Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Блок денежных доходов и расходов В этом блоке расходы в денежном выражении состоят из суммы правительственных закупок товаров и услуг, расходов на индивидуальное жилищное строительство и чистого экспорта и рассматриваются как экзогенные переменные. Экзогенными переменными являются также фонд заработной платы и цены на потребительские товары. Считается, что эти экзогенные переменные влияют на другие виды расходов и на распределение общих расходов через функции потребления, инвестиций и другие функции, связанные с распределением доходов. Блок продукции и затрат факторов в неизменных ценах Номинальные денежные расходы, определенные в предыдущем блоке, пересчитываются в реальные расходы с помощью фиксированных коэффициентов пересчета. Экспорт в реальном выражении рассчитывается на основе данных о мировой торговле и относительных ценах на экспорт с помощью функций экспорта по шести основным товарным группам (пищевые продукты, текстиль). Затем эти общие реальные расходы подразделяются по 60 отраслям путем использования нескольких подмоделей и преобразующих матриц для того, чтобы получить объемы продукции, импорта и инвестиций в запасы по отраслям. Процесс получения плановых величин по отраслям аналогичен процессу в рамках межотраслевой модели за исключением изменений в запасах, которые вычисляются эндогенно. Далее, исходя из оценок продукции по секторам, определяются необходимая занятость и капитал с помощью функции спроса на рабочую силу и производственных функций, а именно:
а) чистого увеличения капитала, которое находится исходя из предпосылки его равномерного роста за прогнозируемый период по 25 секторам; б) величин инвестиций на возмещение выбытия по секторам, получаемых, исходя из предположения, что они растут пропорционально росту капитала. б) величин инвестиций на возмещение выбытия по секторам, получаемых, исходя из предположения, что они растут пропорционально росту капитала. Блок цен В этом блоке общая потребность в инвестициях, рассчитанная в предыдущем блоке, сопоставляется с аналогичной величиной, полученной на основе функции инвестиции в первом блоке. Если первая величина окажется больше второй, т.е. необходимые инвестиции превысят те, которые получаются из финансовых ресурсов, то уровень цен будет расти под влиянием инфляционного давления. При этом общие расходы будут снижаться до тех пор, пока они не придут в соответствие с реальными производственными мощностями. Механизм регулирования цены будет действовать до тех пор, пока разрыв между спросом и предложением на реальные инвестиции не будет полностью устранен и не будет достигнуто равновесие между общими реальными мощностями и общими реальными расходами. В противном случае снижение цен будет носить такой характер, который приведет к увеличению реальных расходов и к более высокой потребности в инвестициях в процессе дефляции. Вычислительная процедура повторяется до тех пор, пока не будет достигнуто конечное равновесие между реальным предложением и спросом на инвестиции и все эндогенные переменные обоих блоков, относящиеся к реальным факторам производства и ценам, не придут к стационарному состоянию. 6.4. Опыт макроэкономического прогнозирования Великобритании В 1970-х годах в Великобритании, так же как и в других странах Запада, при разработке прогнозов и различных комплексных программ широко использовались эконометрические методы и модели, являющиеся одним из эффективных средств прогнозирования. Предпочтение, отдаваемое этому типу моделей, объясняется их способностью генерировать консультативно-справочную информацию в процессе выбора и подготовки курса социально-экономической политики, что является одной из главных установок для разработки социально-экономических прогнозов. Модели этого типа, с одной стороны, позволяют подробно исследовать ту или иную структуру взаимосвязей, формирующую отдельные сектора национального хозяйства. С другой стороны, они предназначены для анализа воспроизводства в целом, долговременных сдвигов в структуре экономики, а также последствий тех или иных экономических решений. Типичным примером агрегированной модели английской экономики 70-х годов может служить модель NIESR, созданная в Национальном институте экономических и социальных исследований. Основная задача, стоящая перед создателями модели, — определение общих закономерностей функционирования британской экономики и получение надежных прогнозов. Модель включает 20 эндогенных и 14 экзогенных переменных. Взаимосвязи между переменными описаны линейными уравнениями. В модели использован широко распространенный на Западе кейнсианский подход, т.е. анализ будущего потенциала страны с точки зрения спроса; возможность его использования объясняется тем, что на исследуемом периоде в Великобритании спрос и предложение развивались относительно пропорционально. Размеры модели дают возможность достаточно подробно ее описать и на этой основе охарактеризовать основные структурные компоненты, которые являются стандартными конструктивными элементами прочих проектов. Среди экзогенных переменных модели выделяются величины инструментальных переменных, отражающих политику государства (обязательные платежи, средняя продолжительность рабочей недели, государственные невоенные текущие расходы на закупки товаров и услуг). К важнейшим составляющим конечного спроса относятся потребительские расходы. В модели функция потребления увязывает потребительские расходы (без учета всякого рода долговых обязательств) с различными видами располагаемого личного дохода в постоянных ценах (величина субсидий не оценивается). Рассмотрим особенности модели.
Несмотря на то что модель строилась преимущественно по факторам, действующим со стороны спроса, роль внешнеэкономических связей в ней весьма незначительна. Это объясняется тем, что в конце 60-х — начале 70-х годов для Великобритании типичным мотивом принятия экономических решений была ориентация на стимулирование спроса, а воздействие структурных кризисов, которые привели к усилению зависимости всех капиталистических стран от мировой торговли, в первоначальных версиях модели не учитывалось. К недостаткам модели относится также то, что в ней практически не представлен механизм ценообразования. Более завершенной логической структурой и лучшими имитационными и прогнозными свойствами обладает квартальная модель экономики Великобритании, построенная с учетом факторов как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Согласование этих факторов осуществляется путем балансирования между ростом населения, трудовых ресурсов и производства. Модель представлена 106 тождествами и 120 уравнениями, при этом 135 переменных заданы экзогенно. Расчеты по модели осуществлялись на базе квартальной статистики. Блочная структура модели позволяет описать характер последствий экономических мероприятий правительства. Она включает несколько блоков: цен, финансов, формирования доходов и расходов населения и государства, занятости и безработицы. Наличие блока трудовых ресурсов позволяет проверить соответствие трудовых ресурсов и прогнозируемого объема конечного спроса на продукцию. Балансирование спроса и предложения рабочей силы осуществляется путем регулирования численности занятых в производстве и средней продолжительности рабочей недели. Учет меры напряженности рынка рабочей силы осуществляется путем введения в уравнение занятости темпов роста безработицы за прошлый год. Отсутствие резких скачков в динамике показателя безработицы позволило использовать для его определения ВВП и численность безработных за предыдущие периоды. Показатель безработицы используется также при определении ставок заработной платы, предусмотренных коллективными договорами. В модели проводится детализированный анализ конечного спроса по компонентам. Одной из важнейших составляющих конечного спроса является показатель потребления товаров длительного пользования и предметов первой необходимости. По каждой группе товаров потребление рассчитывается как функция доходов населения, цен, кредитных условий. Следующий важный элемент конечного спроса — инвестиции, которые в модели разбиваются по отраслям и видам (целевому использованию). Рост инвестиций при прочих равных условиях ведет к увеличению суммарного показателя конечного спроса, который в свою очередь приводит к росту выпуска продукции. Особую роль среди компонент конечного спроса в модели выполняют показатели правительственных расходов и внешнеэкономических связей. Так, например, варьирование величиной импорта позволяет согласовать спрос и предложение продукции по отраслям материального производства. Показатель импорта представлен в модели восемью видами товаров (нефть, машины и оборудование, твердое топливо и проч.). Основные связи, определяющие возможности роста выпуска со стороны спроса, формируются в этом блоке. Расчет валовых доходов за вычетом налогов осуществляется в модели суммированием всех видов доходов: заработной платы, рентных доходов, трансфертных платежей, дивидендов и проч. Большая часть налогов исчисляется в модели пропорционально соответствующим доходам, что позволяет использовать показатель налогов в качестве регулятора величины доходов. Отдельный блок модели отражает финансовую политику государства и деятельность банков: здесь вычисляются краткосрочная и долгосрочная ставки банковского процента, размеры финансовых активов корпораций и государства. Размеры ставок долгосрочных и краткосрочных процентов определяются суммой активов и количеством денег в обращении. Наличие блока цен делает модель чувствительной к изменениям в условиях мировой торговли. С его помощью представляется реальная возможность проследить причинно-следственные связи между колебаниями цен на мировом рынке и состоянием британской экономики. В модели рассчитываются импортные, экспортные и внутренние цены. Внутренние цены рассчитываются как функция доходов населения, уровня занятости и величины валового внутреннего продукта. При расчете цен на импортные товары авторы прогноза учитывают обратные связи между импортной ценой, удельным весом импорта в валовом товарообороте и характеристиками внешнеторговой политики государства Экспортные цены в модели определяются эндогенно в виде функции от валового внутреннего продукта, доли экспорта Великобритании в мировой торговле и уровня мировых цен. Экспортные и импортные цены рассчитываются для нескольких групп товаров. Процесс ввода и освоения новых мощностей распределяется во времени, поэтому для его описания естественно обращение к запаздывающим переменным с разной продолжительностью лага. Так, например, одним из важных моментов в определении размеров инвестиций является учет эластичности замены труда и капитала. Инвестиции в частное жилищное строительство определяются величиной лага в промышленном строительстве, который, в свою очередь, зависит от уровня новых закладных, гарантий и субсидий государства и местных властей на общественное строительство, банковского процента, среднего располагаемого дохода, цен на новые участки земли и их отношения к общему уровню цен. Уравнения модели в блоке торговли и платежей строились на основе показателя сальдо платежного баланса, что позволило связать модели других стран с моделями проекта LINK (в разделе прогноза мировой торговли и изменений международной ситуации). Объединение страновых моделей проекта LINK осуществляется при помощи матрицы торговых потоков. При прогнозировании экспорта были использованы коэффициенты эластичности экспорта от цен. Несмотря на значительное запаздывание, коэффициенты эластичности цен превышают единицу. Начиная с 1966 г. прогноз импорта строился по базисной модели, но эффект от изменения цен был едва заметным. Душевой располагаемый доход является суммой заработной платы, прочих индивидуальных доходов и субсидий государства за вычетом обязательных платежей и подоходных налогов. Трудовые ресурсы в модели определяются тождеством, поскольку функции занятости и безработицы известны. Безработица определяется разностью между трудовыми ресурсами и численностью занятых; ее величина используется при определении спроса на труд и капитал. Блок цен связан с блоком формирования дохода, так как цены конечного потребления, скорректированные на импортные цены и прямые налоги, зависят от единичных издержек рабочей силы. Цены импорта определяются размером и изменением стоимости экспорта мировой торговли, изменением доли импорта Великобритании в удельном весе стран ОЭСР и сезонными колебаниями. Финансовый блок связан с блоком торговли и практически ничем не отличается от аналогичного блока модели Р. Бола. Общей чертой описанных выше моделей является отсутствие в них межотраслевых балансовых расчетов: лишь показатели импорта и экспорта были представлены несколькими товарными категориями, что объясняется нерегулярностью статистики межотраслевых потоков. Примером краткосрочной модели с использованием таблиц «затраты—выпуск» является модель TREASURE. Она содержит 95 уравнений (половина из них поведенческих, по размеру превышают все рассмотренные прежде: 172 переменные, из них 74 экзогенных). Уравнения, описывающие модель, можно рассматривать по блокам: инвестиции, запасы, личный располагаемый доход, цены, потребительские расходы, внешняя торговля, конечное потребление. 6.5. Опыт разработки индикативного план-прогноза Франции Позитивные сдвиги в развитии экономики Франции во многом являются результатом применения на практике стратегического планирования. Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она прошла через три крупных этапа. Первый относится к послевоенному периоду, для которого было характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил и наличие значительного государственного сектора диктовали принятие директивных, обязательных планов для предприятий. Так, первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т. п. На втором этапе (конец 60-х годов) частный сектор получил достаточно широкое развитие, был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. Индикативный план не имеет самодовлеющего, директивного значения, хотя и принимается Национальной Ассамблеей. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит больше направляющий, рекомендательный характер, являясь, по сути, сводом мнений различных государственных институтов и неправительственных организаций. Отдельными целевыми задачами индикативного планирования являются: сокращение безработицы; сдерживание инфляции; ограничение роста заработной платы; повышение технологического уровня производства и улучшение профессиональной подготовки кадров; выравнивание платежного и торгового баланса Наряду с широким использованием в планировании механизма мотивации труда производителей государство выступает также и прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Принятый парламентом план служит ориентиром для заключения договоров с регионами, департаментами и коммунами, касающихся как материальных, так и финансовых аспектов их развития, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций. Опыт Франции отчетливо показал, что при всех достоинствах рынка он не решает проблемы социальной защиты населения, не обеспечивает проведения фундаментальных, приоритетных научных исследований, крайне слабо участвует в создании инфраструктуры и развитии общественного транспорта. Все большее сближение национальных рынков Франции и других стран, входящих в ЕЭС, и образование общеевропейского рынка обусловили необходимость перехода к третьему этапу, т. е. от индикативного планирования к стратегическому. Впервые идея стратегического планирования получила свое воплощение в последнем, десятом плане, охватывающем 1989—1992 г. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из складывающейся ситуации внутри страны и в мировом хозяйстве в десятом плане были установлены шесть главных направлений развития Франции до 1992 г.:
Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, которая для большей привлекательности «сопровождается» шлейфом различного рода финансовых льгот и привилегий. Формирование стратегических планов (а также текущих прогнозов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его отечественных предприятий и организаций. Частные предприятия не обязаны давать какие-либо сведения органам управления, кроме содержащихся в декларации о доходах, — о товарообороте, инвестициях и финансовых результатах. Но фирмы, заинтересованные в получении государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот, направляют в Комиссариат «заявления о намерениях» с прогнозными данными о будущем развитии производства. В хозяйственной практике широко применяются обязательства по ценам между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, где определяются:
При обнаружении явных нарушений обязательств финансовые органы прибегают или к блокированию цен, т.е. установлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, или налагают на него штраф, который взыскивается в судебном порядке. Государство значительное внимание уделяет ценам на продукты питания, жилье, медицинскую помощь, а также на товары и услуги, имеющие важное социальное значение. Здесь используются два подхода: прямое установление цен и заключение соответствующих соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей. Например, цены на хлеб формируются на рынке, но они не могут превышать уровень, который согласован между государством и представителями цехов — производителей хлеба. Оказание медицинских услуг не должно быть объектом конкуренции. Поэтому их оплата производится по ценам в соответствии с нормативами, принятыми при формировании средств на социальное страхование работников. Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в 1944 г. К. Ландауэром в работе «Теория национального экономического планирования». В ней дается следующее определение государственному планированию: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов ... Для достижения основной цели плана будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста»1. Индикативный план (ИП) в литературе называют также план-прогнозом. Причина этого в том, что ИП должен быть сбалансирован по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы объединения предприятий, крупные корпорации соизмеряли свои будущие действия (планы) с предполагаемым (прогнозируемым) наличием ресурсов (в особенности топливно-энергетических). Но иногда это неосуществимо из-за нехватки ресурсов, поэтому баланс допускается в ИП, если предполагается (прогнозируется), что есть большая вероятность изыскания ресурсов в будущем. ИП имеет прогнозный характер еще и потому, что он юридически не является директивным документом (законом) для корпорации (кроме «казенных» предприятий) в отличие от планов самих корпораций. Само название плана — «индикативный» — имеет два различных толкования. Поскольку английское «indicate» означает «указывать», то считается, что ИП, в отличие от директивного плана, выполняет указательные функции, т. е. указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный, советующий характер. Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей — индикаторов, характеризующих развитие СЭС страны. В то же время любой план включает в себя комплекс важнейших показателей развития объекта — индикаторов, и поэтому второе определение не раскрывает отличительную особенность ИП от других видов плана. В настоящее время (2000 г.) нет общепризнанного определения понятия ИП, но в то же время есть богатый опыт индикативного планирования развитых стран, например Японии, и в особенности Франции, где ИП начали разрабатываться уже с 1947 г., и с этого времени считается «золотым веком» французского планирования. Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в 1944 г. К. Ландауэром, следующие:
Для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли высокий уровень доверия цифрам плана, который в силу своего необязательного (рекомендательного) характера юридически представляет собой прогнозный документ (план-прогноз), необходимо несколько условий. Во-первых, чтобы план стал результатом широкого общественного обсуждения и представлял из себя документ, основанный на общественном согласии. Поэтому к разработке плана должны привлекаться представители различных организаций, учреждений, комитетов, занимающихся отдельными аспектами и областями планирования (производство, финансы, социальные вопросы, торговля и т.п.), крупных предприятий не только государственного, но, что особенно важно, и частного сектора, представители отраслевых профсоюзов. Во-вторых, кроме ученых-экономистов и производственников, в разработке плана должны участвовать политологи, юристы, психологи, социологи, специалисты по экологии, военные и т.п. Пользуясь основными показателями долгосрочного прогноза, обмениваясь информацией, разработчики плана вырабатывают согласованное решение. Вся сумма планов, выработанная отдельными комитетами, соотносится с величинами агрегированных показателей, включенных в план центральным плановым органом. Процесс корректировки и устранения неувязок идет до тех пор, пока не выработается более или менее общая точка зрения на будущее экономическое развитие. Индикативный план включает в себя решения, обусловленные взаимодействием рыночных механизмов, и зависящие от государственных органов. При этом необходимо рассматривать отдельно систему небольших предприятий («рыночную систему») и систему крупных предприятий, олигополии («планирующую систему»). Если в «рыночной системе» действуют довольно свободно механизмы взаимодействия спроса и предложения и в наличии все атрибуты нормального реального рынка с развитой инфраструктурой, то развитие этой системы можно описать комплексом экономических моделей, устанавливающих взаимосвязи между основными показателями развития на основе статистических данных в ретроспективном периоде. Действия же олигополии можно оценить, используя их стратегические планы для государственного планирования (прогнозирования) в долгосрочном и среднесрочном периоде и контрактную систему, связывающую планы корпораций как между собой, так и с небольшими предприятиями по поставкам деталей, узлов, комплектующих схем и т.д., инвестициям и кооперации в среднесрочном и краткосрочном периоде. В индикативный план включаются следующие решения, зависящие от государственных органов:
4) иностранные инвестиции на основе заключенных с другими странами межправительственных договоров;
Если процесс разработки плана является в достаточной степени открытым и те, кто участвует в этой работе, достаточно компетентны, то знание самого процесса изнутри может способствовать повышению доверия к плану Надежность государственного плана увеличивается и за счет существования прогнозов на уровне регионов. Но для того чтобы процесс принятия плановых решений был эффективным и надежным, особенно необходимо установление взаимопонимания между участниками разработки плана. Это достигается в процессе достаточно длительной совместной работы, когда устанавливается приблизительно одинаковый уровень квалификации для всех и все стороны говорят «на одном языке». С целью усиления действенности индикативного плана во Франции применялись так называемые «квазиконтракты» и «плановые контракты» между центром и корпорациями. Они не связывают стороны в строго юридическом смысле, а представляют собой форму обмена заявлениями о намерениях и целях между центральными органами управления и крупными предприятиями или представителями той или иной отрасли экономики. Действующие в условиях децентрализации хозяйственные подразделения могут выражать свои намерения через отношение к инвестиционным проектам, установление цен, которые содействуют плану, а правительство со своей стороны может предлагать им разнообразные формы поддержки в зависимости от отношения к этим заявлениям других участников экономического процесса (например, правительство может облегчить получение кредита на приемлемых условиях). Таким образом, индикативное планирование рассматривается как некая игра с несколькими принимающими решения участниками, принципы которой мы рассмотрели выше. В Японии процесс прогнозирования и планирования осуществляется в консультативных группах, председателем которых, как правило, является один из руководителей крупнейших частных компаний Японии («кейратцу»). Таким образом, целью индикативного планирования является воздействие на социально-экономическое развитие с помощью следующих средств:
|