Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
5.2. Социально-экономические прогнозы Прогноз отраслевой структуры СЭС Долгосрочное развитие СЭС предполагает постоянное поддержание рациональной, прогрессивной отраслевой структуры. Рациональная структура СЭС предусматривает:
— высокий уровень развития (приоритетность) отраслей, являющихся «точками роста», «локомотивами» отраслей СЭС. Поэтому структурный прогноз предполагает на основании прогноза экономического роста и развития отдельных отраслей СЭС разработку вариантов рационального соотношения развития отраслей (приоритеты развития) с учетом прогнозируемых факторов производства. При этом должны быть учтены требования, предъявленные спросом хозяйствующих субъектов (совокупным спросом) к отраслевой структуре СЭС. Соответствие между прогнозами развития СЭС и ее структуры может быть достигнуто только после нескольких итераций. Это обусловлено тем, что совокупный спрос определяется в результате:
Таким образом, можно утверждать, что развитие отдельных отраслей и взаимосвязи между ними должны рассматриваться как активный элемент формирования факторов и темпов роста СЭС. Исследование тенденций изменения отраслевой структуры и факторов, ее определяющих, могут внести коррективы в представления о возможных темпах роста, объемах потребления и накопления, которые складываются при прогнозе экономического роста. Развитие экономики зависит не только от количественного роста, например, машиностроения, сбалансированности его развития, но и от тех качественных сдвигов, которые произойдут в этой отрасли на основе использования достижений НТП. В то же время подобные сдвиги определяются внутренними процессами, происходящими в машиностроении, а эти процессы, в свою очередь, связаны со смежными отраслями, в частности с металлургией. Поэтому другой важной задачей прогноза структуры является выявление и изучение всего комплекса общеэкономических и межотраслевых факторов, определяющих развитие каждой отдельной отрасли. Особенно важно установить тенденции усиления или ослабления определенных факторов, какие из факторов вообще перестают действовать и какие приходят им на смену. Поэтому прогноз структуры включает прогноз межотраслевых связей. Здесь существует широкое поле деятельности, поскольку каждая отрасль использует несколько видов ресурсов и связана со многими другими отраслями. Так, отрасли машиностроения и строительства используют несколько основных видов конкурирующих конструкционных материалов: черные и цветные металлы, химические материалы, традиционные минеральные строительные материалы, железобетон. В производстве электроэнергии могут быть использованы и уголь, и газ, и нефтепродукты; в легкой промышленности — натуральное и синтетическое сырье. Важно учитывать то обстоятельство, что ориентация на определенное сочетание факторов зависит не только от внутренних потребностей данной отрасли, но и от тех условий, в которых развивается весь комплекс отраслей и производств, формирующих предложение ресурсов. Например, качественный скачок в автомобилестроении зависит в частности от развития технологии светодиодов, т.е. от развития электронной промышленности. Таким образом, в задачи прогноза структуры СЭС входит предсказание динамики развития каждой отрасли экономики, определяемой как потребностями в продукции отрасли, так и возможностями роста, определяемыми имеющимися ресурсами, их составом, участием в их воспроизводстве, экономическими функциями отрасли во взаимодействии с другими отраслями. Прогноз структуры должен определять, когда начнет утрачиваться значение одних отраслей, произойдет падение темпов их роста и одновременно возрастет роль других отраслей. Окончательная цель прогноза — определение альтернативных путей изменения структуры СЭС и возможных вариантов структурной политики государства в будущем. Прогноз отдельных отраслей, опирающийся на внутренние закономерности их развития, может не соответствовать результатам, вытекающим из межотраслевых расчетов. Здесь необходим анализ причин этих расхождений, учет результатов автономных прогнозов с целью уточнения и обогащения прогноза структуры СЭС в целом. Разрабатывается несколько вариантов прогноза отраслевой структуры. Они основываются на вариантах прогноза развития науки и техники (прогноза НТП), отличающихся объемом финансирования; прогноза природных ресурсов; экологического прогноза в части ограничений по темпам развития отраслей, подотраслей и производств; внешнеэкономического прогноза, предполагающего различные возможности технико-экономического сотрудничества с другими странами, экспорта (импорта), возможности привлечения иностранных инвестиций и техники; военно-стратегического прогноза в части потребности в оборонной технике, рассчитанной на основе принципа оборонной достаточности (оборонной доктрины) страны. Процесс разработки прогноза структуры, как и прогноза любого объекта, проходит в режиме итерации, т.е. используя данные базовых прогнозов, прогноз структуры СЭС передает в свою очередь другим блокам свою информацию, и это повторяется до тех пор, пока не будет достигнут приемлемый результат. Так, например, прогнозу НТП передаются возможные объемы финансирования развития науки и техники, данные о предполагаемых закупках за рубежом научной информации; экологическому прогнозу
В итоге прогноз структуры должен быть взаимосвязан с прогнозами, характеризующими различные аспекты формирования ресурсов, а также прогнозами, формирующими потребности. Относительно ресурсов устанавливаются взаимосвязи с прогнозом природных ресурсов, прогнозом инвестиций основных производственных фондов и занятости в материальном производстве, а потребностей — взаимосвязи с прогнозом уровня жизни, в особенности в части прогнозов структуры потребления, учитывающих влияние на эту структуру изменений доходов населения. Эти связи имеют существенное значение не только для прогноза структуры, но и для макроэкономических расчетов. Структурные особенности распределения ресурсов, как и структурные особенности потребностей, через многоотраслевые построения трансформируются в изменение макроэкономических показателей. Роль прогноза структуры СЭС заключается как в получении самостоятельных результатов, так и в опосредовании взаимосвязей между общеэкономическими и узкоотраслевыми прогнозами, а также между отраслевым разрезом прогноза ресурсов и потребностей и общим прогнозом развития СЭС, показателей ее роста. В прогнозировании структуры используются различные методы: экспертные оценки, эконометрические модели, метод сценария, экономико-математические модели, в том числе и метод разработки межотраслевого баланса (МОБ). Если спрогнозирован спрос на продукцию всех отраслей, можно используя коэффициенты прямых затрат (технологические коэффициенты) МОБ, полученные на основе ретроспективного анализа, просчитать объемы промежуточной продукции и соответственно валовой продукции отраслей. Однако ввиду того что развитие технологий (НТП) снижает расходы топливно-энергетических и материальных ресурсов на единицу производимой продукции и позволяет перейти на более прогрессивное сырье и материалы, комплектующие, узлы и схемы, в прогнозных расчетах необходимо учитывать результаты прогноза НТП в различных вариантах. Существуют объективные трудности установления взаимосвязей: — между показателями МОБ в стоимостном выражении и стоимостными (финансовыми) макроэкономическими показателями; — между показателями объема производства отраслей;
Основная трудность в том, что данные финансовой отчетности, по которым формируется прогнозная информация, сводятся по «хозяйственным отраслям», в которых производится разнородная продукция (диверсификация производства), а МОБ построен по принципу «чистой» отрасли, т.е. по однородной продукции по каждой строке и столбцу матрицы. Установление зависимостей по «чистым» отраслям очень важно, поскольку позволяет оценить финансовую обеспеченность производителей для воспроизводства ресурса определенного вида, а для бюджета и населения — оценить доход от производства ресурса определенного вида. Прогнозирование развития межотраслевых комплексов В условиях становления рыночной системы усиливаются интеграционные связи между различными секторами экономики и социальной сферы: отраслями, подотраслями, первичными звеньями хозяйствования, регионами. Особенно большое усиление интеграционных процессов характерно для межотраслевых народно-хозяйственных комплексов, формирование которых началось еще в доперестроечный период. Межотраслевой народно-хозяйственный комплекс — это совокупность отраслей, которые прямо или косвенно участвуют в производстве конечной продукции. Характер участия отраслей в производстве конечной продукции определяет особенности взаимосвязей между ними, их интеграцию и, следовательно, особенности прогнозирования межотраслевых интеграционных процессов. Различают несколько видов межотраслевых народно-хозяйственных комплексов. Особенность первого вида комплексов в том, что в его составе находится основная, ведущая отрасль, которая производит конечную продукцию комплекса, а другие отрасли производят средства производства для этой ведущей или оказывают ей различного рода производственные услуги. Такая интеграционная основа характерна для агропромышленных, инвестиционных комплексов. В каждом из них в зависимости от выполняемых функций выделяются три группы отраслей: первая, основная, — сельское хозяйство и капитальное строительство; вторая и третья — обслуживающие отрасли первой (в агропромышленном комплексе — это отрасли, производящие сельскохозяйственную технику, удобрения, и отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, хранение сельскохозяйственной продукции, в инвестиционном комплексе — отрасли, производящие строительные материалы, строительную технику, и отрасли, производящие оборудование, подлежащее монтажу, установке на строящихся объектах). Второй вид межотраслевых комплексов можно назвать технологическим, так как в его интеграционной основе лежит технологическая зависимость одной отрасли от другой. В технологических комплексах функционирование каждой отрасли — отдельная стадия общего технологического процесса изготовления конечной продукции всего комплекса, а конечная продукция одной отрасли является полуфабрикатом для изготовления конечной продукции другой отрасли. Иными словами, все отрасли можно расположить в определенном порядке, соответствующем последовательности стадий общего технологического процесса. Такой характер интеграционной основы отчетливо проявляется в горно-металлургическом, топливно-энергетическом, химико-лесном комплексах. Интеграционная основа третьего вида комплекса — транспортного — иная, преимущественно косвенная. Она проявляется в том, что все транспортные отрасли, образующие этот комплекс (железнодорожный, автомобильный, водный, морской и речной, трубопроводный, авиационный, гужевой), производят однородный вид услуг — осуществляют грузовые и пассажирские перевозки, но используют для этого различные транспортные средства. Однородность выполняемых транспортными отраслями функций определяет целесообразность объединения их в одном комплексе, поскольку многие вопросы управления, рационального транспортного обслуживания можно решить лишь в масштабе совокупности всех транспортных отраслей, а не каждой в отдельности. Такими вопросами могут быть: необходимость рационального распределения грузовых, пассажирских перевозок между различными видами транспорта, достижения максимального соответствия производственных мощностей (пропускных и провозных способностей) различных видов транспорта в условиях смешанных перевозок. Следующий вид межотраслевых комплексов представлен машиностроением. Он отличается от предыдущих тем, что, во-первых, это самый крупный и сложный по составу комплекс. Если предыдущие комплексы состоят из нескольких отраслей, то в составе машиностроительного насчитывается несколько десятков отраслей. Во-вторых, существенная особенность комплекса состоит в том, что косвенный характер взаимосвязей между его отраслями проявляется в большей степени, чем в транспортном комплексе. Каждая машиностроительная отрасль производит независимо от другой различные, как правило, не взаимозаменяемые виды продукции. Косвенная связь между ними проявляется следующим образом: а) использованием одинакового исходного сырья — металла; б) в сходстве технологий изготовления продукции в различных машиностроительных отраслях. Степень сходства может быть очень высокой, например, в производстве комбайнов, тракторов и автомобилей, и относительно невысокой, например, в отраслях приборостроения и тяжелого машиностроения; в) в сходстве орудий труда, например, во многих отраслях машиностроения используются станки токарные, фрезерные, карусельные, шлифовальные, станки с числовым программным управлением; г) в сходстве схем организаций производства машиностроительной продукции различных видов (крупносерийное, серийное, мелкосерийное); д) все машиностроительные отрасли производят разнообразные виды орудий труда. Целесообразность объединения машиностроительных отраслей в единый комплекс определяется тем, что многие вопросы их развития могут быть решены оптимально лишь на уровне всей совокупности отраслей или отдельных их групп, например, вопросы использования результатов НТП (экономия металла и другого сырья, организация производства и применение высоких технологий). Формирование межотраслевых народно-хозяйственных комплексов в РФ — процесс длительный, сложный, развивающийся, требующий государственного управления (регулирования). Развитие комплексов проявляется в совершенствовании взаимосвязей между отраслями каждого из них и преодолении трудностей, проблем, которые возникли в последние годы. Среди общих проблем в первую очередь необходимо выделить: стабилизацию производства и обеспечение его роста; активизацию процессов обновления основных производственных фондов; улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности отраслей — производительности труда, фондоотдачи, материалоемкости, рентабельности, себестоимости и усиление инвестиционной активности. Другие проблемы отражают специфику каждого комплекса: экономическую, организационную, структурную и технологическую. Так, для отраслей машиностроительного комплекса очень актуальны проблемы повышения коэффициента сменности оборудования, обновления активных производственных фондов, станочного парка, улучшения качественных характеристик продукции до уровня, позволяющего конкурировать на мировых рынках. Для агропромышленного комплекса актуальны проблемы повышения эффективности сельхозпроизводства — повышения урожайности, продуктивности, производительности труда, снижения себестоимости сельхозпродукции, увеличения объемов ее производств, совершенствования экономических отношений сельскохозяйственных предприятий с предприятиями, производящими сельхозтехнику, удобрения, горюче-смазочные материалы и другую продукцию для сельского хозяйства, устранения межотраслевых диспропорций  .Разработка прогнозов развития межотраслевых комплексов направлена на решение возникших проблем в кратчайшие сроки. Для этого выявляются причины возникновения проблем, анализируются механизмы их действия, причины тех трудностей, которые препятствуют развитию производства. Одни из них объективны и могут быть устранены посредством соответствующих мер государственного управления, в частности через совершенствование налоговой, кредитной систем, ценового механизма. Другие причины трудностей субъективны и могут быть устранены по мере накопления опыта хозяйствования в новых условиях. В прогнозах выявляется также возможность, целесообразность дальнейшего усиления интеграционных процессов, совершенствования экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами различных отраслей внутри комплексов, изменения организационных форм хозяйствования, схем управления комплексами. Например, в агропромышленном комплексе развивается новая, интеграционная форма организации производства и реализации конечной продукции — агрофирмы. В составе агрофирм функционируют сельхозпредприятия, производящие продукцию растениеводства, животноводства, предприятия, осуществляющие транспортировку, хранение, переработку, изготовление и реализацию конечной продукции комплекса. Такое объединение функций позволяет значительно сократить затраты на производство конечной продукции (за счет резкого сокращения посреднических функций, транспортных перевозок сельхозсырья, полуфабрикатов, готовой продукции, экономии постоянных расходов) и приблизить процесс реализации продукции непосредственно к потребителю. Каждый межотраслевой прогноз содержит обоснование, расчет количественных показателей комплекса, в которых отражена динамика объемов производства, масштабов хозяйственной деятельности. В агропромышленном комплексе такими показателями являются прежде всего показатели объемов сельхозпродукции — растениеводства и животноводства. Показатель объема производства продукции растениеводства — валовой сбор зерна. Это натуральный показатель. Прогнозная величина его определяется как произведение прогнозных величин урожайности и посевных площадей. Первоначально рассчитывается динамика урожайности — основного источника увеличения валового сбора. Для этого используется факторный метод. Основные факторы, влияющие на урожайность, — сортность, качество семян, качество подготовки почвы, внесение удобрений, организация посевных работ, качество ухода за посевами, организация уборочных работ, снижение потерь зерна при его уборке, транспортировке и хранении. После определения состава факторов рассчитывается степень влияния каждого и суммарное влияние всех факторов на динамику урожайности в прогнозируемом периоде. Прогнозные расчеты динамики должны дополняться расчетами экономической эффективности. Для этого величина прироста сельхозпродукции в результате действия каждого фактора сопоставляется с затратами ресурсов. Например, определяется прирост урожайности в результате увеличения вносимых удобрений. Он рассчитывается на основе научных агротехнических исследований, практического опыта относительно каждого вида почвы, каждого вида удобрений. Затем рассчитываются дополнительные затраты на приобретение удобрений, внесение их в почву. После расчета динамики урожайности прогнозируются размеры посевных площадей, их структура. При заданном объеме валового сбора зерна и рассчитанной величине урожайности прогнозная величина посевных площадей может быть определена как частное от деления валового сбора на урожайность. При этом следует учитывать рациональное распределение, использование посевных площадей для выращивания различных видов культур, ориентироваться на оптимальный вариант структуры посевных площадей. Значимость этой задачи определяется тем, что сельскохозяйственные угодья взаимозаменяемы, т.е. на одном участке земли могут выращиваться различные культуры, но урожайность их, как правило, неодинакова. Поэтому следует обосновать и ориентироваться на такой вариант специализации сельскохозяйственных угодий, при котором урожайность всех видов культур максимальна. С этой целью в прогнозировании применяется балансовый метод, разрабатываются земельные балансы, в которых отражены ресурсы каждого вида сельскохозяйственных угодий, типа почв. Сопоставление информации земельных балансов с потребностями страны в различных видах продукции растениеводства позволяют обосновать оптимальный вариант структуры посевных площадей. Объем животноводческой продукции зависит от численности поголовья скота и продуктивности каждого его вида. Прогнозирование динамики продуктивности скота осуществляется факторным методом. Основные факторы, влияющие на динамику продуктивности, — породный, возрастной состав и структура поголовья стада, качество кормов, обеспеченность ими хозяйств, качество ухода за скотом, кормление. После расчета влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов обосновывается динамика продуктивности в прогнозируемом периоде. Прогнозируемый размер поголовья скота определяется по его видам — крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, свиньи. Динамика его зависит от темпов воспроизводства стада, на которое оказывает влияние большое количество факторов, из них наиболее значимы возрастной, породная структура стада, качество ухода за подрастающим поколением. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов также может быть рассчитана на основе результатов исследований соответствующих научных учреждений. В разработке прогноза развития инвестиционного (строительного) комплекса особую значимость имеет обоснование основных показателей его функционирования: объем капитальных вложений, ввод в действие производственных мощностей и основных фондов. В прогнозировании капитальных вложений важно определить размеры необходимого и возможного их объема. Для обоснования первой величины требуется определить потребность в капитальных вложениях. Их размеры зависят от масштабов деятельности, т.е. прогнозируемого объема прироста производственных мощностей, а также масштабов необходимого обновления основных фондов. В расчетах используются нормативы удельных капитальных вложений, которые установлены на единицу прироста производственных мощностей и дифференцированы по отраслям материального производства и социальной сферы. Прогнозная величина необходимого объема капитальных вложений может быть рассчитана как произведение нормативов удельных капитальных вложений на прогнозируемый прирост производственных мощностей. В современных условиях потребность экономики России, ее социальной сферы в капитальных вложениях очень велика вследствие огромных масштабов прошедшего сокращения (спада) производства и в особенности объемов капитальных вложений из-за высокого уровня износа основных фондов в народном хозяйстве. За последние 6 лет объемы капитальных вложений сократились более чем на 70%, а уровень износа основных фондов в промышленности с учетом морального фактора достиг более 60%. На динамику прогнозируемой величины возможного объема капитальных вложений в условиях рыночной экономики влияют две группы факторов. Влияние первой группы определяет наличие финансовых средств у основных инвесторов. Вторая группа факторов влияет на заинтересованность в инвестировании, обновлении основных фондов. Обе группы факторов действуют в направлении сокращения объемов капитальных вложений, при этом основными инвесторами являются предприятия и фирмы негосударственного сектора. |