|
|
Концепция управления качеством связи в Российской Федерации (про. Проект Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации концепция управления качеством связи в Российской Федерации Москва 2015 г. Оглавление
Саморегулирование в управлении качеством связи
В соответствие с Федеральным законом от 1.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», саморегулирование состоит в установлении для членов саморегулируемых организаций (далее - СРО) требований к их деятельности, а также способов и порядка обеспечения их имущественной ответственности перед потребителями произведенных ими товаров (услуг).
Участники рынка услуг связи могут объединяться в СРО как добровольно, так и в обязательном порядке, если это предусмотрено федеральным законом как необходимое условие осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности. Требования к их деятельности могут быть установлены как ими самими, так и законом.
Введение саморегулирования может использоваться, в частности, для установления операторами связи требований к тем направлениям своей деятельности, где это необходимо, но регулирование отсутствует или неэффективно.
Обсуждение вопросов совершенствования управления качеством связи в Российской Федерации, включая экспертизу реализации основных положений Концепции, предлагается осуществлять на базе специально образованного общественно-государственного центра компетенции управления качеством связи.
С учетом обеспечения максимальной открытости и прозрачности функционирования системы управления качеством связи на основе общественно-государственного партнерства, саморегулирование в сфере управления качеством связи на 1-м этапе представляется не целесообразным.
Источники, объем и порядок финансирования системы управления качеством связи
Финансирование системы управления качеством связи складывается из финансирования следующих составляющих:
разработка системы параметров и показателей качества связи, методик измерений и контроля, технических стандартов;
создание и обслуживание ИС УКС, включая WEB-портал, мобильные приложения и прочие компоненты;
проведение мониторинга и оценок качества связи, сбора, хранения и анализа результатов измерений и мониторинга, публикации результатов.
Для повышения эффективности финансирования системы управления качеством связи целесообразно учитывать возможности уже созданных и функционирующих технологических платформ, созданных в рамках реализации государственных контрактов, в том числе, систем управления качеством связи при оказании услуг в рамках государственных контрактов.
Финансирование разработки системы параметров и показателей качества связи, методик оценок, осуществляется в рамках деятельности Минкомсвязи России.
Разработка и эксплуатация ИС УКС финансируется из государственного бюджета, а в случае включения ее в состав государственной информационной системы (далее – ГИС), в рамках финансирования указанной ГИС.
Оценка возможного социального, экономического и технического эффекта от реализации Концепции
В Концепции предложены мероприятия социальной, экономической и технической направленности, рассчитанные на среднесрочный и долгосрочный период до 2024 года.
Ожидаемые обобщенные эффекты
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате реализации мероприятий Концепции, состоит в повышении доступности и качества услуг связи для всех категорий потребителей, что позволит более качественно удовлетворять их информационные потребности во всех сферах жизни и деятельности.
Реализация Концепции будет способствовать, в том числе, достижению целевых индикаторов качества связи до 2024 года.
Обобщенный экономический и социальный эффект реализации Концепции может быть представлен в следующем виде:
снижение общеотраслевых издержек за счет использования единых методологических механизмов в оценке качества связи;
повышение уровня удовлетворенности и степени вовлеченности пользователей в процессы управления качеством связи;
создание системы, интегрирующей существующие и перспективные механизмы управления качеством связи на основе единого методологического подхода.
В качестве технического эффекта от реализации Концепции ожидается ускоренное внедрение новых технологий, услуг и бизнес-процессов в сфере связи, а также повышение устойчивости и безопасности функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации.
Совершенствование нормативной базы, необходимой для реализации Концепции
Совершенствование нормативной базы, необходимой для реализации Концепции, осуществляется поэтапно, по мере решения задач по повышению эффективности управления качеством связи с учетом приоритетов развития отрасли, представленных в разделе 1 настоящей Концепции.
На 1-м этапе (2015-2018 годы) необходима разработка проектов:
1) Распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции управления качеством связи в Российской Федерации.
Данным Распоряжением утверждается также план мероприятий (дорожная карта) реализации Концепции;
2) приказа Минкомсвязи России об утверждении Методики оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи.
Приказ должен утвердить доработанную по результатам апробации действующую методику оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи;
3) приказа Минкомсвязи России об утверждении Методики оценки качества услуг доступа в Интернет.
Приказ должен утвердить вновь разработанную методику;
4) приказа Минкомсвязи России об учреждении отраслевой премии в области качества предоставления услуг связи.
Приказ должен учредить присуждаемую ежегодно на конкурсной основе отраслевую премию в области качества предоставления услуг связи, утвердить Положение об отраслевой премии, Положение о Комиссии по присуждению премии и состав Комиссии.
Поскольку реализация Концепции неразрывно связана с развитием ИКТ-инфраструктуры и расширением номенклатуры услуг связи, в План мероприятий (дорожную карту) реализации Концепции (раздел 9 настоящей Концепции) включены мероприятия, способствующие развитию ИКТ-инфраструктуры и расширению номенклатуры услуг связи.
На втором этапе (2019-2024 годы) решение по совершенствованию нормативной правовой базы принимается в зависимости от достигнутого уровня развития и совершенствования ИКТ-инфраструктуры, расширения номенклатуры услуг связи, совершенствования механизмов оценки качества услуг связи, выбора пути дальнейшего развития системы управления качеством связи.
Перспективы развития и целевые индикаторы качества связи в Российской Федерации на перспективу до 2024 года
Перспективы развития качества связи в Российской Федерации зависят как от развития инфраструктуры связи в процессе ликвидации «цифрового неравенства», так и от результатов мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией.
Высокие темпы научно-технического прогресса, быстрая смена технологий, увеличение производительности оборудования приводят к росту потребностей пользователей услугами связи, их требований к качеству. Достижение целей Минкомсвязи России к 2018 году, обеспечение доступности государственных услуг в электронном виде и повышение эффективности межведомственного электронного взаимодействия будет поддержано соответствующим уровнем качества связи в Российской Федерации.
Целевые индикаторы качества связи в Российской Федерации определяются исходя из целей Минкомсвязи России, направленных на повышение качества жизни граждан в России.
Реализация Концепции будет способствовать дальнейшему улучшению значений целевых индикаторов к 2024 году.
Значения целевых индикаторов представлены в приложении 5 к настоящей Концепции.
План мероприятий (дорожная карта) реализации Концепции
№
п/п
|
Наименование
Мероприятия
|
Ответственные
Исполнители
|
Срок реализации
|
Ожидаемый
результат
|
|
Внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Правительства об утверждении Концепции управления качеством связи в Российской Федерации
|
Минкомсвязь России
|
3-й кв.
2015 г
|
Издание Правительством Российской Федерации распоряжения об утверждении Концепции управления качеством связи в Российской Федерации
|
|
Утверждение приказом Минкомсвязи России Методики оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи
|
Минкомсвязь России
|
3-й кв.
2015 г
|
Обеспечение возможности получения сопоставимых результатов оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи
|
|
Утверждение приказом Минкомсвязи России Методики оценки качества услуг доступа в Интернет
|
Минкомсвязь России
|
3-й кв.
2015 г
|
Обеспечение возможности получения сопоставимых результатов оценки качества услуг доступа в Интернет
|
|
Создание Центра компетенции по вопросам управления качеством связи.
|
Минкомсвязь России
|
3-й кв.
2015 г
|
Обеспечение возможности оперативного анализа результатов функционирования системы управления качеством связи и разработки предложений по её совершенствованию.
|
|
Организация разработки и утверждение приказом Минкомсвязи России Методики оценки качества услуг связи с использованием приложений, устанавливаемых на пользовательском оборудовании.
|
Минкомсвязь России,
Роскомнадзор,
операторы связи,
Центр компетенции по вопросам управления качеством связи
|
3-й кв.
2015 г.
|
Повышение объективности оценок качества связи и повышение эффективности принятия решений по развитию национальной информационной инфраструктуры и сетей связи.
|
|
Учреждение отраслевой премии в области качества предоставления услуг связи
|
Минкомсвязь России, Центр компетенции по вопросам управления качеством связи
|
3-й кв.
2015 г
|
Ускорение внедрения эффективных методов управления качеством, расширение номенклатуры и повышение качества услуг связи
|
|
Определение целесообразности и порядка включения в федеральные целевые программы мероприятий по созданию информационной системы качества услуг связи.
|
Минкомсвязь России
|
3-й кв.
2015 г.
|
Коррекция, в случае принятия решения о целесообразности, соответствующих федеральных целевых программ.
|
|
Организация и проведение отраслевого конкурса в области качества.
|
Минкомсвязь России
|
4-й кв.
2015 г.
|
Стимулирование операторов связи к использованию лучших практик в управлении качеством связи.
|
|
Организация разработки и внедрение системы сбора информации о качестве услуг связи с участием потребителей услуг связи как части информационной системы управления качеством связи.
|
Минкомсвязь России, операторы связи (в части присоединения тестовых серверов)
|
2-й кв.
2016 г.
|
Получение более полной и объективной информации о качестве услуг связи, получаемой от потребителей посредством предоставляемых им инструментов оценки и раскрываемой в ИС УКС.
|
|
Организация разработки и внедрение информационной системы управления качеством связи в рамках государственной информационной системы об операторах и сетях связи (далее - ГИСОСС).
|
Минкомсвязь России
|
Срок
внедрения
ГИСОСС
|
Создание в Российской Федерации единого полнофункционального механизма консолидации и анализа данных о состоянии телекоммуникационной инфраструктуры, доступности и качестве услуг связи, а так же контроля исполнения планов направленных на развитие телекоммуникационной инфраструктуры, повышение уровня доступности и качества информации, электронных средств оказания услуг и ликвидацию «цифрового неравенства».
|
|
Включение отдельных категорий сооружений связи в перечни случаев, не требующих разрешений на строительство (изменение Градостроительного кодекса Российской Федерации или региональных градостроительных законодательств).
|
Минкомсвязь России
Органы власти субъектов Российской Федерации
|
3-й кв.
2016 г.
|
Сокращение сроков строительства сетей связи и объектов информационной инфраструктуры.
|
|
Включение в ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ и в строительные «Своды правил» требований по обеспечению условий размещения инфраструктуры связи для возможности вызова экстренных оперативных служб и передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях.
|
Минкомсвязь России,
Минстрой России,
МЧС России
|
3-й кв.
2016 г.
|
Сокращение сроков строительства сетей связи и объектов информационной инфраструктуры.
|
|
Включение в ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» №257-ФЗ и в подзаконные нормативные правовые акты по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог требований по обеспечению условий размещения инфраструктуры связи для возможности вызова экстренных оперативных служб и передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях.
|
Минкомсвязь России,
Минстрой России,
МЧС России,
Росавтодор
|
3-й кв.
2016
|
Сокращение сроков строительства сетей связи и объектов информационной инфраструктуры.
|
|
Организация работ по конверсии частот в проблемных диапазонах, для обеспечения возможности использования операторами выделенных им полос радиочастот, для ввода в гражданский оборот дополнительного радиочастотного спектра, развития технологической нейтральности его использования, обеспечения возможности совместного использования как РЭС, так и радиочастот, введение уведомительного порядка использования радиочастот в выделенных полосах радиочастот по мере завершения конверсии частот в этих диапазонах.
|
Минкомсвязь России,
Государственная комиссия по радиочастотам
|
Постоянно
|
Увеличение пропускной способности сетей подвижной связи, дополнительные возможности для радиопланирования и улучшения покрытия. Повышение эффективности использования радиочастотного спектра.
|
|
Анализ результатов функционирования системы управления качеством связи.
|
Минкомсвязь России,
Центр компетенции по вопросам управления качеством связи
|
4-й кв.
2018 г.
|
Отчет о результатах анализа, содержащий выводы и предложения в планы корректирующих действий участников системы управления качеством связи.
|
|
Принятие решения о выборе возможных путей дальнейшего развития системы управления качеством связи (с учетом динамики качества услуг связи):
о достаточности принятых мер и отсутствии необходимости дополнительного административного вмешательства в управление качеством связи;
о представлении в Правительство Российской Федерации предложений о введении регулярного государственного мониторинга качества услуг связи на базе драйв-тестов или других мер администрирования в этой сфере;
о представлении в Правительство Российской Федерации предложений о введении режима саморегулирования в сфере управления качеством связи с одновременной передачей функции лицензирования деятельности по оказанию услуг связи в компетенцию саморегулируемых организаций.
|
Минкомсвязь России,
Центр компетенции по вопросам управления качеством связи
|
2-й кв.
2019 г.
|
Объективизация оценки состояния качества связи в Российской Федерации в реальном режиме времени.
|
|
|
|
Скачать 186.27 Kb.