Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в социальном учреждении
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский государственный педагогический университет» Институт социального образования Кафедра технологий социальной работы Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в социальном учреждении Выпускная квалификационная работа Екатеринбург 2016 Квалификационная работа допущена к защите Зав. кафедрой технологий социальной работы ________ _________________ дата А.В.Анисимова, к.п.н., доцент Исполнитель: Кузьмин Алексей Анатольевич, Студент 401 группы очного отделения _______ ___________________ дата подпись Руководитель ОПОП: Королева С. В., к.п.н., доцент кафедры технологий социальной работы ___________ ________________ дата подпись Научный руководитель: Мамина С.Д., ассистент кафедры технологий социальной работы ___________ ________________ дата подпись Научный консультант: Дегтерев В.А., д.п.н., профессор кафедры технологий социальной работы ___________ _______________ дата подпись 2 Оглавление Введение …………………………………………………..……………… 3 Глава 1. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: теоретический аспект……………………………………….................... 7 1.1.Безнадзорность несовершеннолетних как социальная проблема……………………………………………………………. 7 1.2.Формы и методы работы комплексного центра социального обслуживания населения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних……………………………………………… 15 1.3.Нормативно-правовые аспекты профилактики безнадзорности несовершеннолетних…………………………….. 29 Выводы по Главе 1………………………………………….............. 44 Глава 2. Из опыта «ГАУ Комплексный центр социального об- служивания населения Ленинского района г. Екатеринбург» по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в условиях комплексного центра социального обслуживания населения ……. 48 2.1.Анализ деятельности «ГАУ КЦСОН Ленинского района г. Екатеринбург» по профилактике безнадзорности несовершеннолетних……………………………… 48 2.2.Проект по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в КЦСОН Ленинского района города Екатеринбург, на основе эмпирического исследования………… 61 Выводы по Главе 2…………………………………………………. 72 Заключение………………………………………………………………. 76 Список литературы …………………………………………………….. 80 Приложения ……………………………………………………………... 85 3 Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время в России на- блюдается рост детской безнадзорности, зачастую приводящей несовершен- нолетних в криминальную среду. Эти явления представляют собой один из факторов угрозы общественному благосостоянию страны. Число безнадзорных детей в Российской Федерации с каждым годом растет. Сейчас их около 700 тысяч по официальным данным социальной ста- тистики РФ, а по неофициальным это число возрастает до четырех миллио- нов несовершеннолетних. Источником, главным образом, являются мало- обеспеченные, неполные и неблагополучные семьи, которых около 20 про- центов [52]. В Свердловской области в 2014 году число безнадзорных детей составляло 2737 человек, а в 2015 – 3380 человек. Следовательно, можно сделать вывод, что число безнадзорных детей продолжает расти [62]. Общенациональные масштабы проблема детской безнадзорности в Российской Федерации приняла в начале 1990-х годов. Но, лишь в конце 2001 года, она была признана государством и стала рассматриваться как уг- роза общественной безопасности. От одного и до пяти миллионов беспри- зорных и безнадзорных детей насчитывалось в России к началу XXI века. Проблема безнадзорности несовершеннолетних представляет серьез- ную национальную угрозу стране, всему обществу. Поэтому в Российской Федерации, в последние годы, первоочередными становятся вопросы профи- лактической работы с несовершеннолетними. Будущее нашей страны зависит от уровня воспитания, обучения, физи- ческого и духовного развития детей. Меры социальной политики в прошлое десятилетие позволили: - сохранить доступ детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; - сохранить базовые гарантии обеспечения жизнедеятельности и разви- тия детей и минимизацию потерь в уровне жизни; 4 - законодательно обеспечить права детей и меры политики по отноше- нию к детям; - гуманизировать обращения с детьми на основе уважения прав ребен- ка; создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых социальных рисков. Но, не смотря на это, острые проблемы несовершеннолетних в Рос- сии все так же актуальны, а меры для их решения явно недостаточны. Низ- кое материальное положение семей с детьми является барьером для детей к базовым социальным услугам и развитию. Насилие по отношению к детям в семье и за ее пределами, социальное сиротство, детская безнадзорность стали острой социальной проблемой государства. Методы профилактики и борьбы с отрицательными социальными явле- ниями разнообразны, они зависят от уровня развития самого общества и со- отношению сил в нем, правовых решений. Общее направление работы с несовершеннолетними во всех государст- вах единое, но методы и формы большей частью национальные. Охват методов профилактики и борьбы с детской безнадзорностью очень велик. Однако, результаты пока достаточно скромны. В области проблемы безнадзорности несовершеннолетних работали та- кие отечественные и зарубежные исследователи как: Л.С. Выготский, А.С. Макаренко, В.П. Кащенко, С.Т. Шацкий и другие. Они сформировали научную базу для разработки вопросов профилактики и реабилитации деза- даптивных подростков. В работах Э. Р. Баянова, Н. Н. Верцинской, Е. Вороновой, В. Келасьева, Л. П. Кузнецовой, М. С. Мартыновой, В. М. Шакуровой, Е. Б. Штейнберг так же проанализирована проблема безнадзорности несовершеннолетних. Противоречие исследования: несмотря на принятые государством ме- ры, деятельность специалистов комплексных центров социального обслужи- вания населения в области профилактики безнадзорности среди несовершен- 5 нолетних является недостаточной, в следствии чего процент детской безнад- зорности остается высоким. Проблема исследования: каким должно быть содержание профилакти- ки безнадзорности несовершеннолетних в комплексном центре социального обслуживания населения. Объект исследования – безнадзорность несовершеннолетних как соци- альная проблема. Предмет исследования – содержание профилактики безнадзорности несовершеннолетних в социальном учреждении. Цель работы – теоретически обосновать и разработать проект по про- филактике безнадзорности несовершеннолетних в условиях комплексного центра социального обслуживания населения. Гипотеза исследования: вероятно, профилактика безнадзорности несо- вершеннолетних будет успешной, если проект по профилактике безнадзор- ности несовершеннолетних в условиях комплексного центра социального об- служивания населения будет включать в себя: - мероприятия, направленные на выявление причин безнадзорности; - мероприятия, направленные на профилактику внутрисемейных кон- фликтов; - мероприятия, с целью формирования ценности семьи; - мероприятия, направленные на сплочение семьи. Задачи: 1. Охарактеризовать безнадзорность несовершеннолетних, как соци- альную проблему. 2. Изучить формы, методы профилактики безнадзорности несовершен- нолетних в комплексном центре социального обслуживания населения. 3. Рассмотреть нормативно-правовую базу в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних. 4. Проанализировать опыт профилактической работы с безнадзорными несовершеннолетними в КЦСОН Ленинского района, г. Екатеринбург. 6 5. Представить календарный план реализации проекта по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, предназначенный для комплексного центра социального обслуживания населения. Методы исследования: - теоретические – анализ, обобщение, сравнение; - эмпирические – анкетирование, опрос, наблюдение, графическая об- работка информации. База исследования: Государственное автономное учреждение соци- ального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района города Ека- теринбурга», отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из оглавления, введения, двух глав, содержащих 3 параграфа в первой главе и 2 параграфа во второй главе, заключения, списка использованной литературы, приложений. 7 Глава 1. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: теорети- ческий аспект 1.1.Безнадзорность несовершеннолетних как социальная проблема Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару- шений несовершеннолетних» несовершеннолетний – лицо, не достигшее во- семнадцати лет, а к безнадзорным относятся те дети и подростки, за поведе- нием которых отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадле- жащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержа- нию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц [3]. Л.В. Мардахаев определяет понятие «безнадзорные дети» – дети, ли- шенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны ро- дителей или лиц, их заменяющих, детского коллектива и одновременно при безразличии родителей, воспитателей к детям. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-то из ее членов, но связи эти хрупки и часто находятся под угрозой атрофии и разрушения. Крайнее проявление безнадзорности – беспризорность [27,с.214]. Р. Баянов определяет безнадзорность как отсутствие или недостаточный кон- троль над поведением и занятиями детей и подростков со стороны родителей (законных представителей) или лиц замещающих [9,с.15]. Детская безнадзорность – отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательные влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц [43,с.459]. Безнадзорность детская – общественное явление, заключающееся в от- сутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, 8 их заменяющих в отчуждении детей от семьи, детского коллектива, и одно- временно в безразличии родителей, воспитателей к детям [29,с.126]. Следовательно, несовершеннолетний безнадзорный – это лицо, не дос- тигшее своего совершеннолетия, то есть восемнадцати лет и предоставлен- ный самому себе на обеспечение, то есть родители осуществляют не в пол- ной мере или не осуществляют совсем надзор (контроль) за своим ребенком. Мы будем придерживаться определения безнадзорности, которое дано в 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару- шений несовершеннолетних». Для исследования необходимо ограничить не- совершеннолетних безнадзорных по возрасту. Мы возьмем подростковый возраст (14-16 лет). Возникновение явления детской безнадзорности кроется в следующих основных причинах: бедность, нерегулируемая миграция, рост преступности, наркомания и другие. Так же одной из таких причин называется уход де- тей из школы. Автор доклада «Дети улицы » считает, что «дети и подрост- ки, оказавшиеся вне школы и не нашедшие себе постоянной работы, стано- вятся «детьми улицы». Безнадзорный ребенок – ребенок, лишенный присмотра, внимания и положительного влияния со стороны родителей. Ему ничего не остается кро- ме как заниматься бродяжничеством, воровством, попрошайничеством, такие дети приобщаются к употреблению спиртных напитков, наркотических и токсических средств, проституции [6,с.23]. Провоцируют безнадзорность детей следующие факторы: семейный (отношения родителей и детей, кризис семьи, упадок воспитательного потен- циала семьи и т.п.); социально-экономический; социально-психологический (проблема насилия, жестокости в семье, увеличение числа разводов и т.д.); школа (авторитарный стиль работы педагогов, присваивание ярлыков и т.д.); психический (увеличение числа несовершеннолетних с аномалией психиче- ского развития), психологический (личностные характеристики ребенка). Часто ребенок остается один на один со своими проблемами. И зачастую не- 9 совершеннолетний приходит к мысли, что правонарушения и бродяжничест- во являются одним из способов решения этих проблем. Безнадзорный ребенок, как правило, живет с родителями, поддержива- ет связи с семьей, у него сохраняется эмоциональная привязанность к кому- то из ее членов, но связи эти довольно хрупки и часто находятся под угрозой атрофии и разрушения. Без должного контроля со стороны родителей или за- конных представителей, дети отдают свободное время улице, бесцельно про- водят время, забрасывают учебу. Безнадзорность несовершеннолетних часто является причиной беспризорности, разрушению нормального процесса со- циализации ребенка, социальной дезадаптации. Дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью родителей относятся к категории безнадзорных. Исследова- тели относят таких детей к «группе риска»: 1) дети из неблагополучных, асоциальных семей; 2) дети из семей, нуждающихся в социально-экономической и социаль- но-психологической помощи и поддержке; 3) дети с проблемами в развитии, не имеющие резко выраженной кли- нико-патологической характеристики; 4) дети, оставшиеся без попечения родителей в силу разных, не имею- щих юридической силы обстоятельств; 5) дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической деза- даптации. Среди безнадзорных есть дети и подростки из материально обеспечен- ных, благополучных семей. Н. Н. Верцинская относит таких детей к катего- рии «избыточно-комфортного типа» [10,с.42]. Такие дети ни в чем не нуж- даются, но при этом они не чувствуют никаких обязанностей перед родными и близкими. Такой ребенок живет одним днем, без собственной цели и пер- спектив, стремится к развлечениям, легко попадает под чужое влияние, чаще отрицательное. 10 Проанализировав исследования, проводимые в России, можно сделать вывод, что росту безнадзорности способствуют следующие причины: - социально-педагогические причины (недостаточное внимание школы и родителей к проблемам ребенка, отсутствие желания школы заниматься трудными детьми, конфликтные ситуации в семье и школе и др.); - социально-экономические причины (сложное материальное положе- ние семьи, родители без работы, многодетная семья, отсутствие жилья, мало- обеспеченная семья и др.); - психолого-педагогические причины (низкий уровень доступа к обра- зованию, отрицательное отношение ребенка к учебе, плохие отношения в школьном коллективе и др.). Независимо от причин, которыми обусловлено попадание ребенка в ка- тегорию безнадзорных, суть заключается в том, что он попадает в такую жизненную ситуацию, которая объективно нарушает его жизнедеятельность (сиротство; болезнь; малообеспеченность; отсутствие определенного места жительства; конфликты в семье и школе; жестокое обращение в семье; оди- ночество и др.), которую самостоятельно или с помощью семьи он не может преодолеть. Резкий рост числа детей, оказавшихся в состоянии нуждаемости в со- циальной защите, безнадзорных детей, детей, вовлеченных в преступную деятельность, пристрастившихся к алкоголю, наркотикам, вызвали экономи- ческие и идеологические кризисы. Это способствовало принятию необходи- мых государственных мер поддержки и защиты таких детей, активно вовле- каемых в антиправовое поле экономического и идеологического кризиса. Успех социально-педагогической помощи ребенку, подростку, нуж- дающемуся в социальной защите, объективно связан с необходимостью ре- шения социальных проблем, возникающих в стране в ходе идущих социаль- но-экономических преобразований. Эти проблемы выделены в научной литературе и классифицируются следующим образом: 11 - проблемы социальной адаптации и дезадаптации (трудности усвоения и приспособления к существующим нормам социальной жизни, трудности в разрушении тех норм, которые являются социально опасными, несут в себе угрозу для жизни и здоровья ребенка); - проблемы социального творчества и свободы выбора – трудности, возникающие при реализации ребенком его интересов и потребностей, уста- новления социального статуса и др.; - проблемы социальной интеграции или дезинтеграции – трудности воссоединения или разъединения потребностей, интересов и возможностей ребенка, его семьи с возможностями, потребностями и интересами других людей, трудности в расширении социальных связей и др. [59,с.43]. Только в рамках сформированной государственной социальной поли- тики возможно эффективное решение данных проблем. Тем не менее, по мнению М. С. Мартыновой, проблемы детей к настоящему времени не рас- сматриваются государством и обществом целостно [28,с.87]. Отрицательную роль в решении проблем ребенка играет ведомственная разобщенность. На сегодняшний день на этапе становления находится система соци- ального воспитания несовершеннолетних в новых социально-экономических условиях. Общественные институты, институт семьи, школы должны объе- диниться и стать партнерами, определить свою «социально-педагогическую нишу», свою роль в социальном воспитании, которую М. А. Галагузова оп- ределяет как «педагогически ориентированную и целесообразную систему помощи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь». Важным звеном системы социально-педагогической поддержки без- надзорного ребенка является открытость, означающая работу различных ти- пов и видов учреждений по специальным программам, что минимизирует изоляцию ребенка от привычной для него среды. Создание технологий ран- ней диагностики проблем ребенка, в том числе и безнадзорности обеспечит 12 ориентацию на предупреждение причин риска, на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка условий , а также конфликтов и кризис- ных ситуаций. Важнейшим рычагом безнадзорности несовершеннолетних является качество семейного воспитания. Посредством анализа исследований, проводимых отечественными уче- ными, можно определить модель родительской семьи, где дети встают на путь асоциального поведения: - низкий уровень благосостояния; - деструктивные взаимные отношения между членами семьи; - нестабильный брак или родители в разводе; - наличие в семье безработных; - частые социальные контакты членов семьи с носителями асоциальных форм поведения; - наличие в семье членов с асоциальным поведением. Исследования показывают темпы роста числа таких семей. Опыт пере- носа центра тяжести воспитания в семью показал ее неготовность к выполне- нию воспитательных функций. И все же неоспоримым является то, что, в первую очередь, семья должна взять на себя ответственность за воспитание своих детей. Однако, возможным это станет только при наличии государст- венной социальной политики, способствующей включению семьи в близкий круг посредничества (семья, школа) в процессе социализации ребенка. Прак- тика многих семей показывает, что там, где первыми учителями, воспитате- лями, находящимися рядом со своими детьми, понимающими и любящими их, совместно ищущими выход из сложных жизненных ситуаций, являются родители – ребенок никогда не станет безнадзорным. Еще одним фактором безнадзорности несовершеннолетних является качество школьного воспитания. Такая социальная среда как школа может побуждать различное поведе- ние ребенка. Прежде всего, система отношений, школьный уклад являются 13 источниками формирования социального поведения. Поэтому очень важно создание школьных условий, обеспечивающих нормальное развитие ученика, в том числе соблюдение его прав, доступ к качественному образованию и др. Дети и подростки покидают школу в силу следующих причин: - «скрытый отсев»; - неподготовленность школы к работе с трудными детьми; - проблемы со здоровьем; - формирование у части учащихся отрицательного опыта учебы; - физическое и моральное насилие учителей; - неуспеваемость; - плохое поведение; - отсутствие интереса к учебе и др. Проанализировав перечисленные причины, можно сделать вывод, что в школе необходима реализация как мер общей профилактики, создающей ус- ловия для активного вовлечения учеников в школьную жизнь, предупрежде- ния потери интереса к учебе, неуспеваемости, так и специальной профилак- тики по выявлению нуждающихся в особом педагогическом внимании, ин- дивидуальной работе. Анализ исследований показывает, что в новых условиях социально- педагогическая, воспитывающая стратегическая цель школы не должна ис- кореняться, а, наоборот, должна значительно укрепляться. В состоянии кри- зиса детства, социальной неорганизованности значительной части населения, семейного неблагополучия, увеличением агрессивности социальной среды все более актуальным стает вопрос о необходимости социально-педаго- гической помощи детям и подросткам, социально-педагогического сопрово- ждения ребенка, нуждающегося в социальной защите. В школу дети приходят семилетними и покидают ее уже во многом сформировавшимися личностями в 17-18 лет. Здесь они не только учатся, они проживают в школе тот период, в котором интенсивно происходит ста- новление их личности. Традиционную школу называют учебным заведением, 14 считая, что ребенка или подростка в ней, прежде всего, учат, дают знания, а он учится, приобретает знания и умения, нужные для будущей жизни. В годы перестройки и смены идеологических ориентиров воспитательная, форми- рующая личность функция школы значительно потеряла свою силу. Так же следует взять во внимание и то, что нормы и правила, устанав- ливаемые в школе и дома, не осознанные ребенком, не ставшие потребно- стью (просто так удобно взрослым), естественно вызывают у него желание уйти из-под опеки и влияния взрослых. А результат этого – неприкаянность, чувство одиночества, желание заявить о себе. В итоге ребенок уходит на улицу, из-под влияния взрослых, что влечет за собой ряд других проблем. Контакт с семьей у безнадзорных детей связь очень зыбкий и хрупкий, и потому может оказаться полностью атрофированным и утраченным. Отсут- ствие должного внимания и ухода, игнорирование интересов и потребностей развивающейся личности в семье становятся реальной угрозой психическо- му, соматическому и нравственному здоровью детей, что впоследствии мо- жет отразиться на здоровье общества в целом. Лишенные контроля и долж- ного внимания, дети забрасывают учебу, попадают в подозрительные компа- нии, проводят время бесцельно и непродуктивно. Это, в свою очередь, может стать первым шагом к другим социальным проблемам: - детский алкоголизм, наркотическая зависимость, табакокурение; - детская преступность; - детская проституция и другое. Таким образом, безнадзорность несовершеннолетних – это отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями несовершеннолет- них, воспитательного влияния на них со стороны родителей. Безнадзорность выражается в отчуждении несовершеннолетних от семьи и одновременно – в безразличии родителей к детям. Безнадзорность несовершеннолетних зачастую приводит к другим со- циальным проблемам: детский алкоголизм, наркотическая зависимость, таба- кокурение; детская преступность; детская проституция и другое. 15 Эти явления представляют собой угрозу общественному благосостоя- нию страны. Дети – будущее общества, соответственно, от качества воспита- ния и жизни детей зависит будущее всего общества. Выделяют следующие причины роста безнадзорности: - социально-педагогические; - социально-экономические причины; - психолого-педагогические причины. Проблемы безнадзорных несовершеннолетних: - проблемы социальной адаптации и дезадаптации; - проблемы свободы выбора и социального творчества; - проблемы социальной интеграции или дезинтеграции. Одним из видов решения проблемы безнадзорности несовершеннолет- них является ее профилактика. |