Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Г. А. Парсаданов В. В. Егоров Прогнозирование национальной экономики Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Национальная экономика» направления «Экономика» Москва «Высшая школа» 2002 УДК 338.27 ББК 65.23 П18 Федеральная целевая программа «Культура России» (подпрограмма «Поддержка полиграфии и книгоиздания России») Рецензенты: Проф. В.А. Лисичкин (Председатель Отделения экономической теории Академии экономических наук и предпринимательской деятельности); проф. А.И. Покровский (кафедра внешнеторгового менеджмента Всероссийской академии внешней торговли Парсаданов, Г.А. П18 Прогнозирование национальной экономики: Учебник/Г.А. Парсаданов, В.В. Егоров. — М.: Высш. шк., 2002. — 304 с: ил. ISBN 5-06-004256-1 В учебнике рассматриваются структура социально-экономической системы страны (СЭС) и методологические особенности ее прогнозирования, информационная база прогнозно-аналитических расчетов. Особое внимание уделяется структурно-функциональному и комплексному подходу при решении сложнейших задач прогнозирования, рассмотрен опыт передовых зарубежных стран. В учебнике даны вопросы для самоконтроля, тесты, которые будут способствовать как закреплению пройденного материала, так и подготовке к сдаче экзамена или зачета по курсу «Прогнозирование национальной экономики». Для преподавателей и студентов высших экономических учебных заведений, а также для всех, интересующихся вопросами прогнозирования социально-экономических объектов и процессов. УДК 338.27 ББК 65.23 Учебное издание Парсаданов Генри Арутюнович Егоров Василий Викторович ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Ведущие редакторы O.K. Смирнова, М.В. Бурова. Художественный редактор Ю.Э. Иванова. Художник В.Ю. Соколова. Технический редактор Л.А. Овчинникова. Корректор Н.Е. Жданова. Компьютерная верстка О.М. Чернова Лицензия ИД № 06236 от 09.11.01. Изд. № ЛЖ-213. Сдано в набор 6.02.02. Подп, в печать 14.05.02. Формат 60x88'/)f>. Бум. офс. № 1. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Объем: 18,62 усл. печ. л., 19,12 усл. кр.-отт., 19,11 уч.-изд. л. Тираж 5000 экз. Заказ Ьо14. ФГУП «Издательство «Высшая школа», 127994, Москва, ГСП-4, Неглинная ул., 29/14. Тел.: (095) 200-04-56 E-mail: info@v-shkolaru http://www.v-shkola.ra Отдел реализации: (095) 200-07-69, 200-59-39, факс: (095) 200-03-01. E-mail: sales@v-shkola.ru Отдел «Книга-почтой»: (095) 200-33-36. E-mail: bookpost@v-shkola.ru Набрано на персональных компьютерах издательства. Отпечатано в ГУП ПИК «Идел-Пресс». 420066, г. Казань, ул. Декабристов, д. 2. ISBN 5-06-004256-1 © ФГУП «Издательство «Высшая школа», 2002 Оригинал-макет данного издания является собственностью издательства «Высшая школа» и его репродуцирование (воспроизведение) любым способом без согласия издательства запрещается. ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие…………………………………………………………………………….…5 РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ Глава 1. Прогнозирование как важнейший этап управления социально-экономической системой страны ……………………………….8
Глава 2. Методологические основы социально-экономического прогнозирования………………………………………………………………………38
РАЗДЕЛ II. БАЗОВЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ И ИХ ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГлаваЗ. Базовые методы прогнозирования социально-экономических процессов……………………………………………………………………………….79
3.3.Фактографические, или формализованные методы………………………………..99
3.4.Факторы, определяющие выбор метода прогнозирования……………………….148 Глава 4. Информационное обеспечение макроэкономического прогнозирования……………………………………………………………………..152 4.1. Общая характеристика прогнозно-аналитической информации……………...152
РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И МИРОВОЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ Глава 5. Основные базовые и социально-экономические прогнозы, их краткая характеристика……………………………………………………………………….173
Глава 6. Прогнозирование в зарубежных странах……………………………….223
6.5.Опыт разработки индикативного план-прогноза Франции………………………251 Словарь терминов…………………………………………………………………...262 Используемая литература………………………………………………………….270 Приложение…………………………………………………………………………...273 Тесты…………………………………………………………………………………..273 Методические рекомендации………………………………………………………..297 Рекомендуемая литература………………………………………………………….304 ПРЕДИСЛОВИЕ В литературе термин «национальная экономика» имеет различные трактовки. Одни авторы считают, что он равнозначен понятию «экономика определенной страны», например, экономика России, экономика Франции. Другие авторы привязывают этот термин к экономике страны независимо от национальной принадлежности как к объекту изучения. Не вдаваясь в полемику о правомерности того или иного подхода, рассмотрим термин «национальная экономика» относительно нашей дисциплины. Очевидно, что в условиях нестабильности и неопределенности развития экономики России, ее трансформации, разрушения нормативно-справочной базы и всей системы прогнозирования и планирования, по меньшей мере преждевременно введение отдельной дисциплины «Прогнозирование экономики России». Кроме того, прежде чем приступить к изучению прогнозирования национальной экономики отдельной страны (России), необходимо изучить основы методологии прогнозирования страны как объекта, независимо от национальной принадлежности. Возникает и другой вопрос: должна ли дисциплина «Прогнозирование национальной экономики» охватывать все уровни управления — федеральный, региональный, отраслевой и уровень организации? На наш взгляд, прогнозирование является одним из блоков системы управления объектом, и ее методология взаимосвязана с методологией управления этим объектом, зависящей от особенностей объекта, его целей, интересов, приоритетов, структурных форм, методов управления, в том числе планирования и регулирования. Поэтому прогнозирование на федеральном уровне должно изучаться по дисциплине «Макроэкономика», на региональном и отраслевом уровнях и уровне организации — по соответствующим дисциплинам, изучающим функционирование и развитие регионов, отраслей и организаций. Но, как известно, дисциплина «Макроэкономика» не изучает систему макроэкономического управления, соответственно, не рассматривает вопросы прогнозирования. Выходом из создавшегося положения, как нам представляется, является рассмотрение дисциплины «Прогнозирование национальной экономики» в двух ипостасях: первой — как введение в методологию прогнозирования социально-экономических систем, второй — как использование этой методологии в прогнозировании национальной экономики на макроуровне без привязки к определенной стране. Поскольку термин «национальная экономика» многими авторами считается весьма неудачным1, нами использован термин «социально-экономическая система страны» (СЭС). Это поможет отойти от ненужных дискуссий и четче представить суть и содержание таких утвердившихся категорий, как «социально-экономическое развитие», «социально-экономические процессы», «социально-экономическое прогнозирование (планирование и регулирование)», «социально-экономические цели». Постараемся обосновать правомерность этого. Как известно, страна (государство) является глобальной системой, в которую составными частями входят такие подсистемы (субсистемы), как экономическая, социальная, политическая, правовая и др. Все подсистемы страны, являющиеся в свою очередь также большими системами, взаимосвязаны. Наиболее сильна взаимосвязь экономической и социальной систем. Когда речь идет об экономическом развитии страны, рассматриваются не только производство товаров и услуг, касающихся быта, включая услуги жилищно-коммунального хозяйства, но и вопросы обеспечения населения услугами системы образования, здравоохранения, культуры, а также вопросы социальной защиты населения, его экономической безопасности. Напомним, что так называемые «экономические цели» предполагают не только экономический рост, экономическую эффективность и обеспеченность (т.е. защиту тех слоев населения, которые нуждаются в этом) и т. д., но и полную занятость, более справедливое распределение доходов, чем это дает экономическая система. Налицо симбиоз экономических и социальных целей развития страны. Тогда «социально-экономическое развитие страны» будет означать развитие ее социально-экономической системы, а социально-экономические процессы, происходящие в стране, будут относиться к определенному объекту — социально-экономической системе страны (СЭС). В развитии методологии социально-экономического прогнозирования большую роль сыграли научные разработки таких отечественных и зарубежных ученых, как А. Г. Аганбегян, И. В. Бестужев-Лада, Г.М.Добров, А.П.Ермилов, В.А.Лисичкин, М.Я.Лемешев, Я. Тин-берген, Р. Солоу, В. Гольдберг, Дж. Джонстон, Л. Клейн и многие другие. В работах этих ученых рассматриваются значение, сущность и функции прогнозирования, исследуются вопросы совершенствования методологической базы и организации экономического прогнозирования, выявляются их особенности в системе планирования и управления развитием социально-экономической системы (СЭС) или процессов, протекающих в ней. Научные исследования, освещающие вопросы прогнозирования, осуществляются по следующим основным направлениям: а) углубление теоретических и прикладных разработок, отвечающих требованиям разных объектов и видов работ по прогнозированию их развития; б) разработка и реализация на практике специальных способов использования различных методических приемов в ходе конкретного прогнозного исследования; в) поиск путей и способов алгоритмизации методик прогнозирования и реализация их с использованием ЭВМ; г) поиск путей оптимального выбора метода прогнозирования для решения конкретной прикладной задачи и оценка наиболее достоверных результатов из всей совокупности полученных решений. По оценкам отечественных и зарубежных ученых, в настоящее время насчитывается свыше 200 методов прогнозирования, однако на практике их используется значительно меньше. Многие методы сводятся скорее к отдельным приемам и процедурам, учитывающим нюансы объекта прогнозирования. Другие представляют собой набор отдельных приемов, отличающихся от базовых или друг от друга количеством частных приемов и последовательностью их применения. Таким образом, несмотря на обилие методов, на практике применяется всего около 10—15 методов. При работе с учебником студенту рекомендуется формулировать пройденный материал и анализ приведенных примеров в виде логико-структурных схем. Это позволит понять глубину и силу методов, предлагаемых для изучения. Структура учебника определена соображениями оптимального построения. Приложение в данном учебнике выполнено в виде сборника тестов, которые целесообразно использовать как для подготовки к экзамену или зачету, так и для оценки знаний студентов на основе автоматизированных систем контроля знаний по данной учебной дисциплине. РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ Глава 1 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ СТРАНЫ
Объектом нашего изучения является социально-экономическая система страны (далее — СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотрению, попробуем определить, что такое «система» и «управление». Система — это динамический комплекс взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладающий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы, ее целостность. Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия. Некоторые авторы сознательно уходят от данного определения, поскольку, считают они, оно не может быть столь однозначным, а должно быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, и объяснением характера отношений в ней как между элементами и системой в целом, так и между самими элементами. Кроме целостности, система обладает такими свойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывность функционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других. Рассмотрим эти свойства применительно к социально-экономическим системам вообще, так как нас интересует не только социально-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там, где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано. Целостность системы означает принципиальную несводимость ее свойств к сумме свойств составляющих элементов и невыводимость свойств целой системы из свойств элементов. Другими словами, целостной системе присуща неаддитивность1. Это свойство системы создает множество методических проблем системного анализа, в особенности в связи с применением количественных методов описания и измерения систем. Теория систем исходит из постулата, что целое (система) первично, а ее элементы (подсистемы) — вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы. Первичность целого — основной постулат теории систем, который дает ключ к такому характеризующему систему понятию, как структура. Применительно к социально-экономической системе под структурой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы. Структура системы выступает как способ описания ее организации, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы на элементы и связи определяется не произволом исследователя, а внутренними свойствами системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражает организацию объекта в необходимом аспекте и с необходимой подробностью. Отметим, что по своей природе структура динамична, она отражает эволюцию системы во времени и пространстве. Выбор структуры и степени детализации описания системы всегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования системы. Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новой информации исследователь уточняет, а часто и полностью меняет свои представления о закономерностях развития объекта и соответственно корректирует его структуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться в процессе системного исследования. Примером для этого положения является декомпозиция частного сектора путем вычленения двух секторов — системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий, имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами2 С понятием структуры органически связано понятие иерархичности. Иерархичность системы означает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могут рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы. Из свойства иерархичности следуют основные принципы содержательного и формального описания систем. Основополагающим свойством социально-экономической системы является функциональность. Все элементы системы непрерывно действуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначения. Поэтому необходимо отметить такое свойство социально-экономической системы, как непрерывность функционирования. Именно непрерывным функционированием элементов и системы в целом определяются структура и свойства конкретных систем. Система существует, пока функционирует. Комплекс параметров как количественных, так и качественных, характеризующих результаты функционирования СЭС и ее элементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние системы. Понятие «состояние системы» включает описание системы во всех аспектах — выделение и фиксацию ее элементов и подсистем, связей, определяющих содержание отношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннего состояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условий функционирования элементов, подсистем и всей системы в целом. Социально-экономическим системам свойственна целенаправленность. Некоторая область состояния системы, которую желательно достичь в процессе ее функционирования, называется комплексом целей системы. Декомпозиция целей во времени и пространстве в соответствии с рассматриваемой структурой системы образует иерархическую систему целей и задач, так называемое «дерево целей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосознанных) подчинено определенным образом организованное функционирование элементов системы, совокупное действие и взаимодействие которых направлено на достижение этих целей. Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Под бесконечностью понимается невозможность ее полного познания и всестороннего описания конечным множеством характеристик. Социально-экономической системе свойственна управляемость. Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толковом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «заставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наиболее общее определение: управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата (результатов). Ими могут быть: сохранение качественной специфики объекта; обеспечение нормального функционирования объекта; обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды; достижение определенных целей (цели) развития объекта. Последний результат определяется как наиболее важный, органически присущий процессу управления. Сущность управления раскрывается в его основных функциях:
Термин «регулирование» в словаре В.Даля приводится не отдельно, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравнение хода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare — устраивать, приводить в порядок) означает подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивание; установление правильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе; регулирование — это важная функция управления, обеспечивающая функционирование системы. Регулировать можно функционирование и развитие любого объекта (в нашем случае — СЭС), если известно направление развития, параметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траектории, то оперативное государственное регулирование минимально. Термин «регулирование» применительно к функциям государства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспектам регулирования. С одной стороны, функциями государственного регулирования СЭС являются структурная, инновационная и инвестиционная политика, которые по своей сути являются долговременными, т.е. стратегическими компонентами государственной политики, и определяются государственным планом или выбранным вариантом прогноза (план-прогноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной политики требует изменения траектории движения СЭС, т.е. изменения целей, их состава (количественных и/или качественных), развития и мероприятий по их достижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ. То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэкономическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того, долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюджетной и налоговой политики. Государством должна быть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики, отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетном кодексе; кредитной политики, отраженной в Кредитном кодексе. Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета, но кардинальные изменения, приводящие к изменению логики бюджетной политики в части бюджета развития, требуют пересмотра траектории развития СЭС. То же относится к налоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, как учетная ставка Центробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальные изменения во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений развития СЭС страны. В данном учебнике регулирование в широком значении определяется термином «управление», а в узком — «регулирование», или «оперативное регулирование». Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумя близкими по функциональному назначению понятиями — «управление» и «регулирование» — достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее определение термина «управление». |