Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
6.2. Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного управления США Рыночная экономика, в частности экономика США, динамично развиваясь, постоянно требует разработки и внедрения различных форм управления на всех уровнях экономики. Это возможно только при наличии достаточно разработанного прогнозного инструментария, так как прогнозы являются необходимым элементом любой системы управления. Развитие прогнозной деятельности федерального правительства тесно связано с процессом возрастания его управляющих функций. Государственно-монополистическое управление СЭС настоятельно требует прогнозных исследований, которые являются необходимым этапом разработки всех видов целенаправленного государственного воздействия на экономические процессы. Осознание необходимости государственного управление СЭС потребовало нескольких десятилетий, прежде чем оно было официально провозглашено в качестве постоянно осуществляемой деятельности правительства США. Этому предшествовали периоды резкого усиления и ослабления правительственного регулирования, полные бурных дискуссий между сторонниками вмешательства государства и классической концепции «свободного предпринимательства». Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ). Официально необходимость повышения роли и влияния государства на экономику была зафиксирована в Акте о занятости, принятом 20 февраля 1946 г. Принятие этого документа на многие годы предопределило развитие государственной экономической политики. В нем отмечалось, что правительство обязано постоянно проводить экономическую политику, привлекая все имеющиеся возможности, для достижения благоприятного развития свободного предпринимательства, общего благосостояния и «максимального уровня занятости, производства и покупательной способности» Для выработки экономической политики правительства Акт о занятости предусматривал создание специального правительственного органа — Совета экономических консультантов. В него входят три члена, назначаемых Президентом по рекомендации Сената. Каждый из них должен быть по своему образованию, опыту и достижениям исключительно квалифицированным специалистом в вопросах анализа и объяснения социально-экономических процессов, оценки программы и деятельности правительства, а также в вопросах формулирования и составления рекомендаций, направленных на повышение уровня занятости, производства и покупательной способности в условиях системы свободного конкурентного предпринимательства. Обязанности Совета экономических консультантов при Президенте заключались в следующем:
В качестве одной из важнейших задач Совета выдвигалась работа по составлению экономического отчета Президента. В отчете должны были быть представлены анализ текущей ситуации, определение предполагаемых тенденций в ближайшем будущем, обзор программы федерального правительства. Как видно, с самого начала деятельности Совета экономических консультантов исследование перспектив развития СЭС было провозглашено как одно из главнейших направлений его деятельности. Тем не менее в первые десятилетия функционирования Совета, в силу недостаточного уровня самих прогнозных исследований в целом, им уделялось мало внимания. С начала 60-х годов значение экономических консультантов увеличилось, прогнозные исследования Совета стали основным видом его деятельности. Это произошло в связи с усилением позиций Совета в целом, обусловленными определенными достижениями экономической науки, с одной стороны, и повышением роли экономического регулирования, с другой. Среди достижений экономической науки, которые привели к повышению ее роли в формировании государственного регулирования, в первую очередь назовем разработку системы показателей национального дохода и продукта (системы национальных счетов), а также широкое применение математических методов и вычислительной техники в экономике. Совет экономических консультантов разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Прогноз в окончательном виде, в котором он представляется Президенту, является итогом совместной работы Совета с казначейством (Министерством финансов) и Административно-бюджетным управлением. С начала 60-х годов эти три подразделения осуществляют выработку представлений о ближайших перспективах экономического развития на еженедельно проводимых совместных консультациях — «тройках». Можно выделить три уровня специалистов, входящих в их состав. Первый, высший уровень «тройки» включает руководителей названных подразделений, т.е. председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления, министра финансов. На этом уровне основное внимание уделяется вопросам политического характера: рассматривается необходимость изменений социально-экономической политики в связи с выработанными представлениями о будущем. Вопрос о процедуре разработки прогноза обычно не возникает, так как участники обсуждения, как правило, не являются специалистами в области прогнозирования (из них только председатель Совета экономических консультантов — профессиональный экономист, да и то не в области экономического прогнозирования). Второй уровень «тройки» объединяет специалистов, также занятых выработкой политических решений, однако они принимают непосредственное участие в самом процессе прогнозирования, т.е. в выработке прогнозов. Сюда относятся экономисты, специализирующиеся в области прогнозирования и представляющие подразделения «тройки»: ответственный член Совета экономических консультантов, заместитель министра финансов по экономической политике и главный экономист Административно-бюджетного управления. Как правило, все они являются крупными специалистами в области экономики. Третий уровень включает, прежде всего, специалистов по разработке социально-экономических прогнозов, перед которыми ставятся конкретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы. Важной особенностью является также привлечение на договорной основе на определенное время ведущих специалистов в этой области из университетов и научно-исследовательских институтов. Совет управляющих ФРС — второе крупное подразделение федерального правительства, ведущее серьезные прогнозные исследования. Следует отметить, что большинство обсуждений вариантов социально-экономической политики на высшем уровне «тройки» проводится с участием председателя Совета управляющих ФРС. Совет имеет достаточно большой штат экономистов, которым вменяется в обязанность выработка социально-экономических прогнозов и анализ текущей социально-экономической ситуации. Выработка прогнозов как регулярно осуществляемая форма их деятельности сложилась примерно с середины 60-х годов, однако ее роль и значение для ФРС постоянно увеличиваются, а вместе с тем расширяется и участие данного подразделения в прогнозных исследованиях «тройки». Каждый месяц в Вашингтоне проводятся заседания Комитета по операциям на открытом рынке (КООР), который является главным руководящим органом ФРС. В промежутках между заседаниями КООР семь членов Совета директоров ФРС несколько раз в неделю проводят совещания с целью определения норм обязательных резервов и изменений нормы процентов банков ФРС. Другими словами, здесь вырабатывается политика использования двух других средств кредитно-денежного регулирования. Деятельность этой группы тесно координируется с решениями КООР. Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают краткосрочные (на четыре-шесть кварталов вперед) прогнозы развития экономики США. Обычно разрабатывается несколько вариантов прогнозов, различающихся предположениями относительно динамики тех или иных монетарных агрегатов. Как правило, прежде всего задается ряд условий относительно развития монетарных показателей (например, желаемая траектория изменения количества денег в обращении или динамика нормы процента). Эти условия вводятся в используемую в ФРС эконометрическую модель и после корректировки параметров проводятся модельные расчеты, позволяющие получить прогноз траекторий макропеременных. Одновременно с модельными прогнозами в ФРС разрабатываются аналогичные прогнозы на базе экспертных оценок. Затем оба прогноза сравниваются, в них вносятся необходимые изменения, с тем чтобы в конце концов выработать совместный согласованный вариант прогноза, который и выступает в виде окончательного базового варианта. Все корректировки, введенные в модель для получения базового варианта, впоследствии используются и при расчетах альтернативных вариантов. Последние отличаются от базового иными гипотезами относительно развития монетарных агрегатов. В частности, задается иная, чем в базовом варианте, траектория изменения массы денег в обращении или нормы процента. Как правило, рассчитывается ряд вариантов: пессимистический, оптимистический и несколько средних. Анализ их позволяет специалистам ФРС иметь более полное представление о возможных в будущем ситуациях в экономике и быть заранее готовыми к их появлению. Наряду с макропрогнозами на шесть и более месяцев вперед в ФРС также разрабатываются оперативные прогнозы на один месяц вперед. При построении прогнозов в нее вводится ряд показателей из квартальной модели и динамика роста банковских резервов. Варианты прогнозов, полученные на базе данной модели, сравниваются с результатами экспертных оценок, с прогнозами на других моделях и представляются в КООР для выработки оперативной политики ФРС. Прогнозные разработки федерального правительства, естественно, не ограничиваются деятельностью вышеназванных подразделений. Для многих других правительственных учреждений наличие прогнозов также является насущной потребностью их эффективного функционирования. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым прогнозам в соответствии с поставленными задачами. Так, Министерство финансов связывает их с разработкой планов поступлений государственных средств, с оценкой влияния предлагаемых изменений налоговой политики, с необходимостью прогноза динамики платежного баланса и т.д. Министерство торговли имеет повышенный интерес к определенным сферам внутреннего и внешнего рынка. Министерству труда требуется знать динамику рабочей силы и рыночных цен. Многообразие специфических потребностей приводит к необходимости разработки большого количества специальных прогнозов соответствующими подразделениями. Обычно в качестве основы таких прогнозов используют макроэкономический прогноз «тройки». Из методов прогнозирования, используемых федеральными правительственными организациями, как, впрочем, и при разработке прогнозов на других уровнях, наибольшее распространение получили экспертные оценки. Прогнозирование как отрасль коммерческой деятельности в США Формирование прогнозных разработок в качестве неотъемлемого элемента управления, с одной стороны, и сложность подлежащих прогнозированию экономических процессов, с другой — способствовали выделению прогнозирования в качестве специализированного направления экономических исследований. Первоначально этой работой занимались отдельные исследователи или небольшие их группы. Однако в силу закона концентрации производства, который действует во всех сферах бизнеса, в том числе и прогнозной, мелкие исследовательские группы объединялись в крупные прогнозные компании. Прогнозирование стало основным направлением прикладного использования экономической науки, в котором в настоящее время заняты тысячи людей. Это обусловило даже появление термина «прогнозная индустрия США». Основными организационными формами коммерческой сферы прогнозирования являются специализированные компании, разрабатывающие на продажу различного рода прогнозы социально-экономического развития стран, отраслей, регионов и отдельных корпораций. Можно выделить три группы компаний, специализирующихся в этом направлении. Во-первых, управленческие консультационные фирмы, которые наряду с другими видами управленческих услуг выполняют прогнозные разработки. Во-вторых, специализированные коммерческие прогнозные фирмы, занимающиеся построением различных прогнозов, а также осуществляющие консультирование и обучение клиентов методам прогнозирования. Третий вид организаций, функционирующих в прогнозном бизнесе, — различные университетские исследовательские группы. Консультационные фирмы по управлению и прогнозированию Консультирование в управлении как специфическая форма коммерческой деятельности возникло в начале XX в. В 1910 г. в США насчитывалось 15 фирм, оказывавших помощь в организации производства и управления за определенную плату. Первоначально они специализировались на услугах по проектированию производственных участков, их отладке и пуске в эксплуатацию. Затем в деятельности таких фирм все большее место стали занимать вопросы рационального использования ресурсов, повышения эффективности производства. Однако до 40-х годов консультационный бизнес не получил широкого распространения вследствие серьезной конкуренции со стороны внутренних служб компаний, которые, как правило, были в состоянии самостоятельно удовлетворять соответствующие потребности. Оживление в консультационном бизнесе началось во время Второй мировой войны в связи с усложнением производства, бурным развитием новых технологий, вызвавшими необходимость изменения организационных структур управления. В этих условиях увеличились потребности в квалифицированном анализе проблем производства и управления, а возросшая сложность таких проблем зачастую не позволяла компаниям обойтись своими силами. Сейчас можно выделить следующие разновидности консультационных фирм по управлению: национальные, имеющие множество отделений по всей стране и консультирующие управляющих частных и правительственных учреждений, национальные бухгалтерские фирмы, специализирующиеся на определенных аспектах управления (например, «Александр Прауфут Компани» занимается вопросами организации труда; «Форум корпорейшн» — подготовкой и повышением квалификации управленческого персонала), отраслевые консультационные фирмы («Теодор Барри энд ассошиэйтс» специализируется в сфере услуг; «Курт Салмон ассошиэйтс» — в текстильной промышленности), региональные и местные фирмы, имеющие собственную клиентуру, международные консультационные фирмы — «фабрики мысли», разрабатывающие новые подходы к решению проблем, прогнозы развития управления («Рэнд корпорейшн», «Стэнфорд рисерч институт»). Обеспечение консультационных услуг зачастую базируется на проведении прогнозных исследований. В частности, выработка рекомендаций компаниям по рационализации анализа рынков сбыта, стратегического планирования требует от консультационных фирм владения методами экономического прогнозирования и осуществления собственных прогнозных исследований. По этой причине многие консультационные управленческие фирмы имеют в своем составе подразделения, специализирующиеся на построении прогнозов. Особенно значителен вклад таких фирм в разработку отраслевых технологических прогнозов по заказам отдельных заинтересованных компаний. Вместе с тем достаточно широко развито прогнозирование и на макроуровне. В частности, оно практикуется одной из крупнейших консультационных фирм США — «Артур Д.Литтл». В настоящее время типичными видами услуг, оказываемых прогнозными фирмами, являются: построение экономических прогнозов различного уровня (мировой экономики, отдельных стран, регионов, отраслей, продуктов), сдача в аренду банков статистики и эконометрических моделей, проведение научных конференций, семинаров, разработка обучающих программ в области использования различных методов прогнозирования, специальные исследования по заказам отдельных фирм. Университетские прогнозные исследования Как правило, небольшие прогнозные группы создаются при университетах по инициативе и под руководством профессоров, специализирующихся в области эконометрики. Часть средств на их содержание отпускается университетами, основную же долю составляют доходы от реализации прогнозов В индивидуальном порядке в США занимаются разработкой прогнозов многие специалисты. Обычно в основе их прогнозов лежат не эконометрические модели, а экспертные оценки. При этом круг прогнозируемых показателей ограничен (обычно около десяти показателей), что снижает возможности их коммерческой реализации. При использовании эконометрических моделей номенклатура прогнозируемых переменных резко увеличивается. Однако поддержание моделей в рабочем состоянии требует привлечения дополнительного персонала, организации групп специалистов, эксплуатирующих имеющуюся модель. В настоящее время в США функционирует большое количество подобных групп, некоторые из них пользуются широкой международной известностью. Обычно небольшие прогнозные коллективы создаются при университетах (Мичиганском, Калифорнийском, Мерилендском), где есть специалисты, работающие в этом направлении. С точки зрения взаимодействия различных прогнозных организаций интерес представляет группа экономического прогнозирования Калифорнийского университета. Особенностью ее функционирования является отсутствие собственной экономической модели. Руководители группы считают более эффективным использование детально проработанных моделей других фирм. В частности, в Калифорнийском университете на условиях арендной платы эксплуатируется модель коммерческой прогнозной фирмы «Чейз эконометрик ассошиэйшн». Это избавляет от существенных затрат по поддержанию модели в рабочем состоянии и периодических переоценок ее параметров. В то же время в распоряжении исследователей находится крупноразмерная, многократно проверенная в экспериментальных расчетах эконометрическая модель (со всем необходимым программным сервисным обеспечением), в разработке которой принимали участие специалисты высшей квалификации. |