерах и в запираемых помещениях, порядок действий при срабатывании ТСО, обнаружении следов побега или нарушителей, проникших во внутреннюю запретную зону либо полосу местности шириной 15 м, прилегающую к внутренней запретной зоне; порядок прохода через территории, охраняемые постами караулов; периодичность докладов дежурному помощнику начальника учреждения УИС и начальнику караула о состоянии запретной зоны; порядок документального оформления результатов патрулирования. 22. В расчете личного состава караула для действий при происшествиях следует указывать порядок действий при: нападении на охраняемый объект УИС (состав караула); срабатывании ТСО и выходе из строя ИТСО; побегах осужденных и лиц, содержащихся под стражей; массовых беспорядках (групповых неповиновениях), совершаемых осужденными, лицами, содержащимися под стражей, захвате и удержании ими заложников на территории учреждения (объекта) УИС; проникновении посторонних лиц во внешнюю запретную зону, совершении ими перебросов запрещенных предметов на внутреннюю (режимную) территорию охраняемого объекта УИС; проведении несанкционированных митингов (других акций) вблизи охраняемого объекта УИС, возникновении пожаров, стихийных бедствий, аварий, катастроф и других явлений природного и техногенного характера на территории учреждения (объекта) УИС и в непосредственной близости от него. 23. Действия личного состава караула и сотрудников дежурной смены должны быть согласованы между собой и направлены на пресечение преступлений и происшествий, совершаемых осужденными и лицами, содержащимися под стражей, на их начальном этапе. 24. Охрану учреждения (объекта)УИС следует осуществлять следующими способами: выставлением часовых на наблюдательных вышках; патрулированием по периметру охраняемого объекта УИС; смешанным способом, оперативным дежурством караула. При любом из указанных способов от отдела охраны необходимо выставлять стационарные посты у ПУТСО (если не оборудован ЦПТКВ) и на КПП для пропуска людей. Досмотр транспорта необходимо осуществлять с применением технических средств на КПП для пропуска транспорта начальником караула (ПНК), ПНК по КСи часовым КПП для пропуска людей. При этом двери проходного коридора КПП для пропуска людей на время досмотра и пропуска транспорта должны запираться на замок. Досмотровая группа в составе ПНК-НКПП, специалиста-кинолога со служебной собакой, часового КПП для пропуска транспорта должна назначаться в караул по охране учреждения (объекта)УИС при: интенсивности движения транспорта через КПП для пропуска транспорта – 15 и более единиц, протяженности периметра учреждения(объекта) УИС – 1000 м и более, удаленности КПП для пропуска транспорта от караульного помещения – 50 м и более. 25. При несении службы на наблюдательной вышке часовому в зависимости от конфигурации периметра охраняемого объекта УИС, рельефа местности и степени оснащения запретной зоны ИТСО следует определять для охраны участки периметра учреждения (объекта) УИС общей протяженностью не более 400 м. При осуществлении охраны способом патрулирования по периметру охраняемого объекта УИС часовых следует выставлять на тропе наряда (караула), при этом часовому должны определяться для охраны участки периметра учреждения (объекта) УИС протяженностью до 800 м днем и до 500 м ночью. При смешанном способе охраны часть участков периметра учреждения (объекта) УИС следует охранять путем выставления часовых на наблюдательных вышках, другую часть – путем патрулирования часовых по тропе наряда (караула). При способе охраны оперативным дежурством караула охрана учреждения (объекта)УИС должна обеспечиваться действиями резервных групп караула, реагирующими на срабатывание ТСО. Кроме того, в целях проверки состояния ИТСО, профилактики перебросов запрещенных предметов сотрудники из состава караула должны периодически осуществлять обход запретной зоны и режимной территории, прилегающей к охраняемому объекту УИС. Периодичность обходов, маршруты движения сотрудников караула при обходах следует определять в плане охраны (но не реже 1 раза в час). Применение способа охраны оперативным дежурством караула следует предусматривать на охраняемых объектах УИС, оборудованных комплексами ИТСОН не ниже второй категории, а также при обеспечении охраны ИК общего режима для содержания осужденных женщин и ВК, СИЗО с протяженностью периметра до 600 м при условии, что работоспособность установленных на них ТСО обеспечивает выдачу сигнала о нарушении рубежей обнаружения запретной зоны, а состояние инженерных средств охраны42 позволяет задержать нарушителяна время, необходимое резервным группам караула для прибытия на указанные участкипериметра. На охраняемых объектах УИС протяженностью периметраот 600 м и более при осуществлении охраны учреждения (объекта) УИС способом оперативного дежурства караула допускается выставление на наиболее удаленных от караульного помещения участках периметра часовых, несущих службу на наблюдательных вышках или патрулированием по периметру объекта. В целях сосредоточения основных усилий по охране учреждений (объектов) УИС в ночное время допускается организация их охраны: в дневное время – способом оперативного дежурства караула (смешанным способом); в ночное время – способом выставления часовых по периметру объекта на наблюдательных вышках. Резервные группы караулов в ночное время должны комплектоваться из числа наиболее подготовленных в физическом отношении сотрудников-мужчин. 26. В соответствии с графиком, разработанным отделом безопасности (режима) исправительного учреждения УИС (СИЗО), осуществляется патрулирование внутренней запретной зоны по тропе наряда с привлечением в период с 22.00 до 06.00 часов кинолога-патрульного со служебной собакой. В зависимости от особенностей оборудования охраняемого объекта УИС комплексом ИТСОН кинолог-патрульный со служебной собакой осуществляет патрулирование внутренней запретной зоны либо полосы местности шириной 15 м, прилегающей к внутренней запретной зоне, периодически меняя направление движения. Ежечасно кинологу-патрульному со служебной собакой предоставляется время для отдыха и обогрева, которое устанавливается планом охраны в зависимости от времени года и погодных условий и составляет не менее 15 минут. С учетом качественного состояния ИТСОН по решению начальника территориального органа ФСИН России в ночное время суток вместо кинолога-патрульного со служебной собакой в состав караула по охране учреждения (объекта) УИС может назначаться второй ПНК по КС со служебной собакой. В период с 22.00до 06.00 часов силами ПНК по КС со служебными собаками поочередно осуществляется патрулирование запретной зоны по внешней тропе наряда (тропе караула). Периодичность смены ПНК по КС со служебными собаками в запретной зоне определяется графиком, установленным в постовой ведомости караула. В целях повышения мобильности действий при несении службы и происшествиях допускается оснащение караулов транспортными средствами. В случае применения для охраны учреждения (объекта) УИС транспортных средствв запретной зоне и на режимной территории, прилегающей к охраняемому объекту УИС, предусматривается устройство тропы наряда (дороги охраны) шириной, обеспечивающей свободное передвижение по ним транспортных средств. |