Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ III ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И МИРОВОЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ Глава 5 ОСНОВНЫЕ БАЗОВЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ, ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 5.1. Базовые прогнозы Согласно предложенной выше классификации, базовые прогнозы подразделяются на ресурсные и фоновые. По этой причине предлагается начать рассмотрение с ресурсного блока, к которому относятся: демографический прогноз, прогноз природных ресурсов, прогноз НТП, зоологический прогноз. Демографический прогноз Если в прошлом прогноз основывался главным образом на сравнении настоящего с предыдущим, то в последнее время во всем мире царит убеждение, что необходимо вести прогноз более тонкими методами. Предвидение будущего требует полного и всестороннего изучения факторов, влияющих на изменение численности как всего населения, так и его отдельных структурных элементов. Характерной чертой современных демографических прогнозов служит поиск наиболее эффективных методов оценки не только половозрастной, но и других признаков, характеризующих структуру населения. Например, огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная структура населения. С увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот. Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется, прежде всего, посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой — профессиональной, квалификационной, образовательной. Формирование трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения, расширенного возобновления поколений. Оно может происходить как стихийно, так и на основе сложившихся национальных традиций, религиозных представлений или в сочетании стихийности с элементами государственного управления, регулирования, т.е. специальными мерами (прямыми или косвенными) воздействия на воспроизводственное поведение населения. Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики, стержневую основу которой образуют демографические прогнозы. Разработка демографических прогнозов — процесс сложный, многостадийный. Первая стадия — аналитическая. Ее содержание — анализ демографической ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление характера отклонений фактических значений показателей от прогнозных и причин, обусловивших такие отклонения. Очень важно выявить в процессе анализа те диспропорции, негативные тенденции, которые возникли в демографическом развитии страны, и на основе этого обосновать состав демографических проблем, их масштабы, остроту. Необходимо также выявить положительные тенденции в демографическом развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, развитие в прогнозных периодах. Вторая стадия — целевая. На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза. Значимость этой стадии определяется тем, что состав целей определяет характер тех мер, которые органы управления должны разработать и реализовать, чтобы повлиять на демографическое развитие в соответствующих направлениях. В составе целей следует выделить по характеру их возникновения две группы. 1. Цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны истекшего периода. 2. Цели, достижение которых предопределено изменением демографических условий в прогнозном периоде, характером тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде. Третья стадия — расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной). В составе факторов, влияющих на характер демографического развития, различают две группы.
Существует взаимозависимость между различными факторами. Например, с изменением характера влияния одних факторов изменяется характер влияния других. Поэтому в прогнозных расчетах используются экономико-математические методы, разрабатываются многофакторные динамические ЭКМ, в которых значения демографических показателей представлены как функции, а факторы — как аргументы. В составе прогнозируемых показателей наиболее значимы следующие:
Прогнозная численность населения зависит от рождаемости, смертности, его структуры, масштабов, интенсивности миграционных процессов. На рождаемость оказывает влияние половозрастная структура населения, масштабы помощи молодым семьям федеральных, региональных, местных органов. Динамика смертности зависит от качества медицинского обслуживания населения, особенно людей пенсионного возраста, эффективности социальной защиты этой части населения, от интенсивности, условий труда На интенсивность миграционных процессов влияет возможность трудоустройства на новом месте жительства, психологическая готовность к переезду, способность адаптироваться в новых условиях по всем аспектам жизнедеятельности. Трудовой потенциал населения — показатель, отражающий его экономические возможности. Для определения трудового потенциала необходимо иметь информацию о средней продолжительности трудовой жизни отдельных возрастных групп населения (или поколений). Теоретически она равняется 44 годам для мужчин и 39 годам для женщин. С увеличением возраста продолжительность активной трудовой жизни соответственно сокращается. В действительности она меньше по разным причинам: часть времени трудоспособного возраста используется на приобретение образования, теряется вследствие заболеваний, существуют льготные категории профессий, относительно которых продолжительность трудовой жизни короче, часть времени в рыночных условиях теряется вследствие безработицы. Такое уменьшение фактической продолжительности трудовой жизни учитывается с помощью соответствующих коэффициентов. Кроме того, в расчетах учитывается трудовой фонд населения нетрудоспособного возраста. На основе трудового потенциала населения может быть рассчитан его экономический потенциал — показатель, определяющий возможные результаты реализации трудового потенциала населения. Он рассчитывается как произведение прогнозной производительности труда людей, занятых трудовой деятельностью, на их прогнозную численность с учетом того, что производительность труда лиц различных возрастных групп неодинакова. Показатель потребительского потенциала населения отражает объем продовольственных и непродовольственных товаров, который может быть потреблен населением в течение прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение норм потребления товаров, дифференцированных по половозрастным, профессиональным, социальным и другим группам, на прогнозируемую численность населения соответствующих групп. Разница между величинами экономического и потребительского потенциалов выражает экономическую эффективность жизни населения. Она может быть рассчитана относительно всего населения, одного усредненного человека, лиц различных групп — половозрастных, профессиональных, социальных. Содержание экономической эффективности жизни населения — тот добавочный продукт, который создается им в течение трудовой жизни. Данные роста численности людей старшего возраста позволят скоординировать выпуск врачей-кардиологов, онкологов и других специалистов, нужных для лечения людей, входящих в данную категорию населения. Виды спроса на товары широкого потребления, особенно одежды, также зависят от половозрастной структуры населения, численности и состава семей. При строительстве жилищ нельзя не учитывать перспективы изменения числа и структуры семей в стране, ведь одно дело — квартира для однодетной, другое — для многодетной семьи. Практически очень трудно найти какую-нибудь область экономики и социальной жизни, в которой в целях долгосрочного прогнозирования и планирования не использовались бы в той или иной мере данные демографических прогнозов. Однако демографический прогноз нельзя понимать упрощенно — как ответ на вопрос о том, сколько будет жителей в таком-то году в стране или какой-либо ее части. Поэтому в современном представлении результат демографического прогноза — понятие комплексное, состоящее из связанных между собой элементов. Например, перспективы развития населения региона нельзя определить без прогноза миграции. В свою очередь миграция существенно влияет на возрастной состав населения. Но изменение возрастного и полового состава населения сильно сказывается на динамике числа рождений и смертей. Комплексность в свою очередь во многом определяет методику демографических прогнозов. Например, деление по горизонту упреждения представляется в следующем виде: краткосрочные — на период от одного года до 10 лет; среднесрочные — от 10 до 25 лет; долгосрочные — от 25 до 50 лет; дальнесрочные — свыше 50 лет. С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По мнению специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Несмотря на снижающуюся достоверность прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, потребность в разработке таких прогнозов очевидна. Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими, социальными процессами в стране такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов, требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах. Наличие долгосрочных демографических прогнозов — обязательное условие достоверности экономических и социальных прогнозов. Варианты демографических прогнозов отражают возможное влияние экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических, внешнеполитических, внутриполитических и других факторов на демографическую ситуацию в стране. Выделяют следующие основные варианты демографических прогнозов: минимальный, максимальный, средний, наиболее вероятный. Их совокупность отражает возможные основные тенденции демографического развития. Особую практическую значимость имеют максимальный и минимальный варианты, которые определяют границы демографического развития. Наиболее вероятный прогноз является основным ориентиром для обоснования управленческих решений на федеральном и региональном уровнях. В современных условиях развития рыночных отношений в РФ, реализации принципов федерализма, становления местного самоуправления возрастает роль региональных демографических прогнозов. Состав демографических факторов, характер их влияния относительно каждого региона своеобразны. Для одних регионов огромное значение имеет миграционный фактор, для других — природно-климатический, для третьих — последствие военных событий прошлых лет, для четвертых — национальные особенности. Соответствие между численностью населения регионов в трудоспособном возрасте и размерами прогнозируемой потребности в рабочей силе обеспечивается посредством итеративных процедур с прогнозными моделями численности и занятости населения, в результате которых информация уточняется и сближается на основе анализа динамики численности населения и потребности в трудовых ресурсах. Например, для России характерен высокий уровень смертности, значительно превышающий уровень многих промышленных стран. Неблагоприятные тенденции динамики смертности возникли в 1960-е годы. Так, смертность мужчин и женщин в возрасте до 40 лет в России в среднем в 2—3 раза выше, чем в западных странах, при этом и уровень младенческой смертности значительно выше. Средний возраст смертности населения от различных заболеваний в России на 4—5 лет ниже, чем на Западе. Ожидаемая продолжительность жизни в России — одна из самых низких среди промышленно развитых стран. Наименьшего значения этот показатель достиг в 1994 г.: 57,4 года — для мужчин, 71 год — для женщин, в среднем — 64,1 года. Низкий уровень рождаемости при высокой смертности приводит к тому, что каждый год умирает больше людей, чем рождается, и вот уже более 10 лет наблюдается естественная убыль населения. Даже положительный миграционный прирост эту убыль уже не перекрывает. Вначале 90-х годов стали широко публиковаться демографические данные, которые до этого были закрыты. Это привлекло внимание к неблагоприятным особенностям нашей демографической ситуации и вызвало понятную озабоченность, так как для России сокращение численности населения — процесс нежелательный, потому что существует явное несоответствие между численностью населения и масштабами, освоенностью, заселенностью ее территории, потребностью страны в трудовых ресурсах для полного использования имеющихся природных ресурсов. Кроме того, население неравномерно рассредоточено по территории страны: 40% сосредоточено в Центральном экономическом районе, площадь которого составляет 25% территории страны. Азиатская же часть составляет 75% территории, а доля ее населения — 22% общей численности при плотности 2,5 чел./ км . К сожалению, во многих работах последнего времени на темы демографии глубокий научный анализ подменялся поверхностным описанием, нагромождением негативных фактов и тенденций. Причем сами эти тенденции нередко трактуются как прямой результат экономических реформ и используются в качестве козырной карты в политических играх. Подведем итоги вышесказанному:
3. Основным результатом прогноза является информация о численности семей, их средней величине, направлении и интенсивности миграционных потоков населения, средней продолжительности жизни, продолжительности активной трудовой деятельности, возможных структурных изменениях. Прогноз природных ресурсов Цель прогнозирования природных ресурсов — выявление наличия природных ресурсов как по уже разведанным и используемым, так и по открытым, но еще не используемым, возможной степени их использования в будущем и условий, необходимых для этого. Прогноз охватывает все виды ресурсов: топливные и минеральные, лесные (исключая животный мир), энергию рек, альтернативные виды энергии (солнечной, ветровой, энергию морских приливов и отливов); их количественные и качественные характеристики. Значение этих прогнозов определяется следующими обстоятельствами. Объем и состав природных ресурсов, условия их залегания, распределение в пространстве воздействуют на структуру национальной экономики, развитие регионов, их специализацию, на экспортную и импортную составляющие платежного баланса и, в итоге, на эффективность производства. Потребление природных ресурсов осуществляется непосредственно, когда природный продукт исчезает в результате экономической или социальной деятельности (добыча полезных ископаемых и последующее их производственное использование, технологическое потребление природных ресурсов в металлургической, химической промышленности, гидротеплоэнергетике, сельском хозяйстве, потребление природных ресурсов населением). Имеет место и косвенное потребление природных ресурсов, когда природный продукт не является объектом потребления, но в результате экономической или социальной деятельности происходит ухудшение качественных и количественных характеристик окружающей природной среды. Например, в результате функционирования автомобильного транспорта (грузового и пассажирского), предприятий металлургии, теплоэнергетики, химической промышленности, добывающей и других отраслей промышленности среда обитания — вода, атмосфера, земля, лес — загрязняются. При этом следует выделить особый вид природопотребления, когда природные ресурсы используются длительное время без существенного ухудшения их качественных и количественных характеристик — рекреационное потребление водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха. В результате возрастающего экономического и социального потребления природных ресурсов в большинстве стран мира, в том числе и в России, к исходу XX в. обострились две глобальные проблемы природопользования — истощение многих видов природных ресурсов и постоянное снижение качества окружающей среды обитания. Необходимы меры по рационализации природопользования и охране окружающей природной среды. Они должны базироваться на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими потребностей развития экономики, социальной сферы. В составе факторов, отрицательно влияющих на состояние природных ресурсов, выделяют увеличение масштабов их экономического (производственно-хозяйственного) и социального потребления, а также естественные факторы (засоление, заболачивание, опустынивание почвы, последствия стихийных бедствий — наводнений, ураганов и др., увеличение площади загрязнения почвы в результате движения паводковых вод). В то же время положительно влияют следующие факторы:
Среди факторов есть такие, влияние которых трудно или даже невозможно рассчитать с необходимой точностью, например, результаты поиска, разведки полезных ископаемых, научно-технического прогресса в природоэксплуатирующих отраслях, естественные факторы. По этой причине показатели природоресурсного прогноза должны периодически корректироваться, уточняться по мере появления новой информации. С развитием науки и техники уменьшается степень зависимости общественного производства от наличия естественных ресурсов, кроме того, требования экологии (экологического прогноза) сужают рамки использования естественных ресурсов (угля, нефти) и акцентируют внимание на поиске других, альтернативных источников энергии. Прогноз природных ресурсов получает от социально-экономических прогнозов данные о потребностях национальной экономики в природных ресурсах и передает социально-экономическим прогнозам все необходимые данные по прогнозируемым природным ресурсам. Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По характеру потребления выделяют три группы ресурсов недр а) энергетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, сланцы, торф); б) минеральные ресурсы (руды черных и цветных металлов); в) нерудное сырье. Ресурсы недр невоспроизводимы, истощаемы. Обеспеченность нашей страны этими видами природных ресурсов одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это, проблема дефицита ресурсов недр стала проявляться в последние годы и в России. Она состоит в том, что:
Рост затрат происходит также в результате снижения природного качества ресурсов, поскольку месторождения с высоким качеством уже выработаны. Относительно ресурсов недр очень актуальна проблема рационализации их использования, снижения потерь полезных ископаемых при их добыче, переработке. Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие: объемы запасов полезных ископаемых каждого вида, потребность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, использование ресурсов недр. Прогнозируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными программами отраслей — потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции. К частично воспроизводимым природным ресурсам необходимо отнести земельные угодья, водные и лесные ресурсы Земельные угодья — наиболее потребляемый вид природных ресурсов. Крупные потребители земельных ресурсов — сельское и лесное хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы. В составе показателей земельного прогноза базовым является общий объем земельной площади с выделением в зависимости от характера потребления земель: а) сельскохозяйственного назначения; б) несельскохозяйственного назначения; в) непригодных, неиспользуемых земель В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой. В составе сельскохозяйственных земель прогнозируются отдельно площади пашни, пастбищ, садов и огородов. В составе несельскохозяйственных прогнозируются площади земель, используемых промышленностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строительством. В состав неиспользуемых входят заболоченные земли, пески, каменистые участки, земли с неудобным рельефом. Качественные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе анализа перспектив по осушению или обводнению земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы. При использовании всех резервов повышения качества земель коэффициент их воспроизводства должен всегда превышать единицу. Другой, как и земля, частично воспроизводимый ресурс — вода, которая может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения. По сравнению с другими видами природных ресурсов, проблемы рационализации водопользования в последние годы достигли наибольшей остроты. По масштабам, глубине загрязнения в наибольшей степени оказались подверженными вредному воздействию хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины этого в том, что загрязненная в процессе хозяйственного использования вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вредные отходы, оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в значительной степени также попадают в водоемы в результате паводковых и грунтовых вод, выпадения осадков. Кроме того, вода, как и земля, — один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов. Она используется в огромных объемах сельским хозяйством, металлургической, химической, целлюлозно-бумажной и другими отраслями промышленности, энергетикой, отраслями социальной сферы. Таким образом, в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны увеличивается дефицит водных ресурсов, а качество поверхностных вод значительно ниже нормативно-допустимого. Особая актуальность очистки водных ресурсов определяется также тем, что к их качеству предъявляются повышенные требования, так как вода непосредственно используется для удовлетворения различных потребностей населения, и степень ее чистоты, химический состав непосредственно влияют на здоровье человека, возможности нормального удовлетворения этих потребностей (хозяйственно-бытовых, спортивно-оздоровительных, рекреационных, медицинских). Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:
— динамика качественных показателей состояния водных источников. Для расчета, обоснования прогнозных показателей используются нормативно-факторный, экономико-математический, балансовый методы. Прогнозная потребность населения в воде рассчитывается как произведение прогнозной душевой нормы потребления воды на прогнозируемую численность населения. При этом рассчитывается отдельно потребность городского и сельского населения, так как душевые нормы дифференцированы относительно этих двух групп — для городского населения они выше, поскольку проживание человека в квартире городского типа требует больше воды по сравнению с сельским домом. После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресурсов и потребностей в них разрабатываются прогнозные балансы водных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В них отражаются водопотребление, динамика количественных и качественных характеристик водных ресурсов, соотношение между объемами наличия и потребления, выявляется дефицит (излишек) в масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в водных балансах, используется в прогнозировании развития отраслей экономики и социальной сферы, их размещения по территории страны, в прогнозировании процессов миграции населения и для других целей. Отличительная особенность лесных ресурсов состоит в том, что они полностью воспроизводимы. По запасам леса, его качеству, структуре пород деревьев Россия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы леса значительно превышают потребность. Основные показатели прогноза лесного фонда — площадь вырубки и площадь посадки леса, его возрастная, породная и качественная структуры, территориальное размещение. После расчета прогнозной площади вырубок определяется площадь посадок. В расчетах последней учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восстановлено естественно. При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы коэффициент воспроизводства лесов превышал единицу, чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесным Система прогнозов научно-технического развития страны Прогноз научно-технического развития страны (НТП) ма прогнозов, которая включает четыре блока. Первый блок — прогнозы развития фундаментальной науки. Второй блок — прогнозы развития научно-исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР). Третий блок — прогнозы освоения результатов НИОКР в производственную и непроизводственную сферы: внедрение новой техники (оборудования), технологии, прогрессивных форм организации производства и труда. Четвертый блок — прогноз распространения уже внедренных достижений науки и техники. Классификации прогнозов НТП по блокам в определенной степени соответствует классификация прогнозов по временным горизонтам (периодам упреждения). Первому блоку соответствуют дальнесрочные (более 20 лет) и долгосрочные (10—20 лет) прогнозы; второму — среднесрочный прогноз (5—10 лет); третьему и четвертому — краткосрочный прогноз (1—3 года). По мере увеличения периода прогнозирования возрастает степень неопределенности прогнозов НТП и оценки производственных, социальных и экологических последствий освоения его результатов. Меняются и используемые методы прогнозирования. Прогнозы распространения внедренных достижений (четвертый блок) и освоения результатов НИОКР (третий блок) выполняются в основном с помощью формализованных, количественных методов прогнозирования — логических и математических моделей. По мере удаления горизонта прогнозирования начинает возрастать роль качественных и в особенности эвристических методов экспертных оценок. Прогноз фундаментальных направлений развития науки и техники осуществляется главным образом на основании предсказаний квалифицированных специалистов-экспертов. Разработке прогноза НТП предшествуют исследования существующего уровня научно-технического развития (НТР), включающие анализ: патентной информации; основных достижений отечественной и мировой науки с оценкой их экономической эффективности; основных факторов, задерживающих ускорение НТП, и важнейших нерешенных проблем научно-технического развития; основных межотраслевых научно-технических задач; конкурентоспособности на мировом рынке важнейших видов продукции; проблем, связанных с окружающей средой. Разработка прогноза НТП должна ориентироваться на достижение социально-экономических целей развития страны. Цели развития представляются в виде развернутого перечня (дерева) целей, на основании которого формулируются цели НТП и определяется концепция научно-технического развития страны. Результаты НТП представляются с помощью обобщающих показателей перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Эти перспективы разрабатываются на основании: определения приоритетных направлений НТП; оценки ожидаемых результатов НИОКР и возможности использования зарубежных достижений; прогноза технических и технико-экономических показателей; оценки ожидаемого взаимовлияния развития отраслей; оценки потребности в трудовых, материальных и научных ресурсах. Прогнозы НТП разрабатываются в вариантной постановке. По каждому варианту проводится оценка социально-экономических последствий использования результатов НТП. В практике научно-технического прогнозирования разрабатываются:
Известно, что наука и техника развиваются неравномерно, процессы и факторы, влияющие на развитие НТП, трудно предсказуемы. Поэтому достоверность прогнозов НТП, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования. Прогноз НТП тесно связан с прогнозом природных ресурсов и зоологическим прогнозом, их результаты используются в социально-экономическом прогнозировании в «одном пакете». Например, производство и использование атомной энергии позволяет уменьшить потребности в природных ресурсах, производство и использование синтетических (химических) материалов позволяет уменьшить потребление как природных ресурсов, так и ресурсов животного происхождения (масла, краски, шерсть, кожа). Результаты второго, особенно третьего и четвертого блоков прогноза НТП, тесно связаны с экологическими прогнозами, они дают представление о возможностях совершенствования природоохранной техники и технологии. Через социально-экономические прогнозы, базирующиеся на результатах прогнозов развития науки и техники, экологические прогнозы и прогнозы природных ресурсов получают информацию о возможностях развития ресурсосберегающих и безотходных технологий. Результаты прогноза НТП буквально пронизывают все проработки по социально-экономическим прогнозам, так как экономический рост связан напрямую с НТП в части интенсивного развития производства и сферы услуг, структурный прогноз полностью базируется на прогнозе развития науки и техники. От ускорения темпов НТП зависит степень и способы удовлетворения личных и общественных потребностей населения, рациональная организация и совершенствование производственного аппарата страны, система методов и средств управления национальной экономикой. Анализ взаимосвязи между НТП и динамикой конъюнктуры показывает, что результаты НТП являются одним из важнейших факторов, задающих темпы развития экономики на долгие годы. Практически все экономические показатели изменяются согласно развитию науки и техники, что выражено в смене технологических укладов. Общественные потребности вызывают интенсификацию научных исследований и ускоряют НТП, что в свою очередь сокращает жизненный цикл инвестиций. Основные проблемы технологического развития экономики России сегодня обусловлены рядом противоречий: конфликтом между долгосрочными и текущими интересами развития экономики; между накопленным научно-техническим потенциалом и техническим уровнем производства в народном хозяйстве; конфликтом между сырьевыми и наукоемкими отраслями; конфликтом между характером научного труда и незрелыми рыночными отношениями. Зоологический прогноз Целью зоологического прогнозирования является предвидение развития животного мира лесов, в особенности пушных зверей, рыбных богатств рек, озер, различных водоемов, богатств морей и Мирового океана. Зоологический прогноз тесно связан с экологическим прогнозом, так как состояние и развитие животного мира напрямую зависит от настоящего и будущего состояния среды его обитания и прогнозом природных ресурсов, в частности земельных угодий, водных и лесных ресурсов. Задача прогнозиста состоит в определении экстремальных условий для живой природы. Например, такое социальное явление, как браконьерство наносит дикой природе невосполнимый ущерб. Так, лов рыбы во время нереста приводит к серьезному сокращению от дельных пород рыб, особенно ценных (осетровые, красная рыба, отдельные породы белой рыбы). Отстрел птиц в период размножения и сбор яиц может резко снизить их численность. Уничтожение лесных животных привело к полному исчезновению отдельных видов и необходимости их искусственного разведения (например, зубры в России и бизоны в США). На конечный результат зоологического прогноза сильно влияют достижения НТП в плане селекционной работы, генной инженерии, микробиологических исследований, которые показывают возможности человека по прекращению разрушительного воздействия на окружающий нас живой мир. Результаты зоологического прогноза используются в прогнозировании социально-экономического развития страны, так как богатства животного мира являются факторами как производства продовольствия (яйца, мясо, молоко, рыба, жиры и т. п.), так и товаров длительного пользования (меховая и кожаная одежда, обувь, шерстяные изделия). Рассмотрев ресурсные прогнозы, перейдем к фоновым, к которым относятся: экологический, военно-стратегический, внешнеэкономический, внутриполитический и внешнеполитический прогнозы. Экологический прогноз Требования экологии сдерживают, ограничивают рост производства, приводят развитые страны к необходимости установления «разумных» темпов роста отдельных производств. Экологический прогноз должен учитывать прогнозируемые показатели развития экономики, научно-технического прогресса в отраслях промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере, введение различных форм собственности на средства производства и природные ресурсы и другие настоящие и будущие (возможные) кардинальные преобразования в национальной экономике, оценивать влияние этих факторов и самому выдвигать требования к ним. Особую важность для повышения уровня обоснованности экологических прогнозов имеют данные прогнозов НТП по внедрению в производство технологий, обеспечивающих полное и комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов (безотходных технологий) или данные по существенному снижению вредных воздействий на окружающую среду за счет совершенствования технологических процессов, улучшения характеристик оборудования, транспортных средств, качества сырья, топлива, материалов, данных по внедрению высокоэффективных установок для очистки промышленных отходов и выбросов в атмосферу, внедрения технологий вторичной переработки сырья. Экологическое прогнозирование опирается на проектные нормы и нормативы экологической безопасности для всех отраслей национальной экономики, которые затем учитываются в прогнозе ее структуры, прогнозе НТП в части требований по развитию технологий очистки воздуха, воды, ресурсосберегающих технологий, производств по переработке сырья. В процессе экологического прогнозирования определяются ограничения по использованию природных ресурсов, которые учитываются в прогнозе природных ресурсов в части рационализации их использования и охраны окружающей среды. Изменяется отношение к природе как населения, так и государственных органов. Это обусловлено тем, что большая часть экологических проблем приобретает общенациональный и даже всемирный характер. Все большее количество стран отказывается от традиционного представления общего блага как стихийного баланса индивидуальных интересов, так как распределение прав собственности между многочисленными субъектами, государственная система штрафов, субсидий не могут решить проблему экологии. Идет процесс переориентации развитых стран на экологически чистое производство. Внутриполитический, внешнеполитический, внешнеэкономический и военно- стратегический прогнозы Внутриполитический прогноз дает информацию о возможных ситуациях и расстановке политических сил внутри страны, их социально-экономических, внешнеэкономических и военно-политических последствиях. В зависимости от того, какая партия станет «партией власти», зависит социально-экономическая политика правительства и центрального банка страны. Внешнеполитический прогноз дает информацию о возможных политических отношениях с другими странами. С этой целью прогнозируются возможные изменения политической ситуации в ведущих странах мира и странах-партнерах по торговле. Внешнеполитический прогноз разрабатывается в различных вариантах, которые формируются и под влиянием результатов внутриполитического прогноза. Данные внешнеполитического прогноза используются для формирования вариантов внешнеэкономического прогноза и для разработки вариантов военно-стратегического прогноза. Целью внешнеэкономического прогноза является определение результатов экспорта и импорта. Результаты прогноза экспорта зависят от данных прогноза НТП, прогноза природных ресурсов, зоологического прогноза в части возможностей экспорта лицензий, ноу-хау, и формационных технологий и программ и т.п. Внешнеэкономический прогноз на основании анализа конъюнктуры и тенденций развития мирового рынка определяет возможности страны в экспорте наукоемкой конкурентоспособной продукции и необходимом импорте инвестиционной и потребительской продукции. Внешнеэкономический прогноз получает от социально-экономических прогнозов информацию по производству наукоемкой продукции, оценки степени удовлетворения потребностей (спроса) национального производства и сферы услуг в инвестиционной продукции (машины, оборудования, силовые установки) и новейших технологиях, а также потребностей (спроса) населения в товарах народного потребления и продовольствии. Варианты внешнеэкономического прогноза зависят от вариантов внешнеполитических прогнозов, так как возможности торговли во многом зависят от отношений стран-партнеров. При разработке прогноза используются данные, характеризующие геополитическое и геоэкономическое положение страны, ее интересы и т. п. Военно-стратегический прогноз дает информацию о возможных конфликтах с другими странами, военных блоках как других стран, так и с участием своей страны. В процессе прогнозирования учитываются данные внешнеполитического и внутриполитического прогнозов. На основании наиболее вероятного военно-стратегического прогноза или прогноза наиболее рационального, выбранного из различных вариантов, формируется военная доктрина страны. Военная доктрина определяет уровень необходимой (достаточной) оборонной мощи страны, необходимость и степень военного присутствия ее вооруженных сил в других регионах. Военно-стратегический прогноз использует данные прогнозов развития военно-промышленного комплекса и выдвигает свои требования экономическим прогнозам по необходимым объемам вооружения и оснащению вооруженных сил. |