ФДК вопросы к экзамену. Примерный перечень вопросов для подготовки к зачетуэкзамену Понятие бюджетного права. Предмет и метод бюджетного права
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
50. Механизм воздействия бюджета на социально-экономическое развитие государства. Определяющая роль бюджета в социально-экономическом разви тии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики сущности бюджета. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политичес кую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюд жетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, го сударство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и админист ративными территориями (субъектами РФ). Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспекти ву являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение культурных ценно стей, обеспечение независимости и достойной России роли в миро вом сообществе. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими дохода ми, решение жилищной проблемы. Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государствен ный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения. Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета является использование бюджетных средств для экономической и социальной стабильности, создания условий эконо мического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется пробле мам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим про грессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом. 51. Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации, общая характеристика доходов и расходов их бюджетов. Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей. Они выступают одним из звеньев государственных финансов. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Следовательно, государственные внебюджетные фонды — это государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управ ляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для осуществления расходов в интересах граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социаль ном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Специфической особенностью внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое исполь зование средств. В настоящее время и в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на: - социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); - социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации); - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ). К доходам государственных социальных внебюджетных фондов относятся: - обязательные платежи (специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда); другие доходы, а именно: - бюджетные средства; -доходы, полученные от размещения временно свободных средств; - добровольные взносы физических и юридических лиц; - прочие источники, не запрещенные законодательством. Расходы государственных социальных внебюджетных фондов следующие: - финансирование расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан, - финансирование гарантированной государством медицинской помощи гражданам; - финансирование на социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей; - финансирование на содержание органов управления фондом; - финансирование на инвестиционную деятельность и т.п. 52. Характеристика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности. В настоящее время доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников:
Расходы Пенсионного фонда следующие:
53. Характеристика доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. С 2001 г. доходная часть Фонда формируется посредством следующих поступлений:
Расходы Фонда социального страхования связаны с:
54. Экономическая сущность и роль финансового рынка . В экономической литературе финансовый рынок в широ ком смысле характеризуется как организационно оформленное экономическое пространство, где осуществляется купля-про дажа финансовых средств, инструментов и услуг. В узком смысле финансовый рынок определяется как совокупность экономических отношений, обеспечивающих мобилизацию и перераспределение временно свободных денежных средств, финансовых ресурсов, обращение ценных бумаг между субъ ектами рынка. Представляя собой сложную систему экономических отно шений и форм их организации, финансовый рынок обеспечи вает финансирование экономического роста, достижение ма кроэкономического равновесия, межотраслевой и междуна родный перелив капиталов, повышение инвестиционной ак тивности субъектов хозяйствования. С по мощью финансового рынка осуществляется аккумулирование средств внутренних и внешних инвесторов, их перераспреде ление между субъектами хозяйствования, государством, что обеспечивает финансирование приоритетных производствен ных, научно-технических программ, позволяет увеличивать производственные мощности, наращивать ресурсный потен циал, реализовывать социальные мероприятия. Финансовый рынок играет важную роль не только в вос производственном процессе, но и в организации госу дарственных финансов. На финансовом рынке изыскиваются денежные средства на покрытие бюджетного дефицита безын фляционным способом. Таким образом, финансовый рынок аккумулирует временно свободный капитал из разнообразных источников, эффектив но распределяет его между многочисленными потребителями, направляет в наиболее эффективные сферы, ускоряет оборот капитала и способствует экономическому развитию. В зависимости от объемов и характера проводимых опера ций финансовые рынки можно разделить на национальные, региональные и международные. Национальные финансовые рынки обеспечивают движение денежных потоков внутри страны и взаимосвязь с мировыми финансовыми центрами. На этих рынках проводят операции субъекты национальной экономики. Региональные финансовые рынки обслуживают определен ную территорию. Страны, входящие в этот регион, координи руют валютную, кредитную политику, создают региональные финансовые и валютно-кредитные организации. Международные финансовые рынки обслуживают межстрановое движение капиталов, реализуя систему финансо вых, валютных и кредитных отношений между отдельными государствами, корпорациями разных стран, резидентами и нерезидентами. 55. Финансовый рынок РФ, его особенности и основные проблемы. После кризиса 1998 г. финансовый рынок РФ претерпел очень серьезные количественные и качественные изменения. Среди поку пателей финансовых ресурсов значительно возросла доля предприя тий и организаций и снизилась доля государства. Благодаря сниже нию стоимости привлекаемых ресурсов они стали доступны больше му числу предприятий. Однако, как и до кризиса, финансовый ры нок остается в группе развивающихся (создающихся). Ресурсная база финансового рынка РФ. Одна из основных про блем финансового рынка РФ — недостаток ресурсной базы. Важная роль первичных продавцов финансовых ресурсов на рынках принад лежит коммерческим структурам, которые, осуществляя хозяйствен ную деятельность, накапливают полученную прибыль, амортизацию, создают различные резервные фонды. Однако коммерческие струк туры РФ располагают ограниченным объемом временно свободных средств. Почти половина предприятий РФ не располагает таким важ ным источником финансирования своего развития, как прибыль, и в то же время несомненно нуждаются в средствах для проведения меро приятий по реконструкции в целях построения прибыльного бизнеса. Средства населения. Как продавец финансовых ресурсов население РФ обладает колоссальным потенциалом. Оно может в значительной мере пополнить финансовый рынок. Однако этот потенциал остается до сих пор не использованным. Населе ние боится размещать свои накопления в коммерческих банках и приобретать ценные бумаги. Привлечению средств населения на фи нансовый рынок должен помочь закон о страховании вкладов физи ческих лиц, до сих пор не принятый в РФ. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Сниже ние объемов заемной деятельности Федерации и субъектов РФ привело к снижению стоимости привлекаемых ресурсов и расширению объ ема кредитования коммерческими банками реального сектора эко номики. Одновременно профицитность федерального бюджета по зволяет говорить о пополнении финансового рынка за счет его средств. В соответствии с законами о федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ за счет государственных бюджетов ежегодно осуществля ется поддержка предприятий тех или иных отраслей экономики. Оценка инструментов финансового рынка. О низкой эффективно сти российского финансового рынка говорит значительный разрыв между кредитной и депозитной ставками, приводящий к за вышению стоимости кредитных ресурсов и снижению их доступно сти и привлекательности для заемщиков. Развитию финансового рынка препятствует и слабо развитая информационная база. В РФ до сих пор отсутствует система, обеспе чивающая инвесторов и кредиторов надежной, постоянно пополня емой информацией о финансовом состоянии их потенциальных иреальных партнеров. 56. Государственное регулирование финансового рынка РФ, цели, задачи, проблемы. Государственное регулирование финансового рынка представляет собой совокупность норм, правил и инструментов, которые используются органами государственной власти для обеспечения стабильного функционирования финансового рынка и снижения его негативного воздействия на экономику. Целями государственного регулирования финансового рынка являются снижение систематических рисков, возникающих в процессе функционирования каждой части финансового рынка в общественных интересах; обеспечение эффективной работы каждой части финансового рынка; обеспечение прозрачности функционирования финансового рынка, защита прав инвесторов (держателей ценных бумаг), вкладчиков, страхователей; предупреждение финансового кризиса. Государство устанавливает определенные правила формирования организаций финансового рынка, правила их деятельности, условия осуществления ими операций. Эти правила приобретают форму закона (решения, указа, постановления). Государственное регулирование деятельности институтов финансового рынка осуществляется по следующим направлениям: · Введение обязательного лицензирования. Каждый участник финансового рынка обязан получить в органе государственной власти документ, дающий ему право на осуществление деятельности в выбранном секторе финансового рынка. · Установление минимальных объемов необходимого капитала для деятельности организации в определенном секторе финансового рынка для снижения риска банкротства. · Определение круга выполняемых операций. · Определение условий ответственности участника финансового рынка за результаты своей деятельности · Регулирование операций и инструментов финансового рынка предполагает определение типов инструментов, которыми могут оперировать участники финансового рынка и определение видов операций, которыми могут заниматься участники финансового рынка. Все инструменты, которые были проанализированы выше, являются инструментами прямого государственного регулирования финансового рынка, их действие направлено непосредственно на самих участников рынка или частей финансового рынка. Прямое государственное регулирование финансового рынка представляет собой целенаправленное воздействие органов государственной власти на основные экономические параметры, влияющие на движение финансовых ресурсов в отдельных частях финансового рынка. Государство также контролирует исполнение институтами финансового рынка законов, а также определяет их ответственность институтов за нарушение законодательства. Государственное регулирование финансового рынка. Государствен ное регулирование финансового рынка в РФ осуществляют несколь ко структур. 1. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, которая: • разрабатывает основные направления развития рынка цен ных бумаг; • создает нормативно-правовую базу рынка ценных бумаг; • создает системы регулирования рынка ценных бумаг, лицен зирования и надзора за деятельностью субъектов рынка; • осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профес сиональными участниками рынка ценных бумаг требований законо дательства. 2. Инспекция негосударственных пенсионных фондов Минтруда РФ, которая: • лицензирует НПФ; • осуществляет контроль за финансовым состоянием НПФ; • разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты и ме тодические документы, регулирующие деятельность НПФ. 3. ЦБ РФ, который: • устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и прове дения банковских операций; • осуществляет лицензирование кредитных организаций; • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; • регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитных организаций; • осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. 4. Департамент страхового надзора Минфина РФ, который: • лицензирует страховую деятельность; • осуществляет надзор за финансовым состоянием страховщиков; • разрабатывает методические и нормативные документы в об ласти страхования. |