Вопросы МП и МЧП. Примерный перечень вопросов по разделу 1 Международное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Раздел I Конвенции включает статьи, устанавливающие права и свободы человека. В числе первых перечислены права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Запрещаются пытки и унижение, рабство и подневольный труд, дискриминация в осуществлении прав по любому признаку. Каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Подтверждается принцип презумпции невиновности. Согласно статьям Конвенции, каждый имеет право на уважение личной жизни и жилища, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения своего мнения, свободу мирных собраний и объединений. Допускается ограничение свободы религии и убеждений в интересах безопасности, общественного здоровья или нравственности. Осуществление права свободно выражать мнение, получать и распространять информацию "может быть сопряжено с формальностями, условиями или санкциями". Допустимы ограничения для военных и чиновников в плане свободы собраний и объединений; ограничение на политическую деятельность для иностранцев. В случае войны или в "иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации", государство вправе отступить от положений Конвенции, но "только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств". Раздел II Конвенции посвящен деятельности Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) как единственной инстанции, отвечающей за ее толкование и соблюдение. Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Суд принимает жалобу к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние, национальные средства правовой защиты. Судьи ЕСПЧ избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы по одному от каждой страны-члена Совета Европы на шестилетний срок с возможностью переизбрания. Судьи выступают в личном качестве, но представитель страны, являющейся стороной в деле, обязательно принимает участие в его рассмотрении. Неотъемлемой частью Конвенции считаются Протоколы к ней, принятые в разные годы и дополняющие ее содержание. В Протоколах зафиксировано право на образование и на неприкосновенность имущества, запрет на лишение свободы за долги, свобода передвижения и выбора места жительства. Отдельно подчеркнуто, что никто не может быть выслан из своей страны, и никого нельзя лишить права вернуться. Запрещается "коллективная высылка иностранцев". Государствам вменяется в обязанность "проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования". Протокол №13, принятый 3 мая 2002 года, отменяет смертную казнь в любых обстоятельствах, не допуская оговорок и ссылок, например, на случай войны или чрезвычайные обстоятельства. Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, Федеральный закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" был подписан президентом РФ 30 марта 1998 года. Российская Федерация подписала, но не ратифицировала Протокол №6 к Конвенции относительно отмены смертной казни. 46. Европейский Суд по правам человека: правила обращения, условия приемлемости жалобы, механизм ее рассмотрения, порядок исполнения постановлений. 1) Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) - это судебный орган Совета Европы, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд контролирует выполнение Конвенции государствами-участниками путем рассмотрения жалоб на ее нарушения, являясь высшей судебной инстанцией по вопросам соблюдения государствами-участниками своих обязательств в соответствии с Конвенцией. ЕСПЧ работает на постоянной основе (ст. 19 Конвенции), число судей в нем равно числу Высоких Договаривающихся Сторон. Компетенции ЕСПЧ. Согласно ст. 32 Конвенции в ведении ЕСПЧ находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями статей 33, 34 и 47: - межгосударственные дела (любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороной); - индивидуальные жалобы (от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней); - вынесение консультативных заключений (по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней). Суд может рассмотреть жалобу только в том случае, если: - нарушены одно или нескольких прав, закрепленных в Конвенции или Протоколах к ней; - жалоба направлена против государства, ратифицировавшего Конвенции или соответствующий Протокол; - жалоба касается обстоятельств, за которые несут ответственность органы публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной и т.д.); Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или частных организаций; - жалоба касается действий и событий, имевших место после ратификации государством Конвенции или соответствующего Протокола; - истец лично и непосредственно является жертвой нарушения одного или более основополагающих прав (имеет «статус жертвы»); - была предоставлена возможность органам власти устранить нарушение ваших прав на внутригосударственном уровне (“исчерпание средств правовой защиты”); это требование обычно означает, что перед обращением в Суд с той или иной жалобой гражданин обратилися с ней во все судебные или иные инстанции, которые признаются подлежащими исчерпанию; - полная жалоба в Суд подана в течение шести месяцев после даты вынесения окончательного решения по делу истца; - жалобы ранее не были предметом рассмотрения в Суде или в другой международной инстанции. 2) Порядок исполнения постановлений. Согласно правилам, действующем в европейском суде по правам человека и странах-членах Совета Европы, страны-члены обязаны исполнять постановления европейского суда, связанные с этими странами. Исполнение постановлений европейского суда по правам человека на уровне конкретной страны предполагает, что страна обязана проконтролировать выплату (или выплатить сама) компенсации, назначенные европейским судом по правам человека. Также в обязанности стран-членов Совета Европы входит восстановление прав индивида, которые были признаны нарушенными или невыполненными в ходе судебного процесса в европейском суде. Также страны-члены Совета Европы обязаны принять ряд общих профилактических или предотвращающих мер по, вытекающих из принятого европейским судом по правам человека постановления по конкретному делу. Существуют некоторые особенности исполнения постановлений европейского суда, связанные со спецификой самих постановлений. Например, постановления европейского суда обычно не имеют конкретных указаний по исполнению общих и конкретных мер. Поэтому исполнение постановлений европейского суда напрямую зависит от компетенции управляющих органов конкретного государства.Также в постановлениях европейского суда говорится о конкретном деле, где имело место нарушение прав человека. Поэтому государство обязано самостоятельно принимать меры к аналогичным ситуациям, уже рассмотренным европейским судом по правам человека.В рамках исполнения постановлений европейского суда по правам человека страны обязаны установить причины нарушений прав человека, а также принять меры по устранению этих причин. 47. Институт гражданства в международном праве. Двойное гражданство и лица без гражданства. 1) Понятие гражданства. Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданством называют принадлежность лица к государству. Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). Приобретение гражданства в исключительном порядке включает следующие способы: групповое предоставление гражданства или коллективная натурализация (частный случай – так называемый трансферт); оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве). Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ его приобретения. Законодательство различных государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: либо на праве крови (jus sanguinis), либо на праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы – по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы – что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого оно родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство о гражданстве также основано преимущественно на этом праве. Как правило, государства, которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случаях исходят из права почвы. Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей). Натурализация (укоренение) – индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории международного права он общепризнан. Натурализация – добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста. 2) Множественное гражданство. Это наличие у лица гражданства двух или более государств. Оно порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови). В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ предусматривается: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России. 3) Безгражданство. Это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства; безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство – безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство предусматривает собой правовую аномалию. Государства борются с ним, пытаясь его ограничить. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. провозглашают право на гражданство. Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать права человека и этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранные граждане, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев. В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, проживающих в России, родившийся на территории России, является гражданином России. Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Целью Конвенции 1954 г. является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т.д. 48. Дипломатическая защита в международном праве. Дипломатическая защита — это дипломатическая процедура (механизм), используемая государством для обеспечения защиты прав и законных интересов своих граждан и организаций, находящихся за рубежом, которые были нарушены в результате международно-противоправного деяния иностранного государства. Согласно определению Комиссии международного права (КМП) «дипломатическая защита состоит в призвании государством посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования к ответственности другого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности» (ст. 1 Проектов статей о дипломатической защите 2006 г.). Дипломатическая защита должна осуществляться только законными и мирными средствами, начиная с консультаций своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, направления различных запросов по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях — протестов и представлений властям страны пребывания. Применение силы, запрещенное п. 4 ст. 2 Устава ООН, не является допустимым методом осуществления права на дипломатическую защиту. Говоря о дипломатической защите, важно отметить, что речь идет о праве государства оказывать такую защиту, а не о праве потерпевшего лица или организации, на такую защиту. Государство само определяет форму защиты и ее объем. Право на дипломатическую защиту возникает только после того, как потерпевший исчерпает все внутренние способы правовой защиты, включая в обращение в судебные и арбитражные органы государства пребывания. Необходимо также учитывать, что правовая связь потерпевшего лица (гражданство физического лица или национальность юридического лица) с государством, защиты которого он испрашивает, должна быть явной и постоянной. Государство имеет право осуществлять дипломатическую защиту в интересах своего физического или юридического лица, но при этом на нем не лежит никакой обязанности или обязательства это делать. Внутреннее право государства может обязывать его осуществлять дипломатическую защиту такого лица, однако международное право не предусматривает такого обязательства. Международно-правовая доктрина выделяет три основные предпосылки, которые в обязательном порядке должны иметь место, прежде чем дипломатическая защита будет оказана гражданину или организации. К их числу он относит: международное противоправное деяние, исчерпание внутренних средств защиты и юридическая связь между государством, оказывающим такую защиту и пострадавшим лицом. Меры и средства дипломатической защиты. При осуществлении дипломатической защиты государство может действовать на свое полное усмотрение и определять те меры защиты, которые оно считает адекватными целям быстрого и эффективного возмещения ущерба. Граждане и юридические лица не могут оспаривать достигнутое государством разрешение ситуации, так как после обращения за дипломатической защитой к государствам гражданской или национальной принадлежности переходят права требования в порядке суброгации. Они должны полностью полагаться на усмотрение государства своего гражданства или национальности. Выбор того или иного средства дипломатической защиты зависит от различных обстоятельств, в первую очередь от политических соображений. К числу факторов, способных оказать влияние на выбор средства дипломатической защиты, в частности, относятся: - характер личных прав лица, которому нанесен ущерб государством-ответчиком; - степень тяжести нанесенного ущерба; - значимость ущерба для пострадавшего лица и государства его национальности или гражданства; - общее отношение государства, предъявляющего претензию, к правовой и политической системам государства-ответчика; - риск ухудшения отношений с государством-ответчиком в результате принятия жестких мер воздействия; - возможность использования дипломатической защиты как способа продвижения других политических и экономических интересов государства, оказывающего дипломатическую защиту; - совместное членство с государством-ответчиком в дружественном политическом или экономическом блоке или международной организации. 49. Право убежища. Права беженцев и их защита в международном праве. Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использование такой возможности вызвано преследованием лица по политическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. В международном праве нет специальных договорных правил применительно к предоставлению убежища и пользованию им. Однако ряд международных актов универсального и локального характера нормы об убежище содержат. В Международном пакте о гражданских и политических правах, закрепляющем международные стандарты прав человека, такого рода нормы нет. Но следует отметить ряд содержащихся в решениях Генеральной Ассамблеи ООН положений, которые государства приняли в качестве рекомендации. Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Подобный подход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1967 г. В частности, в ней подчеркивается, что предоставление убежища является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружелюбный акт. К лицам, ищущим убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы, а также высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергаться преследованию, за исключением случаев, касающихся соображений национальной безопасности или защиты населения, например в случае массового притока людей. Таким образом, исходя из формулировок положений указанных документов и их рекомендательного характера, у лица нет абсолютного права на убежище. Каждое государство самостоятельно на национальном уровне решает вопрос о предоставлении убежища лицам, его ищущим. В международной практике различают как территориальное, так и дипломатическое убежище. Понятие территориального убежища ориентировано на использование лицом территории другого государства с учетом его законодательства. Однако в рамках локального регулирования допускается, хотя и с определенными условиями, предоставление убежища «политическим правонарушителям» в дипломатических или консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченное время с последующим выездом с территории преследующего государства. Такая практика именуется дипломатическим убежищем. Но необходимо учитывать, что общий принцип дипломатического и консульского права, сформулированный в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., заключается в том, что помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с их функциями, хотя в самих конвенциях ничего не говорится о праве убежища. Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, имеют на его территории статус иностранных граждан, если им не предоставлено гражданство этого государства. Законодательство РФ адаптировано к нормам международного права в этой сфере и признает право убежища на своей территории. Российская Федерация, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции РФ, «предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Более детальная регламентация этого вопроса дана в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., в котором ссылка на общепризнанные принципы и нормы сопровождается словами «с учетом государственных интересов Российской Федерации». Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Поэтому в случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением или противоречащие целям и принципам ООН, политическое убежище не предоставляется. Ряд вопросов регламентирован постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». В отношении некоторых прав лицам, получившим политическое убежище в Российской Федерации, отдается предпочтение по сравнению с другими иностранными гражданами и лицами без гражданства. В частности, для них облегчается прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Непосредственно делами беженцев и предоставлением убежища занимается Федеральная миграционная служба согласно процедурам административных регламентов, утвержденных приказами Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. |