Вопросы МП и МЧП. Примерный перечень вопросов по разделу 1 Международное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Юридические последствия признания: создание правовых условий для сотрудничества; возможность установления дипломатических отношений и заключения международных договоров; признание национального законодательства друг друга; наступление судебного иммунитета; решение вопросов правопреемства. 13. Правопреемство государств в международных отношениях: основания и особенности правового регулирования. Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Пределы правопреемства определяются суверенной волей этого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Правопреемство считается древнейшим институтом международного права. Науке международного права известны следующие теории правопреемства государств: теория универсального правопреемства; теория частичного правопреемства; теория правопреемственности; теория «неправопреемственности»; теория tabularasa («чистой доски»); теория континуитета. Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: при распаде государства на два и более государств; при слиянии государств при вхождении территории одного государства в состав другого; при социальных революциях; при определении положений от метрополий и образовании новых независимых государств. Правопреемство теснейшим образом связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов международного права. Государство-правопреемник наследует в основном все международные права и обязанности своих предшественников. Разумеется, эти права и обязанности наследуют и третьи государства. Вопрос о правопреемстве тесно связан с основными принципами и институтами современного международного права, а именно с правом международных договоров, ответственностью государств, членством в международных организациях, правосубъектностью и т. д. В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г. вопросы правопреемства регулируются также двусторонними соглашениями, например Договором между ГДР и ФРГ о строительстве германского единства 1990 г. Следует также отметить, что институт правопреемства в международном праве — межотраслевой: его нормы содержатся и в праве международной правосубъектности, и в праве международных договоров и других источников международного права, праве международных организаций, международном экономическом праве и пр. Виды правопреемства государств включают: правопреемство государств в отношении договоров; правопреемство государств в отношении государственной собственности; правопреемство государств в отношении государственных архивов; правопреемство государств в отношении государственных долгов. Объектом правопреемства выступают: международные договоры; государственная собственность, долг, архивы; границы; членство в международных организациях. Принцип самоопределения народов: содержание, правовое закрепление. С принятием Устава ООН право нации на самоопределение окончательно завершило свое юридическое оформление в качестве основного принципа международного права. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. конкретизировала и развила содержание этого принципа. Наиболее полно его содержание было сформулировано в Декларации о принципах международного права 1970 г., где говорится: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН». В современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность борющихся наций. Нации, борющиеся за создание независимого государства, находятся под защитой международного права; они объективно могут применять меры принуждения в отношении тех сил, которые препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Но применение принуждения — не единственное и, в принципе, не главное проявление международной правосубъектности наций. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация должна иметь догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на контролируемой территории и т.д. Необходимо учитывать, что международной правосубъектностью в собственном значении этого слова могут обладать (и обладают) не все, а лишь ограниченное число наций — нации, не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с международным правом. Таким образом, практически любая нация потенциально может стать субъектом правоотношений самоопределения. Однако право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной направленности она свою задачу выполнила. В настоящее время особое значение приобретает другой аспект права наций на самоопределение. Сегодня речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. В нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизироваться, согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств. Иными словами, нужно говорить уже не о праве всех (!) наций на международную правосубъектность, а о праве нации, получившей свою государственность, развиваться без вмешательства извне. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Если же народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушающие принципы невмешательства и суверенного равенства государств. 15.Международные организации как субъект международного права. Межправительственные организации являются производными субъектами данной отрасли права. Они учреждаются государствами, а их уставы принимаются как международные договоры. В данную категорию не входят общественные объединения, которые могут иметь лишь консультативно-правовой статус при ООН или других подобных структурах. Организации, являющиеся субъектами международного права, обладают следующими полномочиями: могут участвовать в создании международно-правовых норм; вправе пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе принимать решения, обязательные для исполнения; обладают привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам; могут рассматривать международные споры. В настоящее время наиболее известными производными субъектами данной отрасли права являются: ООН, ЮНЕСКО , Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). К категории производных субъектов международного права принято относить и особые политико-религиозные или административно-территориальные единицы, которые имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус. Например, Ватикан или Мальтийский орден. Поскольку данные образования больше всего походят на мини-страны, их называют государственно-подобными образованиями. Так, Мальтийский орден представляет собой официальное религиозное формирование с международно-признанными благотворительными функциями и с административным центром в Риме. Это государственно-подобное образование активно участвует в международных отношениях, заключает договоры, обменивается представительствами с государствами, имеет миссии наблюдателей в ООН и ЮНЕСКО. 16. Главные органы ООН: структура, функции, соотношение и разграничение полномочий. В соответствии с Уставом ООН В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Генеральная Ассамблея, в которую входят все члены Организации, является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН. По сути, она представляет собой некий форум, в рамках которого происходит обсуждение многочисленных международных проблем, речь о которых идет в Уставе. Ассамблея может рассматривать любые вопросы, предусмотренные Уставом, а также выносить членам ООН свои рекомендации. Ответственность за поддержание международного мира и стабильности несет Совет Безопасности ООН. Он может быть созван в любое время, когда возникает угроза миру. В состав Совета входит 15 членов, из которых пять – постоянные члены (Великобритания, Франция, США, Россия, Китай), десять – временные (избираются сроком на 2 года Ассамблеей по принципу географического представительства). В то время как другие органы ООН выносят странам-участницам рекомендации, лишь Совет Безопасности имеет полномочия в части принятия решений, обязательных по Уставу для выполнения государствами-членами. Социальный и экономический Совет является главным органом, отвечающим за координацию социальной и экономической деятельности ООН и учреждений, входящих в ее систему. В общей сложности в него входит порядка 54 стран, избираемых от всех регионов. Компетенции Совета включают в себя рассмотрение международных проблем социального и экономического порядка наряду с созданием условий, благоприятствующих социально-экономическому прогрессу и развитию. Совет по Опеке является надзорным органом ООН. В его задачи входит контроль управления подопечными территориями (зависимыми территориями или бывшими колониями), включенными мировую систему опеки. Совет включает в себя пять ключевых членов – Великобританию, Францию, США, Россию и Китай. Главным судебным органом Организации выступает Международный Суд ООН. Его задача заключается в мирном улаживании или разрешении международных споров и/или ситуаций, потенциально способных привести к нарушению мира. Его решения являются обязательными для исполнения сторонами, признающими его юрисдикцию. Секретариат ООН – главный административно-технический орган ООН. На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств – членов ООН. В Секретариате ООН имеются следующие подразделения: Департамент по политическим вопросам, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Административная канцелярия Генерального секретаря, Управление по правовым вопросам и другие. 17. Специализированные учреждения ООН: цели, система, функции, полномочия. специализированные учреждения ООН — это международные (межгосударственные) организации универсального характера, открытые для участия любого государства и поставленные в связь с Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями с ними, с целью координации их деятельности в сфере социально-экономических взаимоотношений между государствами. В настоящее время действуют следующие специализированные учреждения ООН: Всемирный почтовый союз (ВПС), Группа Всемирного банка (Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА)), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ЮНВТО), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ), Международный союз электросвязи (МСЭ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Специализированные учреждения ООН являются независимыми. Они работают совместно с ООН, а их отношения регламентируются специальными соглашениями. Все организации были созданы в разное время в зависимости от потребностей, которые стояли перед обществом. Все специализированные учреждения ООН обладают международной правосубъектностью, присущей международным организациям. В основе их международно-правового статуса лежит утвержденный соглашением государств учредительный акт, который определяет объем и характер их полномочий и компетенции. Все специализированные учреждения в той или иной степени ориентированы на достижение уставных целей ООН, имеют сходную систему органов (пленарный представительный и исполнительные ограниченного состава), условия членства и т.п. В большинстве случаев постоянно действующие исполнительные органы специализированных учреждений ООН формируются на основе специальных критериев и принципа справедливого географического представительства. Из самого наименования данных учреждений видно, что одним из важнейших источников регулирования их деятельности являются акты ООН. Кроме того, каждое специализированное учреждение имеет собственную договорную практику, охватывающую самый широкий круг вопросов - от расположения штаб-квартиры организации до совместных программ деятельности. Как уже отмечалось (см. главу 9), решения некоторых специализированных учреждений ООН сами представляют собой источник права, так как являются обязательными для государств-участников. Совет Европы: цели, система органов, функции и полномочия. — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия, образованная в 1949 г. Местопребыванием Совета Европы является Страсбург. Целью Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В рамках Совета Европы создан механизм контроля предотвращения нарушений прав человека в государствах-участниках - Европейский Суд по правам человека, который рассматривает жалобы граждан государств - участников СЕ при условии, что они использовали все эффективные национальные методы защиты и восстановления нарушенных прав. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная (Парламентская) ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) и Генеральный секретариат. Наиболее важные решения Совета Европы по отдельным вопросам принимаются Комитетом министров по согласованию с другими основными органами СЕ в виде соответствующих европейских конвенций. Решения КМСЕ по вопросам деятельности СЕ носят обязательный характер, тогда как рекомендации КМСЕ странам‑членам СЕ являются для них не юридически, а политически обязательными. Наиболее важные из них принимаются консенсусом, однако формальное требование консенсуса в КМСЕ отсутствует. КМСЕ контролирует и координирует весьма разветвленную сеть рабочих органов межправительственного сотрудничества - специализированных комитетов и групп различного уровня (более 100). |