ФДК вопросы к экзамену. Примерный перечень вопросов для подготовки к зачетуэкзамену Понятие бюджетного права. Предмет и метод бюджетного права
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
57. Цели, задачи и методы финансового регулирования. Финансовое регулирование – воздействие на экономические процесс, направленное на предотвращение или устранение диспропорций путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах и ограничение роста в других сегментах. Субъекты – представители публичной власти. Объекты – отраслевые пропорции экономики - территориальные пропорции экономики -социальная структура Цели финансового регулирования Целями регулирования финансового рынка являются: – поддержание порядка, создание нормальных условий для работы всех участников финансового рынка; – защита участников от недобросовестности и мошенничест ва отдельных лиц или организаций; – обеспечение свободного и открытого процесса ценообразования на финансовые инструменты на основе спроса и предложения; – создание эффективного финансового рынка, имеющего стимулы для предпринимательства и адекватное вознаграждение риска; – организация новых рынков, поддержка их структур, на чинаний и нововведений; Методами прямого регулирования являются: - издание норма тивных правовых актов, устанавливающих обязательные требо вания к деятельности субъектов финансового рынка; - регистра ция выпусков эмиссионных ценных бумаг и контроль за соблю дением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них; - лицензирование деятельности профессиональных участников, фондовых бирж, а также организаций, осуществляющих котировку и техническое обеспечение торговли финансовыми инструментами, обращающимися на внебиржевом рынке; - кон троль за деятельностью профессиональных участников финан сового рынка и применения соответствующих санкций за нару шение законодательства; - выявление и принятие мер по привле чению к ответственности лиц, нарушающих законодательство на финансовом рынке, а также организация системы по повы шению профессионального и образовательного уровней участ ников финансового рынка. Косвенное регулирование финансового рынка проводится государством через находящиеся в его распоряжении экономиче ские рычаги, к которым относятся: Налоговая политика. Государство имеет возможность влиять на состав налогоплательщиков, изменять налоговые ставки, список самих налогов, подлежащих уплате и налогооблагаемую базу. Амортизационная политика. Этим рычагом изменяется размер налогообложения имущества и прибыли. В случаях необходимости допускается ускоренная амортизация. Политика поддержки предпринимателей и организаций. Для повышения интереса к слабым секторам экономики со стороны индивидуальных предпринимателей и более серьезных организаций государство предоставляет различные субсидии, инвестиции. В качестве метода регулирования могут выступать муниципальные и государственные заказы, наряду государственными гарантиями. Повышение интереса к необходимому сектору достигается даже путем снижения арендной стоимости муниципального имущества. Политика льготного страхования и кредитования. Финансовое регулирование экономики с помощью этого рычага имеет большие возможности благодаря полномочиям предложить значительно более скромные проценты и тарифы в сравнении с коммерческими организациями и банками. 58. Прямое и косвенное государственное финансовое регулирование.
Для современной смешанной экономики характерно многообразие форм и методов государственного финансового регулирования. Различаются прямые и косвенные формы регулирования экономики. Прямые формы государственного финансового регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на финансовые отношения. Формы прямого финансового регулирования в основном сводятся к административному воздействию на деятельность экономических субъектов. Эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде государственных субсидий развивались бы медленнее. Реализация мер прямого регулирования имеет свои преимущества и недостатки — высокая степень эффективности из-за оперативного достижения экономического результата, с одной стороны, и ослабление деятельности рыночного механизма, с другой. Прямое финансовое регулирование имеет форму безвозвратного адресного финансирования секторов экономики, отраслей, территорий и отдельных организаций. К нему относятся субвенции или субсидии, различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (федерального, регионального, местного). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы. Формы косвенного финансового регулирования предполагают, что государство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. Вместе с тем при косвенном регулировании неизбежны временные лаги между принятием государством экономических решений и мер, их «восприятием» субъектами рынка и конечными экономическими результатами, соответствующими стратегическим целям развития экономики и общества. Косвенными формами считаются регулирование объёма денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и тарифов и др. Прямые и косвенные формы государственного финансового регулирования социально-экономическими процессами и соответственно административные и экономические средства государственного финансового регулирования имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму. 59. Финансовая политика. Субъекты и объекты финансовой политики, взаимосвязь экономической и финансовой политики. Финансовая политика – составная часть общей экономической политики государства, представляет собой совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами в области формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Цель – социально-экономическое развитие общества и повышение уровня жизни населения. Задачи: - разработка общей эффективной финансовой концепции; - создание эффективной системы управления финансами. Субъекты и объекты финансовой политики Субъект – орган исполнительной и законодательной власти и органы управления организацией. Объекты – финансовые отношения, финансовые ресурсы. Объектом данных отношений являются доходы и расходы государства, доходы и расходы муниципальных образований. В определенной степени объектом государственной финансовой политики выступают также доходы и расходы хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств Содержание и элементы финансовой политики. 1. Выработка научно-обоснованной концепции развития финансов. 2. Выработка основных направлений развития финансов на перспективу 3. Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов Критерии классификации финансовой политики 1. По территориальному критерию: - федеральная; - региональная; -местная. 2. По временному: - финансовая стратегия (долгосрочная); -финансовая тактика – решение задач и мероприятий на определенном этапе экономического развития. 3. В зависимости от объекта - финансовая политика государства - политика организации - политика домохозяйства 4. В зависимости от задач: - стимулирующая (связана с ростом гос. расходов и снижением налогового бремени); -сдерживающая (связана с сокращением расходов и с увеличением налогового бремени) 5. От направления реализации: - в области доходов; - в области расходов. Взаимосвязь финансовой политики и экономики прослеживается через конкретные задачи финансовой политики и основные элементы, входящие в нее. 60. Цели и задачи финансовой политики. Основные направления финансовой политики РФ на современном этапе. К основным целям финансовой политики можно отнести сле дующие: 1. Повышение объема и эффективности использовании фи нансовых ресурсов. Отказ от учета повы шения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. 2. Оздоровление и структурная перестройка экономики: повы шение в общем объеме производства доли отраслей второй груп пы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обраще ния, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяй ства. Социальная направленность финансовой стратегии прояв ляется не только в изыскании возможностей увеличения финан совых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической поли тики Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Иногда выделяют и другие цели проведения финансовой по литики, такие как снижение темпов инфляции, сглаживание эко номических циклов. Указанные цели являются по своей сути про изводными от задачи финансовой политики - обеспечить высокое благосостояние всего населения. Для выхода из финансового кризиса Правительством РФ был разработан ряд направлений финансовой политики послекризисного периода: -повышение эффективности бюджетной системы, сокращение бюджетных расходов и бюджетной сети, усиление контроля за расходами получателей бюджетных средств через систему Федерального казначейства; -оздоровление банковской системы; -совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; -ликвидация неденежных расчетов и неплатежей; -развитие земельной реформы; -принятие комплекса мер по защите прав мелких инвесторов; -создание законодательных условий для привлечения иностранных инвестиций. Для укрепления курса национальной валюты крайне важно осуществить комплекс мер для ограничения спекуляций на валютном рынке и остановить незаконный вывоз капитала за рубеж. Необходимо повысить товарное обеспечение рубля путем проведения структурной перестройки экономики. Стратегической задачей финансовой политики будет достижение сбалансированности бюджетов всех уровней, для чего крайне важно проведение в жизнь скоординированной, единой бюджетной политики федерального центра, субъектов Российской Федерации муниципальных образований с целью укрепления государственных финансов и пресечения проявлений регионального сепаратизма. Поддержать экономику страны может сокращение налогового бремени. Необходимо выполнение принятых законов по снижению налогового бремени, а также анализ их влияния на экономику и доходы бюджета. 61. Понятие управления финансами, его функциональные элементы. Особенности финансов как объекта управления. Управление финансами – совокупность методов и приемов воздействия на процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: Прогнозирование · планирование; · оперативное управление; · контроль. Финансовое планирование – научно обоснованный расчет направления и использования финансовых ресурсов. Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений и поступлений и финансовых отношений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику. Цель финансового планирования - обеспечение воспроизводственных процессов финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Финансовое прогнозирование – научно обоснованное предположение возможных направлений формирования и использования финансовых ресурсов на перспективу. Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив развития финансов, субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу. К основной цели финансового прогнозирования можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления в перспективе. Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами по проверке деятельности субъектов финансовых отношений в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. В ходе финансового контроля осуществляется сопоставление текущих и плановых финансовых показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и иных органов исполнительной власти, непосредственно участвующих в распределении финансовых ресурсов на соответствующем уровне управления, оценивается эффективность использования финансовых ресурсов экономическими субъектами. Особенность финансов как объекта управления заключается в том, что, будучи объектом контроля, они выступают одновременно и в качестве инструментов воздействия на различные социально-экономические процессы. В целом, объектами управления финансов выступают разнообразные сферы финансовых отношений: Государственные финансы Муниципальные финансы Финансы предприятий Финансы граждан. 62. Субъекты управления финансами, характеристика их полномочий. Субъекты управления финансами включают в себя всю совокупность управленческих структур и органов, имеющих отношение к воздействию на систему финансов через финансовую политику, финансовый механизм и их финансово-правовое обеспечение на макро- и микроуровнях. Общее стратегическое руководство финансами страны осущест вляют: - ее глава и администрация, - правительство и его министерства, - парламент (в России — Федеральное Собрание Российской . Федерации). Они выполняют соответственно функции разработки и реализации финансовой политики и законодательного обеспечения фи нансовых отношений. Из состава аппарата финансового управления в России следует выделить Министерство финансов Российской Феде рации, которое - координирует деятельность всех специальных органов управления финансами, - непосредственно разрабатывает и реализует фи нансовую политику в стране, - контролирует финансовые и бюд жетные потоки в экономике. Счетная палата Российской Федерации и ее региональные отде ления осуществляют контроль за надлежащим исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов, представляют по ре зультатам проверок предписания, обязательные к исполнению. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Минфина России и контрольные управления региональных финансовых органов осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств. Банк России, Федеральная служба стра хового надзора и Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет контроль деятельности профессиональных участников фи нансового рынка . Федеральное казначейство и его территориальные управления осуществляют кассовое исполнение бюджетов всех уровней публич ной власти и государственных внебюджетных фондов, распределение налоговых поступлений и доходных источников в рамках исполнения межбюджетных отношений, отдельные контрольные функции и бюд жетный учет в порядке открытия и ведения единых казначейских сче тов бюджетополучателей. На уровне субъектов Федерации и муниципальных образований функционируют аналогичные или близкие по назначению к федераль ным структуры и органы управления финансами. Их управленческие цели, задачи и функции во многом сходны с федеральными, но ограни чиваются своими территориями и соответствующими финансовыми (бюджетными и внебюджетными) потоками. Кроме того, региональные п местные органы управления финансами обязаны выполнять задачи и функции, возложенные на них федеральными органами власти и уп равления финансами. |