Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в социальном учреждении
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Глава 2. Из опыта «ГАУ Комплексный центр социального обслужива- ния населения Ленинского района г. Екатеринбург» по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в условиях комплексно- го центра социального обслуживания населения 2.1. Анализ деятельности «ГАУ КЦСОН Ленинского района г. Екате- ринбург» по профилактике безнадзорности несовершеннолетних Социальное учреждение – это учреждение, предназначение которого заключается в оказании помощи семьям, детям и отдельным гражданам, ну- ждающимся в социальной помощи. Такими учреждениями являются: ком- плексные центры социального обслуживания населения, центры помощи се- мье и детям, реабилитационные центры и другие. Согласно письму Минтруда РФ от 05.01.2003 № 30 ГК «О номенклату- ре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан» Комплекс- ный центр социального обслуживания населения – организация, предостав- ляющая социальные услуги нуждающимся гражданам и, которая находится под контролем органами социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения, которое создается с целью предоставления семьям и отдельным гражданам, которые нуждаются в социальном обслуживании, помощи в осуществлении законных интересов и прав, поддержки в совершенствовании их материального и социального по- ложения, а также психологического статуса [1]. Статья 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них» гласит, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят как федеральные органы государственной вла- сти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ко- миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и органы управ- 49 ления социальной защитой населения и учреждения социального обслужива- ния [34]. В городе Екатеринбург одним из таких комплексных центров социаль- ного обслуживания населения, который осуществляет деятельность по про- филактике безнадзорности несовершеннолетних является ГАУ «КЦСОН Ле- нинского района г.Екатеринбурга» Как независимое юридическое лицо Государственное автономное уч- реждение социального обслуживания населения Свердловской области «КЦСОН Ленинского района г.Екатеринбурга» (ГАУ «КЦСОН Ленинского района г.Екатеринбурга») основано в 1997 году. Право называться базовым методическим центром Центрального управленческого округа было дано ор- ганизации в 2007 году. ГАУ «КЦСОН Ленинского района г.Екатеринбурга – это некоммерческая организация. Представленное учреждение находится в государственной системе со- циальных служб Свердловской области, ему дано право называться учрежде- нием социального обслуживания населения, цель которого направлена на предоставление отдельным гражданам и семьям, которые нуждаются в соци- альном обслуживании, помощи в осуществлении законных прав и интересов, помощи в совершенствовании их материального и социального положения, а также психологического статуса. Свердловская область является основателем и владельцем имущества Автономного учреждения. Министерство социальной политики Свердлов- ской области реализует полномочия и функции основателя. ГАУ «КЦСОН Ленинского района г.Екатеринбурга» осуществляет сле- дующие главные формы деятельности: - оценка демографических и социальных условий, степени социально- экономического благосостояния населения на территории Ленинского рай- она города Екатеринбурга; - ведение учета граждан, которые нуждаются в социальных услугах, назначение нужных им видов помощи и периодичности её оказания; 50 - оказание гражданам социально-педагогических, социально-медицин- ских, социально-бытовых, социально-правовых, социально-экономических услуг; - социальная реабилитация инвалидов; - оказание материальной поддержке в натуральном виде; - консультативная помощь (в том числе, правовая поддержка и психо- логическая); - предоставление социальных услуг на дому; - оказание помощи в виде выдачи технических средств реабилитации во временное пользование; - социальное такси; - деятельность по профилактике безнадзорности несовершеннолет- них, защите их прав. Для осуществления деятельности по предупреждению безнадзорности среди детей и подростков в ГАУ «Комплексный центр социального обслужи- вания населения Ленинского района г. Екатеринбурга» организовано отделе- ние профилактики безнадзорности несовершеннолетних, созданное в 2008 году согласно положению об отделении от 04.02.2008 года и приказу МСЗН № 27 о создании структурного подразделения от 25.01.2008г. На 1.01.2016 на учете в ГАУ Комплексный центр социального обслужи вания населения Ленинского района г. Екатеринбург состояли 24 семьи, ко- торые не осуществляли или осуществляли не в полной мере контроль за своими детьми, не уделяли им должного внимания и заботы. По сравне- нию с аналогичным периодом 2015 года уменьшение количества указанных с емей, находящихся в социально-опасном положении, составило 7% (было 29 семей) [63,с.6]. Посредством экспертного опроса, респондентами которого выступили специалисты по социальной работе КЦСОН Ленинского района г. Екатерин- бурга, отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, в ко- 51 тором на момент опроса на учете находилось 24 семьи, было выявлено, что причинами детской безнадзорности являются (Рисунок 1): 1.Конфликтные взаимоотношения между членами семьи (34% случаев). 2.Материальные трудности семьи (21% случаев). 3.Низкое качество воспитания в семье(22% случаев). 4.Различные виды зависимостей (18% случаев). 5.Причины, связанные с особенностями подросткового возраста (5% сл учаев). Таким образом, можно сделать вывод, что главными причинами без- надзорности несовершеннолетних являются: конфликты в семье, которые могут выражаться в насилии над детьми, недопонимаем между детьми и ро- дителями и другое; низкое качество воспитания, которое заключается в за- нятости родителей, неуделении должного внимания детям и так далее; мате- риальные трудности семьи, выражаемые в недостатке финансовых средств для содержания семьи. Рис.1. Причины детской безнадзорности 52 В ходе исследования удалось выйти на патронаж в семьи с целью об- следования условий проживания детей из неблагополучных семей. В резуль- тате осуществления патронажа удалось произвести опрос детей, которые уходили из дома. На основании опроса детей 14-18 лет (Приложение 1), (в числе 10 че- ловек) можно сделать вывод, что из-за ссор с родителями стали бродягами 45% детей. 27 % несовершеннолетних считают неудачи в школе основной причиной ухода из дома. 28% решили приблизить взрослую жизнь и поэто- му покинули дом (Рисунок 2). Проанализировав ответы на вопрос «как Вы оцениваете материальный достаток вашей семьи?», можно сделать вывод, что 100% опрошенных де- тей из семей с низким материальным достатком. Рис.2. Причины ухода детей из дома На вопрос «имеете ли Вы табачную зависимость?» только 30% опрош енных детей ответили, что не курят (Рисунок 3). 53 Рис.3. Табакозависимость несовершеннолетних Следующим вопросом был «употребляете ли Вы алкогольные напит- ки? ». 40% респондентов ответили, что ранее употребляли алкогольные на- питки (Рисунок 4). Рис.4. Употребление алкогольных напитков несовершеннолетними Ответы на вопрос «испытываете ли Вы трудности, связанные с обуче- нием в школе?» позволяют нам сделать вывод о том, что все опрашиваемые дети имеют проблемы в школе. Следующим вопросом, который был задан подросткам, стал «по какой причине Вы прогуливаете школьные занятия?», ответы на который позво- ляют нам судить о том, что 80% опрошенных предпочли школе заработок, а остальные 20% - времяпровождение в кругу друзей (Рисунок 5). 54 Рис.5. Жизненные предпочтения подростков На основании ответов на вопрос «имеют ли Ваши родители алкоголь- ную зависимость?» можно сделать вывод, что у 30% респондентов родители имеют алкогольную зависимость (Рисунок 6). Рис.6.Алкогольная зависимость родителей опрашиваемых детей При ответе на вопрос «желаете ли Вы вернуться к нормальной повсе- дневной жизни (посещать школу, жить дома, отказаться от зависимостей и т.п.)?» 70% несовершеннолетних и их родителей утверждают, что встали на путь исправления, а остальные 30% респондентов еще не готовы менять свой образ жизни (Рисунок 7). 55 Рис.7. Готовность к изменению своего образа жизни, исправлению Проведенное исследование подтверждает причины безнадзорности де- тей, выявленные в ходе экспертного опроса. Для предупреждения причин безнадзорности несовершеннолетних от- деление профилактики безнадзорности несовершеннолетних решает сле- дующие задачи: 1.Обнаружение и предотвращение случаев втягивания несовершенно- летних в совершение антисоциальных действий и преступлений. 2.Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, кото- рые находятся в социально опасном положении. 3.Предупреждение безнадзорности, правонарушений и антисоциальных действий несовершеннолетних, обнаружение и ликвидация факторов и усло- вий, содействующих этому. 4.Предоставление защиты законных интересов и прав несовершенно- летних. Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовер- шеннолетних базируется на принципах демократизма, гуманного обращения, законности с несовершеннолетними, помощи семье и взаимодействии с ней, личного подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциально- сти обретенной информации, государственного содействия деятельности ор- 56 ганами местного самоуправления и социальных объединений по профилак- тике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление контроля ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних осуще- ствляет следующие главные направления деятельности: 1. Первичная профилактика безнадзорности несовершеннолетних, вы- ражающаяся в работе с семьями в виде социальной поддержки (организация социо-культурной реабилитации и оказание социальной помощи в натураль- ном виде), а с детьми в виде бесед. 2. Оказание социальных услуг несовершеннолетним, которые находят- ся в социально опасном положении или другой трудной жизненной ситуации, на основании обращений несовершеннолетних, их родителей или других за- конных представителей или по инициативе должностных лиц органов и уч- реждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних в порядке, который установлен законодательством субъекта РФ. 3. Обнаружение несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении, а также семьи, дети которых нуждаются в социальных услугах, оказывают социальную реабилитацию этих лиц, осуществляют не- обходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами соци- альной реабилитации. 4. Принятие участия в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными детьми, в том числе путем осуществления их досуга, разви- тия творческих способностей несовершеннолетних, а также осуществления помощи в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства. 5. Профилактика семейного неблагополучия. Реализуется посредством социального патронажа семей с детьми, осуществляется первичная диагно- стика жизнеустройства семей, случае подтверждения семейного неблагопо- 57 лучия составляется индивидуальная программа адаптации и реабилитации по становлению семьи на новый социально адаптированный уровень. Работа по профилактике семейного неблагополучия предполагает взаимодействие с другими учреждениями системы профилактики: 1. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (постановление от 05.11.2009г. № 1596-ПП). 2. ГУЗ «Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ» (соглашение от 30.07.2008г., распоряжение правительства от 17.01. 2002г. № 44-РП). 3. Подразделение по делам несовершеннолетних. 4. Управление социальной защиты населения. 5. Детская городская больница № 5. 6. Отдел образования. При осуществлении работы отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних базируется на действующем международном законода- тельстве, Федеральных законах и нормативно-правовых актах органов мест- ного самоуправления. Такими документами являются: - Конвенция о правах ребенка. - Всеобщая декларация прав человека. - Закон «Об образовании» РФ от 12.10.96 г. - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних» от1999 г. - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». - Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.06.01 г. № 87-03. - Семейный кодекс РФ. - Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцовст- ва и детства». 58 - Постановление «О концепции семейной политики Свердловской об- ласти». - Закон Свердловской области «О комиссиях по делам несовершен- нолетних и защите их прав» и другие. Категории населения, с которыми работает отделение: 1.Несовершеннолетние: - беспризорные; - занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; - испытывающие насилие со стороны родителей; - и другие. 2.Неблагополучные семьи (семьи, находящиеся в социально опасном положении и семьи группы социального риска). 3.Многодетные, неполные семьи, семьи, имеющие на воспитании ре- бенка-инвалида, и малообеспеченные семьи. Социо-культурная реабилитация несовершеннолетних из дезадаптив- ных семей предполагает проведение специалистами ряда мероприятий, кото- рые направлены на выведение детей и членов их семей на новый социаль- ный уровень путем втягивания их в различные мероприятия (проведение с детьми мастер-классов по изготовлению поделок своими руками, веселых стартов с несовершеннолетними, осуществление посещения семьями различ- ных культурно-досуговых учреждений на льготной или бесплатной основе и др.). В рамках мероприятий, отнесенных к празднованию международного женского дня, осуществлен мастер-класс с учащимися МБОУ СОШ на уроке труда по изготовлению подарка для женщин своими руками (брошь-роза и подарочная упаковка для поделки) для поздравления детьми своих мам с 8 марта. Представленное мероприятие нацелено на создание благоприятных и гармоничных взаимоотношений между членами семьи, в которых воспи- тываются дезадаптивные дети. 59 Специалисты отделения профилактики безнадзорности детей и подро- стков осуществляют разнообразную социальную помощь в форме канцеляр- ских принадлежностей для детей, которые учатся в образовательных учреж- дениях, развивающих игрушек для дошкольников и разных подарков для де- тей только тогда, когда социальное неблагополучие вызвано затрудненным материальным положением в семье. Данное отделение комплексного центра социального обслуживания на- селения не финансируется государством и существует за счет средств спон- сорской (благотворительной) помощи. Специалисты отделения профилакти- ки безнадзорности детей и подростков занимаются поиском спонсорской по- мощи, выявлением безнадзорных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществлением рейдов к семьям, состоя- щим на учете в отделении с целью обследования условий проживания их уровня и качества жизни, осуществлением натуральной помощи в виде выда- чи канцелярских принадлежностей, одежды и средств первой необходимости и др. Таким образом, в городе Екатеринбург одним из таких комплексных центров социального обслуживания населения, который осуществляет дея- тельность по профилактике безнадзорности несовершеннолетних является ГАУ «КЦСОН Ленинского района г.Екатеринбурга». Для осуществления деятельности по предупреждению безнадзорности среди детей и подростков в ГАУ «Комплексный центр социального обслужи- вания населения Ленинского района г. Екатеринбурга» ведет работу отделе- ние профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних создано с целью осуществления всесторонней работы по формированию подходящей среды для общения и воспитания, предотвращающей отклонения в семейных отношениях, поиску форм занятости детей в свободное время. Главными задачами работы по профилактике безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних являются: 60 1.Предупреждение беспризорности, безнадзорности, правонарушений и антисоциальных действий несовершеннолетних, обнаружение и ликвидация факторов и условий, содействующих этому. 2.Предоставление защиты законных интересов и прав несовершенно- летних. 3.Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, кото- рые находятся в социально опасном положении. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних осуще- ствляет следующие главные направления деятельности: - Первичная профилактика безнадзорности несовершеннолетних, вы- ражающаяся в работе с семьями в виде социальной поддержки (организация социо-культурной реабилитации и оказание социальной помощи в натураль- ном виде), а с детьми в виде бесед. - Оказание социальных услуг несовершеннолетним, которые находятся в социально опасном положении или другой трудной жизненной ситуации, на основании обращений несовершеннолетних, их родителей или других за- конных представителей или по инициативе должностных лиц органов и уч- реждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних в порядке, который установлен законодательством субъекта РФ. - Обнаружение несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении, а также семьи, дети которых нуждаются в социальных услугах, оказывают социальную реабилитацию этих лиц, осуществляют не- обходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами соци- альной реабилитации и другие. При осуществлении работы отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних базируется на нормативно-правовых документах раз- ных уровней: - Конвенция о правах ребенка. - Всеобщая декларация прав человека. 61 - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних» от1999 г. - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». - Семейный кодекс РФ. - Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцов- ства и детства». Категории населения, с которыми работает отделение: 1.Несовершеннолетние (беспризорные; подростки, занимающиеся брод яжничеством или попрошайничеством; испытывающие насилие со стороны родителей; и другие). 2.Неблагополучные семьи (семьи, находящиеся в социально опасном положении и семьи группы социального риска). Можно отметить, что КЦСОН Ленинского района г. Екатеринбур- га осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности несовершен- нолетних. Однако, принятых мер профилактики не достаточно для ликвида- ции такой социальной проблемы, как безнадзорность среди несовершенно- летних, поэтому необходимо разработать проект по профилактике безнад- зорности для комплексного центра социального обслуживания населения, который сможет дополнить работу по профилактике безнадзорности ком- плексного центра социального обслуживания населения отделения профи- лактики безнадзорности несовершеннолетних и воздействовать на более ши- рокий круг причин возникновения данной социальной проблемы. |