Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в социальном учреждении
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
1.3.Нормативно-правовые аспекты профилактики безнадзорности несовершеннолетних Проблему профилактики безнадзорности регулируют права, интересы, мероприятия по несовершеннолетних, которые четко отражены в норматив- но-правовой базе. Поэтому для разностороннего изучения данной проблемы нужно усвоить правовое регулирование вопросов безнадзорности детей и подростков. На интернациональном уровне в нормативно-правовое регулирование в области профилактики безнадзорности детей и подростков входит 2 основ- ных документа: - Всеобщая декларация прав человека. - Конвенция о правах ребенка. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резо- люцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Все- общая декларация прав человека стала важным событием в истории между- народных связей. Данный документ провозгласил правовые закономерности существования общества на основании признания достоинства всех людей, уважения их прав и свобод, нужды правового регулирования обеспечения этих прав и свобод в целях предупреждения насилия и общественных потря- сений. В статье 28 сказано, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в на- стоящей Декларации, могут быть полностью реализованы. Бытующая в со- 30 циуме криминальность и другие правонарушения, также совершаемые деть- ми, расстраивают общественный порядок и покушаются на такие права, за- ключенные в Декларации, как: право на жизнь, на свободу и на личную не- прикосновенность (ст.3); право на личную и семейную жизнь, неприкосно- венность жилища, тайну корреспонденции, честь и репутацию (ст.12); право на владение имуществом (ст.17) и иные права, присущие каждому человеку от рождения [12]. Подлинное установление общественного строя возможно лишь при создании результативной профилактической (предупреждающей) деятельно- сти со стороны страны, предупреждающей совершение преступлений как детьми, так и взрослыми. Преступление является не отвлеченным и спекуля- тивным понятием, а актом, разрушающим определенные права человека, предусмотренные функционирующим законодательством. В правоохранительную деятельность должно входить не только устра- нение преступлений, их обнаружение и нормальное реагирование в виде ис- пользования, предусмотренных законом мер и санкций, но и результативную профилактическую работу по ликвидации условий и причин, содействующих совершению злодеяний. В части второй статьи двадцать пятой Декларации написано о том, что материнство и младенчество предоставляют право на особенную заботу и помощь, а согласно части три статьи шестнадцать: «Семья является естест- венной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». Право всех людей на достойный уровень жизни, в который входит пища, одежда, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание (ч.1,ст.25), связано с попечительством и помощью семье с государственной стороны. Стоит взять во внимание, что фундамент воспитания и развития детей закладывается в семье, политика государства по её поддержке является неотделимым рычагом предупреждения безнадзорно- сти и правонарушений среди детей. Преамбула и все 30 статей Декларации касаются вопросов профилактики правонарушений в социуме, так как гласят 31 о правовых закономерностях организации государственного и социального механизма, ликвидирующие или сводящие к минимуму при их абсолютном осуществлении случаи нарушений свобод и прав граждан, то есть опускаю- щие возможность преступлений [12]. Конвенция о правах ребенка. Конвенция была утверждена Генеральной Ассамблеей ООН двадцатого ноября 1989 г. В СССР она была ратифициро- вана пятнадцатого сентября 1990 г. В введении данного документа имеется напоминание, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей деклара- ции прав человека огласила право детей на специальную помощь и поддерж- ку, а также взгляд на то, что именно семье как основополагающей ячейке общества и непосредственной среде для повышения благосостояния всех ее членов и в главной степени детей должны быть даны нужные защита и со- действие, с тем, чтобы она могла целиком взять на себя обязанности в обще- ственных рамках. Государства, ратифицировавшие настоящую Конвенцию признают, что детям для глубокого и гармоничного формирования личности нужно расти в окружении семьи, в благосостоятельной атмосфере, понима- нии и любви, дети должны быть целиком подготовлены к независимой жизни в социуме и воспитаны в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе терпимости, мира, свободы, достоинства, равенства и соли- дарности. В приведенном выше тексте Конвенции надлежит понимать, что приготовление детей к независимой жизни и его воспитание, которое осно- вано на усвоении общественных ценностей, является нужной базой для мо- рального и законопослушного поведения индивида на протяжении всей его жизни. Введение заключает немаловажную ссылку на Декларацию прав ребен- ка 1959 г.: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нужда- ется в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения», таким же образом признается, что во всех странах мира имеются несовершеннолетние, которые живут только в усло- виях, нарушающих их жизнедеятельность и такие дети нуждаются в особен- 32 ном внимании. К таким категориям детей относят безнадзорных и правона- рушителей, что не будет считаться заблуждением. В статье третьей Конвен- ции, в частности, прописано: «1. Во всех действиях в отношении детей неза- висимо от того, предпринимаются они государственными или частными уч- реждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное вни- мание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 2. Государст- ва-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанно- сти его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответствен- ность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законода- тельные и административные меры». В этой статье интересы социума и госу- дарства уподоблены по своей сути к деятельности социума и государства по оптимальному обеспечению потребностей ребенка и его благополучия. Это убеждение весьма рационально и человечно, так как без данной целеустрем- ленной деятельности у социума и страны нет будущего. В статье шестой Конвенции за всеми детьми признается неотделимое право на жизнь, а за странами-участницами – долг обеспечивать в максимально допустимой сте- пени выживание и здоровое формирование детей. В соответствии со статьей семнадцать страны-участницы признают значительную роль средств массо- вой информации и обеспечивают доступность детей к информации и мате- риалам из разнообразных национальных и интернациональных источников, особенно к такой информации и материалам, направленных на помощь ду- ховному, социальному и моральному благосостоянию, и соответствие психи- ческому и физическому здоровью в процессе формирования личности ребен- ка. Для достижения этой цели признается необходимость поощрения: - средств массовой информации, которые распространяют информацию и материалы полезные для детей в общественном и культурном отношениях; 33 - интернационального сотрудничества в области обмена, подготовки и распространения такой информации и материалов из разнообразных куль- турных, национальных и интернациональных источников; - выпуска и распространения детской литературы; - средств массовой информации, акцентирующих особое внимание языковым запросам детей, относящихся к какой-либо группе меньшинств или коренного населения; - создания подобающих закономерностей защиты детей от информации и материалов, наносящих вред их благополучию. Страны-участницы делают все необходимое, чтобы обеспечить признание закономерности совместной и равной ответственности обоих родителей за воспитание и формирование личности ребенка. Основой заботы родителей и лиц, их заменяющих, долж- ны стать оптимальные интересы ребенка (ст.18). Ратифицировавшие Конвен- цию страны берут на себя обязательства (ст.19) принимать все нужные зако- нодательные, административные, социальные и просветительные мероприя- тия, направленные на достижение цели по защите детей от всех видов психо- логического или физического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия попечения или халатного обращения, грубого обращения, или эксплуатации, включая сексуальное домогательство, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Дети, временно или постоянно лишенные семьи или который в его личных опти- мальных интересах не имеет возможности оставаться в этом окружении, имеет право на особенную защиту и поддержку, предоставляемую государст- вом, обеспечивающее в соответствии со своими национальными законами замену воспитания такого ребенка (ст.20). В соответствии со статьей два- дцать один Конвенции страны-участницы позволяют существовать системе усыновления, обеспечивают, чтобы лучшим потребностям детей придавалось большое значение в первоочередном порядке, а усыновление происходило в взыскательном соответствии с законом. Огромный смысл имеет требование статьи двадцать три, касающееся не развитых в физическом или умственном 34 плане детей, которым обязано предоставляться право вести полную и дос- тойную жизнь в условиях, которые обеспечивают их достоинство и способ- ствуют приобретению уверенности в себе, а так же которые облегчают их энергичное участие в жизни социума. Для достижения более полного, по возможности, втягивания в общественную жизнь и достижения формирова- ния личности, в которую входит духовное и культурное развитие, таким де- тям дается результативный доступ к услугам: медицинского обслуживания; подготовки к трудовой деятельности; средствам отдыха; в области образова- ния; профессиональной подготовки восстановления здоровья. Страны- участницы признают право всех детей на достойный уровень жизни, нужный для умственного, физического, духовного, социального и нравственного вос- питания ребенка и в соответствии с национальными обстоятельствами и в границах своих возможностей принимают нужные меры по предоставлению помощи родителям и другим лицам, которые занимаются воспитанием де- тей, в реализации этого права и, в случае нужды, предоставляют материаль- ную помощь и поддерживают программы, особенно в связи с обеспечением одеждой, питанием и жильем. Родитель или другие лица, реализующие функции воспитания ребенка, несут главную ответственность за обеспечение в рамках своих возможностей, в том числе и финансовых условий жизни, нужных для формирования личности ребенка (ст.27). Образование ребенка является приоритетным и нужным компонентом в профилактике безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних. Права ребенка на образова- ние зафиксировано в статье двадцать восемь Конвенции и в целях осуществ- ления этого права государства должны: внедрять обязательное и бесплатное начальное образование; санкционировать разнообразные виды среднего об- разования, как профессионального, так и общего, обеспечивать его доступ- ность для всех детей и принимать такие нужные меры, как внедрение бес- платного образования и предоставление в случае нужды материальной по- мощи; гарантировать доступ к высшему образованию для всех на основе возможностей каждого с помощью всех нужных средств; гарантировать дос- 35 туп материалов и информации в районе образования и профессиональной подготовки для всех детей; внедрять меры по поддержке систематического посещения школ и понижения количества учеников, оставивших школу. Об- разование детей должно быть нацелено на: формирование личности, творче- ского потенциала, физических и умственных возможностей детей в их самом полноценном объеме; формирование уважения к основным свободам и пра- вам человека, а также закономерностям, объявленным в Уставе ООН; фор- мирование почтения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к общественным ценностям страны, в которой дети про- живают, государства, где они родились и к цивилизациям, непохожим на их собственную; приготовление детей к осознанной жизни в свободном социуме в духе осмысления мира, толерантности, равенства мужчин и женщин и то- варищества между всеми народами, национальными, религиозными и этни- ческими группами, в такой же мере с лицами из числа коренного населения; формирование почтения к окружающей природе (ст.29). Установление в Конвенции устремлений образовательной деятельности определяет общест- венные подходы к общественным ценностям и играет главную роль как в поддержке общественного порядка внутри страны, так и в интернациональ- ных отношениях, что, в свою очередь, согласуется со статьей двадцать во- семь Всеобщей декларации прав человека. Конвенция о правах ребенка дает ребенку право на защиту от экономической эксплуатации и от осуществле- ния любой работы, выступающей опасной для его здоровья, которая препят- ствует получению им образования либо причиняющей ущерб его морально- му, физическому, умственному, духовному и социальному здоровью и фор- мированию. Страны, ратифицировавшие Конвенцию осуществляют все ме- ры, в которые входят законодательные, административные и социальные ме- роприятия, а также меры в области образования, с целью защиты детей от употребления наркотических средств и психотропных веществ; оградить ис- пользование детей в незаконном изготовлении таких веществ и торговле ими (ст. 33); обеспечить защиту детей от всех видов сексуальных домогательств и 36 сексуального совращения (ст.34); предупредить похищение детей, торговлю детьми или их контрабанду в любых целях и в любом виде (ст.35); контроль за тем, чтобы дети не были подвергнуты пыткам или другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство формам обращения и наказания, а также не был лишен свободы незаконным или произвольным типом (ст.37). В статье тридцать семь Конвенции предопределены специальные гарантии для детей, взятых под арест, задержаны или подвержены тюремному заключе- нию: эти акты надлежат реализации согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течении как можно более небольшого периода времени; пожизненное заключение, смертная казнь не назначаются за про- ступки, совершенные лицами моложе восемнадцати лет; любой лишенный свободы ребенок обязан пользоваться гуманным обращением и уважением неотделимого достоинства его личности с учетом запросов лиц его возраста, должен быть изолирован от взрослых, если только не сообразуется, что в лучших интересах детей этого делать не нужно, обладать правом поддержи- вать отношения со своей семьей с помощью свиданий и переписки, кроме случаев особых обстоятельств; лишенный свободы ребенок обязан обладать правом на безотлагательный доступ к правовой и другого соответствующего содействия, а также право оспаривать уместность лишения его свободы пе- ред судом или другим беспристрастным и независимым, компетентным ор- ганом и право на немедленное принятие ими постановления в отношении любого такого процессуального акта. Признание права каждого ребенка, на- рушившего уголовное законодательство, признается виновным или обвиня- ется в его нарушении, на такое обращение, способствующее формированию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к пра- вам человека и главным свободам других и при котором учитывается жела- тельность реинтеграции ребенка, его возраст и выполнение им полезной роли в социуме регламентирует статья сороковая [20]. На уровне федерации к регулированию предупреждения безнадзорно- сти детей, не достигших возраста восемнадцати лет, в главной роли высту- 37 пает Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные законо- мерности соблюдения прав и свобод человека и гражданина, работы государ- ственных и общественных институтов [21]. При анализе статей Главы второй «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ можно сделать вывод, что главным критерием правового демократического государства яв- ляется главенство прав и свобод человека. Осуществление и защита потреб- ностей и интересов гражданина во всех областях его жизнедеятельности яв- ляется конечной целью такого государства. Следовательно, главенство личности, выдвижение на первый план ее прав, свобод и законных интересов выступают основной охраняемой ценно- стью в России. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредст- венно действующими является особенностью Конституции Российской Фе- дерации (ст.18). Непринужденное, открытое действие конституционных сво- бод и прав близко связано с общей закономерностью высшей юридической силы и прямого воздействия Конституции Российской Федерации (ст.15). В этом отношении следует отдельно отметить, что это одна из основных зако- номерностей правового государства, подчеркивающая смысл прав и свобод человека как высшей ценности [21] . Гарантией реализации личных прав граждан во всех областях их жиз- недеятельности выступает государство. Вопросы, которые касаются регули- рования и защиты прав и свобод человека и гражданина, отнесены к ведению Российской Федерации согласно пункту «в» статьи семьдесят один Консти- туции Российской Федерации. О предмете совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов говорится в пункте «б» статьи семьдесят два. Следовательно, фиксирование прав и свобод гражданина и человека – привилегия Российской Федерации. В 1990 годы сформировалась своеобраз- ная система предупреждения безнадзорности и правонарушений среди детей, разработаны и реализованы меры по формированию законодательства в этой сфере. Утвержден Семейный Кодекс Российской Федерации, включающий такие области, как «Права несовершеннолетних детей», «Приемная се- 38 мья» [45,с.27]. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» вступил в силу в 1998 году и установил социальную реабилитацию детей как мероприятия , необходимые для восстановления по- терянных несовершеннолетними общественных отношений и функций, уси- ления его попечения, восполнения среды жизнеобеспечения. К компетенции органов социальной защиты населения отнесена деятельность специально созданных образований. Это положение было зафиксировано в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан», приказом Прави- тельства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года [35] и постановле- нием правительства Российской Федерации «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации» [38]. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних» считается основным докумен- том, регламентирующим оказание помощи в решении проблем социальных аномалий у несовершеннолетних. В этом законе акцентировано внимание на задачах, соответствующим новым методикам профилактики, а так же на функциях субъектов профилактики детской безнадзорности: 1. Реализация мероприятий по охране и восстановлению законных ин- тересов и прав несовершеннолетних, обнаружению и ликвидации факторов, содействующих этому. 2. Осуществление контроля за условиями обучения и воспитания, за взаимоотношениями педагогов с детьми как в образовательных учреждениях так и в органах профилактики безнадзорности несовершеннолетних. 3. Реализация всех допустимых мер для того, чтобы ребенок обрел среднее образование. 4. Отречение от наказания в отношении ребенка и его семьи; реализа- ция работы, которая основана на нормах международного законодательст- ва [36]. 39 Так же Правительство Российской Федерации приняло распоряжение № 736 от 10 мая 1999 года, которое предусматривает осуществление феде- ральными органами исполнительной власти ряда действий по профилактике безнадзорности среди детей и подростков [17,с.105]. Несколько нормативных документов было принято в 2000 году, кото- рые разработаны для реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», собственно, постановлений «Об утверждении примерных Положений о спе- циализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», и «Об утверждении Положения об осуществле- нии и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершенно- летних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений» [49,с.27]. Семейный кодекс Российской Федерации является нормативной осно- вой образования и воспитания детей и подростков. Рациональный смысл имеет закрепление в пункте 1 статьи 63 СК РФ положения о том, что родите- ли не только обладают правом, но и обязаны воспитывать своих детей, забо- титься об их психическом, физическом, здоровье, нравственном и духовном воспитании. Поэтому совершенно мотивировано установление в Семейном Кодексе РФ обязанности родителей за воспитание и формирование личности ребенка, что отвечает и требованиям статьи восемнадцать и двадцать семь Конвенции ООН о правах ребенка. Таким образом, за не выполнение или халатное выполнение долга вос- питания детей родители могут быть привлечены к юридической ответствен- ности: административной (КоАП РФ,ст.5.35) [41,с.27], гражданско-право- вой (ГК РФ,ст.1073-1075) [41,с.27], уголовной (УК РФ,ст.156) [25,с.53-54]. Подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации перемен, нацеленных на укрепление ответственности родителей или законных представителей детей за неисполнение обязанностей по содер- жанию, обучению, воспитанию детей было принято придать главное значе- 40 ние мероприятиям по укреплению предупреждения безнадзорности детей, принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мар- та 2002 года [13,с.57]. На реализацию профилактических мероприятий по устранению безнад- зорности детей и подростков в Свердловской области направлены законода- тельные акты, представленные в таблице 1. Таблица 1 Законы Свердловской области по профилактике безнадзорности несо- вершеннолетних Законодательный акт Основные положения Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцов- ства и детства» Устремления государственной политики по охране ма- теринства, отцовства, семьи и детства; органы, испол- няющие деятельность по охране; гарантии прав детей на защиту здоровья и социальную защиту, в области занятости и труда, на оздоровление и отдых; меры со- циальной помощи многодетным, приемным, молодым и семьям. Постановление «О концепции семейной политики Свердловской области» Закономерности и цели реализации политики семьи; основополагающие направления реализации семейной политики (совершенствование финансовых условий жизни семьи и помощь семьям, нуждающимся в особом попечении государства, укрепление поддержки семей по воспитанию детей и др.); ожидаемые итоги проведе- ния семейной политики Закон Свердловской области «О комиссиях по делам несовершенно- летних и защите их прав» Закономерности деятельности комиссий по делам несо- вершеннолетних; последовательность создания област- ной, районных и городских комиссий; полномочия, права и обязанности комиссий; порядок анализа мате- риалов (дел) в комиссиях (порядок подготовки мате- риалов к анализу на заседаниях, протоколов заседаний, постановлений комиссий) Постановление «О мероприятиях по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнад- зорности и правонарушений несовер- шеннолетних» Направленность деятельности и мероприятия по оказа- нию социальных услуг семье и детям (организация нормативно-правовой базы, снабжение управления со- циальным обслуживанием семьи и детей, научно- исследовательская деятельность, научно-методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей), ответственные исполни- тели и сроки осуществления. Нормативно-правовая база регламентирует работу системы профилак- тики безнадзорности детей и подростков. Система учреждений профилактики безнадзорности детей и подрост- ков, на данный момент, зафиксирована в Федеральном законе от 24 июня 41 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и пра- вонарушений несовершеннолетних». К специальным учреждениям органов управления социальной защитой населения для детей и подростков, которые нуждаются в социальной помо- щи, согласно статье тринадцать данного Закона относятся: 1) социально-реабилитационные центры для детей и подростков, реа- лизующие деятельность по профилактике безнадзорности и социальной реа- билитации детей и подростков, которые нуждаются в социальной помощи; 2) социальные приюты для несовершеннолетних, гарантирующие непо- стоянное проживание и социальную реабилитацию детей и подростков, нуж- дающихся в экстренной социальной помощи государства; 3) центры помощи детям, которые предназначены для недолговремен- ного пребывания детей и подростков, которые остались без попечения роди- телей или законных представителей, и предоставление им помощи в даль- нейшем устройстве [34]. В такой же мере, согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» спе- циализированные учреждения для детей и подростков, которые нуждаются в социальной помощи, круглосуточно принимают в установленном порядке следующих детей и подростков: 1) оставшихся без попечения родителей или законных представителей; 2) проживающих в семьях, которые находятся в социально опасном по- ложении; 3) заблудившихся или подкинутых; 4) произвольно покинувших семью, произвольно ушедших из образо- вательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей и де- тей-сирот или других детских учреждений, исключая лиц, которые само- вольно ушли из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 42 5) не имеющих места пребывания, места жительства и средств к суще- ствованию; 6) других нуждающихся в социальной помощи и реабилитации. Для определения в специализированные учреждения для детей и под- ростков, нуждающихся в социальной реабилитации, являются следующие основания: 1) личное обращение ребенка; 2) заявление родителей ребенка или его законных представителей с учетом мнения ребенка, который достиг возраста 10 лет, исключая случаи, когда учет мнения ребенка не совпадает с его интересами; 3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо- вершеннолетних; 4) постановление лица, которое производит дознание, прокурора, сле- дователя или судьи в случаях ареста, задержания или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего; 5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управ- ления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел другого муни- ципального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для детей и подростков, которые нуждаются в социальной реа- билитации, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно- территориального образования. Копия этого акта в течение пяти дней на- правляется в орган управления социальной защитой населения [7,с.9-10]. Дети обслуживаются в специализированных учреждениях для несо- вершеннолетних в порядке, установленном законодательством РФ и законо- дательством субъектов РФ, в течение такого количества времени, которое будет необходимо для предоставления им социальной помощи или их соци- альной реабилитации. Несовершеннолетний, который самостоятельно обра- 43 тился в специализированное учреждение для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации, обладает правом покинуть его на ос- новании личного заявления [23,с.167-168]. В пункте десять постановления Минтруда Российской Федерации от 30 января 1997 г. № 4\4 о порядке приема, содержания и выпуска лиц, которые находятся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, на- ходится значимое положение о том, что учреждение реализовывает различ- ные виды патронажа над детьми, в том числе произвольно покинувшими уч- реждение, поддерживает контакты с ними после окончания их пребывания в учреждении [30,с.114]. Рекомендации по осуществлению деятельности специализированных учреждений для детей, которые нуждаются в социальной реабилитации, ут- верждены постановлением Минтруда РФ от 29 марта 2002 года № 25 опреде- ляют основные направления и порядок деятельности указанных учреждений. Невыполнение законодательства, неимение структуры контроля над его выполнением послужило толчком к развитию статистической ситуации без- надзорности несовершеннолетних, четко отражающей остроту проблемы в настоящем времени. Таким образом, проблему профилактики безнадзорности регулируют права, интересы несовершеннолетних, которые четко отражены в норматив- но-правовой базе. На международном уровне в нормативно-правовое регули- рование в области профилактики безнадзорности детей и подростков входит 2 основных документа: - Всеобщая декларация прав человека. - Конвенция о правах ребенка. На уровне федерации к регулированию предупреждения безнадзорно- сти детей, не достигших возраста восемнадцати лет, в главной роли высту- пает Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные законо- мерности соблюдения прав и свобод человека и гражданина, работы государ- 44 ственных и общественных институтов. А так же Семейный Кодекс Россий- ской Федерации. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно- сти и правонарушений несовершеннолетних» считается основным докумен- том, регламентирующим оказание помощи в решении проблем социальных аномалий у несовершеннолетних. На реализацию профилактических мероприятий по устранению безнад- зорности детей и подростков в Свердловской области направлены следую- щие законодательные акты: - Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцовст- ва и детства». - Постановление «О концепции семейной политики Свердловс- кой области». - Закон Свердловской области «О комиссиях по делам несовершен- нолетних и защите их прав» и другие. Нормативно-правовая база регламентирует работу системы профилак- тики безнадзорности детей и подростков. Разрушение общественной микросреды (семьи, школьных отношений и т.п.), содействует росту безнадзорности , а так же росту правонарушений со стороны несовершеннолетних. Поэтому нормативно-правовая база должна быть нацелена на то, чтобы предотвратить разрушение этой микросреды ре- бенка, которая способствует его нормальному развитию. Выводы по Главе 1 1. Безнадзорность несовершеннолетних – это отсутствие или недоста- точность контроля за поведением и занятиями несовершеннолетних, воспи- тательного влияния на них со стороны родителей. Безнадзорность выражает- ся в отчуждении несовершеннолетних от семьи и одновременно – в безраз- личии родителей к детям. 45 Безнадзорность несовершеннолетних зачастую приводит к другим со- циальным проблемам: детский алкоголизм, наркотическая зависимость, таба- кокурение; детская преступность; детская проституция и другое. Эти явления представляют собой угрозу общественному благосостоя- нию страны. Дети – будущее общества, соответственно, от качества воспита- ния и жизни детей зависит будущее всего общества. Выделяют следующие причины роста безнадзорности: - социально-педагогические; - социально-экономические причины; - психолого-педагогические причины. Проблемы безнадзорных несовершеннолетних: - проблемы социальной адаптации и дезадаптации; - проблемы свободы выбора и социального творчества; - проблемы социальной интеграции или дезинтеграции. Одним из видов решения проблемы безнадзорности несовершеннолет- них является ее профилактика. 2. Под профилактикой безнадзорности несовершеннолетних понимают деятельность по предупреждению безнадзорности среди несовершеннолет- них посредством устранения или нейтрализации порождающих их причин, создание оптимальной социальной ситуации развития детей и подростков и способствующих проявлению различных видов его активности Выделяют три основные формы профилактики: - первичная; - вторичная; - третичная. Комплексные центры социального обслуживания населения имеют следующие компетенции в рамках профилактики безнадзорности несовер- шеннолетних: 46 1. Реализуют профилактические меры по проблеме безнадзорности не- совершеннолетних и индивидуально организуют работу по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних. 2.Участвуют в индивидуальной работе с несовершеннолетними по профилактике безнадзорности, а также организуют их досуг, с целью разви- тия творческих способностей детей. 3.Отслеживают детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, дети которых нуждаются в социальных услугах, реализуют со- циальную реабилитацию этих лиц, предоставляют им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации; 4.Оказывают социальные услуги детям, находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в социальной защите. Также существует множество методов работы комплексного центра со- циального обслуживания населения по профилактике безнадзорности несо- вершеннолетних: 1. метод убеждения; 2. метод наблюдения; 3. метод беседы; 4. опрос и другие. Комплексные центры социального обслуживания населения ведут свою деятельность, руководствуясь нормативно-правовыми документами, в кото- рых закреплены нормативные организационные основы в области профилак- тики безнадзорности несовершеннолетних. 3.Для решения проблемы безнадзорности несовершеннолетних необхо- дима нормативно-правовая база, в которую входят нормативно-право- вые акты международного, федерального, регионального уровня, регули- рующие права, интересы, мероприятия по профилактике безнадзорности не- совершеннолетних. Правовой регламент в сфере профилактики безнадзор- ности несовершеннолетних на международном уровне включает в себя два основных документа: 47 - Всеобщая декларация прав человека. - Конвенция о правах ребенка. К нормативному регулированию профилактики безнадзорности несо- вершеннолетних в Российской Федерации (федеральный уровень), в глав- ной степени, относится Конституция РФ, провозглашающая основополагающ ие закономерности соблюдения прав и свобод человека и гражданина, функ- ционирования государственных и общественных институтов, а также Семей- ный Кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который является основным документом для решения проблем социальных отклонений в дет- ской среде. На реализацию профилактических мероприятий по предупреждению и устранению безнадзорности несовершеннолетних в Свердловской области ориентированы следующие Законодательные акты: - Закон Свердловской области «Об охране семьи, материнства, отцов- ства и детства». - Постановление «О концепции семейной политики Свердловской об- ласти». - Закон Свердловской области «О комиссиях по делам несовершен- нолетних и защите». Нормативно-правовая база в сфере профилактики безнадзорности не- совершеннолетних должна быть нацелена на то, чтобы ликвидировать раз- рушение социальной микросреды ребенка (семья, школьные взаимосвязи и т.п.), которая способствует его нормальному воспитанию. |