Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
2-й сценарийможно условно назвать «сценарием революционного развития», которое предполагает существенное ускорение экономических реформ перехода к рынку, направленное на целевые структурные и технологические сдвиги, создание конкурентоспособной экономики, жесткую финансово-кредитную и бюджетную политику, всемерное стимулирование инвестиций. Накопленный потенциал скрытой безработицы будет активно «сбрасываться», что окажет неоднозначное влияние на состояние рынка труда. Ситуация на нем может резко ухудшиться до начала экономического роста. Сначала отраслевая структура занятости в отраслях материального производства, и прежде всего в промышленности, в результате «сброса» скрытой безработицы приблизится к сложившейся структуре производства (по объемам), и лишь позднее начнется преимущественный рост занятости в отраслях перерабатывающей промышленности. Темпы экономического роста предполагаются достаточно высокими, и потому темпы роста числа занятых могут быть выше, более чем в 2 раза, по сравнению с 1-м сценарием. Преодоление массовой безработицы потребует крупномасштабной переподготовки и обучения, приведения в соответствие с измененной структурой спроса на рабочую силу всей системы первоначального обучения и переподготовки кадров. Политика занятости претерпит большие изменения: от преимущественно пассивных мер, связанных с материальной поддержкой больших контингентов безработных из-за малых возможностей их трудоустройства в начале рассматриваемого десятилетия, к преимущественно активным мерам. 3-й сценарийв целом можно обозначить как «рациональное» развитие с учетом конкретных, присущих России, особенностей ее социально-экономического состояния в прошлом и сложившейся ситуации в настоящем. Спад производства может быть приостановлен примерно в 2001—2004 гг., а темпы экономического роста (ВВП) будут умеренно возрастать после 2004—2005 гг. от 2—3 до 4—5% к 2009 г. Им будут соответствовать и весьма умеренные темпы роста занятых в условиях социально-экономического роста, поскольку «сброс» скрытой безработицы продолжится и, возможно, с некоторым ускорением из года в год, в течение всего десятилетия. Направленность отраслевых сдвигов до начала экономического роста будет примерно такая же, как по 1-му сценарию, но с разной степенью интенсивности — рост доли отраслей непроизводственной сферы будет более высоким, чем по 1-му сценарию, поскольку число занятых в материальной сфере сократится в большей степени. В промышленности доля топливно-сырьевых отраслей будет расти быстрее, но не так значительно, как по 2-му сценарию в связи с умеренным преодолением скрытой безработицы. Новые точки роста в отраслях перерабатывающей промышленности будут накапливаться постепенно, укрепляя экономический рост. Интенсивность переливов рабочей силы на рынке труда будет лишь частично связана с отраслевыми сдвигами. Общая ситуация на рынке труда определится траекторией роста числа безработных: достаточно быстрое, но не обвальное их нарастание до 2002 г.', плавное снижение числа безработных после 2002 г. Серьезной проблемой останется обеспечение приемлемого уровня доходов у формально занятых. Политика занятости будет трансформироваться в пользу усиления активных мер содействия трудоустройству еще до начала экономического роста, поскольку новые сектора роста занятости могут упрочить свои позиции уже в начале XXI столетия. Сценарный анализ численности населения России (по условиям на 1999 г.) 1-й сценарий. За 1999—2010 гг. численность населения уменьшится на 6,1 млн. человек (4,1%). Уменьшение численности населения будет отмечаться в подавляющем большинстве регионов РФ. Наиболее значительно сократится численность населения в Дальневосточном и Северном (на 8—9%), причем уменьшение численности будет происходить как из-за отрицательного естественного прироста, так и из-за миграционного оттока населения. В Северо-Западном регионе, несмотря на миграционный приток, также будут отмечаться высокие темпы снижения численности населения (около 8% за период). Рост численности населения возможен лишь в Северокавказском регионе (на 2,4%). Причиной роста будет миграционный приток населения. Начиная с 2000 г. здесь ожидается и положительный естественный прирост. Численность сельского населения будет также уменьшаться. Причиной этого в начале XXI в. будет отток сельских жителей в города. Отрицательный естественный прирост сельского населения составит 3,1 млн. человек. 2-й сценарий. За период 1999—2010 гг. численность населения моложе трудоспособного возраста уменьшится, по прогнозу, на 5,5 млн. человек, или на 18%. Можно говорить об «омоложении смертности» в России. Риск умереть в более молодом возрасте у населения России заметно выше, чем у населения развитых стран. У населения в трудо способном возрасте больше шансов умереть из-за внешних причин, к которым относятся несчастные случаи, отравления, травмы; для населения старших и средних возрастов наиболее высока вероятность смерти от сердечно-сосудистых заболеваний. Численность населения в трудоспособном возрасте будет увеличиваться до 2005 г., а затем начнет падать. Рост численности населения в трудоспособном возрасте на фоне сохранения спроса на рабочую силу может в начале XXI в. резко разбалансировать общенациональный рынок труда и заметно ухудшить конъюнктуру большинства региональных рынков труда. Численность лиц пенсионного возраста уменьшится за 1999—2005 гг. на 1,5 млн. человек, или на 5,1%, а к 2010 г. опять увеличится по сравнению с 2005 г. на 1,3 млн. человек, или на 4,4 %. Изменится показатель демографической нагрузки. В 2005 г. на 1000 лиц трудоспособного возраста будет приходить 602 нетрудоспособных, в том числе населения в возрасте 0—15 лет — 281, старше трудоспособного — 321; в 2010 г., соответственно, — 641, 292 и 349. Сохранятся значительные региональные различия показателя демографической нагрузки. В 2005 г. самая высокая демографическая нагрузка будет отмечаться в Северокавказском регионе — 691, в Северном — 586, в Дальневосточном регионе — 601. 3-й сценарий. В России ухудшается соотношение численности мужчин и женщин, и эта тенденция продолжится. В 1997 г. в России женщин было на 9,1 млн. человек больше,, чем мужчин. В 2005 г. превышение численности женщин над численностью мужчин вырастет до 10,4 млн. человек. В 2010 г. это превышение достигнет 10,9 млн. человек. Увеличение такого разрыва обусловлено более высокой смертностью мужчин. Так, в 1996 г. женщины жили на 12,7 года дольше мужчин, в 1997 г. — на 12 лет. В последующие годы разница ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин будет изменяться следующим образом: в 2000 г. — 14,1 года, в 2005 г. — 14,4 года, в 2010 г. — 13,4 года. В развитых странах эта разница не превышает 6—8 лет. Сценарий решения продовольственной проблемы В связи с вероятными основными концепциями можно представить три возможные варианта развития сельского хозяйства России. Сценарий 1-й — пессимистический. Перенос центра тяжести в аграрной политике на процесс приватизации, попытка стимулировать распад крупных предприятий и на их основе создание крестьянских хозяйств. Форсированное создание рынка земли. Ипотечное кредитование в сельском хозяйстве и создание предпосылки технического прогресса. Формирование земельной ренты, которая и может быть капитализирована в виде ипотечного кредита. Создание условий для формирования базы банковского коммерческого ипотечного кредита. Эффективный контроль за оборотом земли со стороны государства, с целью снятия социальной напряженности на селе. Серьезные последствия будущих международных обязательств России в связи с вступлением ее в ВТО: последовательное снижение бюджетной помощи сельскому хозяйству, ликвидация квотирования импорта, снижение импортных пошлин, т.е. в конечном счете полностью открыть свой рынок для импорта продовольствия. Страна лишается прав регулирования внешней торговли и принятия мер по защите отечественного сельского хозяйства, особенно животноводства и внутреннего продовольственного рынка. Если сценарий будет реализован, сельскохозяйственное производство придет в полный упадок, а страна попадет в полную продовольственную зависимость, т.е. потеря продовольственной безопасности. Сценарий 2-й — развитие при существующих тенденциях. Неблагоприятное соотношение (диспаритет) цен, которое в 4,7 раза хуже для сельского хозяйства, чем в дореформенный период, что делает невозможным рентабельное производство. Последовательное ухудшение финансового состояния хозяйств. Продолжение этой тенденции означает прогрессирующее ослабление базы сельскохозяйственного производства, невозможность восстановления инвестиционного цикла, ухудшение состояния дел с текущими операциями (закупка горючего, запчастей, оплата труда и т. п.) и в целом ослабление всего производственного процесса в большинстве хозяйств. Общее снижение и поддержание на низком уровне государственных затрат на отрасли сельского хозяйства, имеющие двоякое значение: с одной стороны — ослабление компенсационного механизма поддержания цен, кредиторов, реализации сельскохозяйственной продукции и капиталовложений в сельское хозяйство, с другой — прогрессирующий упадок всей инфраструктуры сельского хозяйства, включая науку, образование с долговременными негативными последствиями. Последовательное ослабление материально-технической базы сельского хозяйства. Восстановление основных фондов идет в 5 раз медленнее, чем их выбытие, что особенно сказывается на состоянии машинно-тракторного парка. Наиболее остро стоит вопрос о зерноуборочных комбайнах. Резкое сокращение (фактически полное сокращение) поставок техники приведет в весьма недалеком будущем к кризису механизированных работ. Прогрессирующее снижение плодородия почв в результате резкого сокращения применения удобрений, мелиоративных работ и т.д. Последовательное существенное сокращение производственных возможностей сельского хозяйства. Постоянное снижение поголовья скота, процесс может приблизиться к такому пороговому уровню, когда его восстановление станет почти невозможным. Аналогичным образом идет и процесс сокращения посевов, которое не компенсируется ростом урожайности. Изменение социально-экономической структуры предприятий. Роль фермерского (крестьянского) сектора останется второстепенной (примерно 5% от общего производства), поскольку его рост явно прекратился. Перемещение производства, в особенности животноводства, в личные подсобные хозяйства с одновременным сокращением производства в крупных предприятиях — основных поставщиках товарной продукции. Очевидна тенденция к натурализации сельскохозяйственного производства и сокращению поставок на рынок товарной продукции. Сценарий 3-й — оптимистический.Замедление темпов падения производства, его стабилизация и создание условий для возможного, хотя бы. частичного, восстановления положения без нереалистичных ожиданий, радикальное и быстрое улучшение обстановки с учетом глубины существующего аграрного кризиса и его экономических и социальных последствий. Способы реализации сценария могут быть следующими. Смена целей аграрной политики, создание стимулов к сельскохозяйственному производству крупных хозяйств. Изменение роли государства в сельском хозяйстве. Концептуальное планирование и регулирование сельского хозяйства и аграрно-промышленных комплексов (АПК) со стороны государства, принятие комплекса законодательных, финансовых и иных мер. Необходимо активное государственное вмешательство. Осознание приоритетности решения сельскохозяйственных проблем. Обязательное условие — выработка и введение мер по защите отечественного производителя, резервирование прав по введению мер по защите отечественного производителя, резервирование прав по охране внутреннего рынка. Новый подход к структурной политике и социально-экономическим отношениям в АПК. Вернуть сельскому хозяйству командные позиции в ценообразовании. Активное развитие кооперации и государственное регулирование процесса ценообразования. Решительный поворот к созданию региональных и вертикальных кооперативов. Необходимо создать цивилизованный рынок продовольствия. Реформа в области политики доходов. Один из основных компонентов продовольственной безопасности — доступность продовольствия для всех без исключения граждан страны. Серьезные изменения в макроэкономической и социальной политике, в идеологии реформ, ориентированных на первоначальное накопление со всеми вытекающими из этого последствиями. Представленный сценарий позволяет показать возможные пути изменения продовольственного хозяйства и состояния продовольственной безопасности. Сценарий социально-экономического развития России при проведении денежной эмиссии В настоящее время можно выделить три принципиально различных механизма проведения эмиссии, соответственно три варианта социально-экономического развития России. 1-й сценарий — инвестиционный. Эмиссия идет преимущественно через бюджет, направляясь в основном на погашение задолженности населению и в инвестиционные проекты реального сектора. Реализация же последних требует создания и успешного функционирования действенных инвестиционных институтов, трансформирующих эмиссию в капитальные вложения реального сектора, а также достаточно эффективных механизмов поддержания разумных «правил игры». Это позволило бы осуществить наибольший объем инфляционно безопасной эмиссии, радикально оздоровить структуру платежной массы, остановить нарастание экономического спада. К сожалению, вероятность данного варианта мала, ибо способность нынешнего российского государства к быстрому созданию эффективных инвестиционных институтов сомнительна. 2-й сценарий — социальный. Государство, как и в первом варианте, осуществляет эмиссию преимущественно через бюджет, но при этом, не будучи в состоянии развернуть систему инвестиционных институтов, направляет деньги преимущественно на поддержание населения. Это практически исключает реализацию крупных проектов и поддержку капиталоемких отраслей (в том числе экспортных). Развиваться будут преимущественно отрасли, в той или иной степени работающие на индивидуальное потребление, в первую очередь мелкие и средние предприятия. Основным механизмом развития может стать освоение заброшенных в период радикальной экономической реформы (отчасти разрушившихся или разграбленных) производственных мощностей и оборудования. Этот вариант представляется наиболее вероятным в связи с ожидаемым решением проблемы координации деятель ности Правительства РФ и Центрального банка России и сознанием лидерами государства того, что иные варианты либо гибельны, либо слишком трудны для исполнения. 3-й сценарий — инфляционный. Собственные интересы Центробанка России не удается подчинить общественным, и основная часть эмиссии будет направляться им на стабилизацию и поддержание банковской системы с подачей в бюджет лишь объемов, минимально необходимых для блокирования социально-политических взрывов. В этом случае серьезной поддержки ни реальный сектор, ни население не получает, а финансовая политика становится еще более жесткой, чем во времена идеологического господства монетаризма; параллельно над валютным рынком начнет накапливаться тяжелый «навес» в виде рублевых эмиссионных средств, переданных банкам на поддержание ликвидности. Обрушение «навеса» и новая девальвация окажутся лишь вопросом времени. Этот вариант, допускающий выход общества из равновесного состояния, представляется наименее вероятным, ибо любой социум не может не обладать инстинктом самосохранения. Метод «семи матриц» разработки прогноза развития СЭС Данный метод разработан Центральным экономико-математическим институтом РАН. При его создании в основу был положен метод «семикратного поиска», который широко используется при создании новых технических решений в области совершенствования технических устройств и технологий. Однако данное решение проблемы создания новых эффективных методов прогнозирования не является простым переносом достижений в области научно-технического творчества на сферу решения прогностических задач в области развития СЭС. Данный метод является самостоятельной разработкой, позволяющей на основе применения сценарного подхода создать модель развития СЭС и, используя экономико-математические методы, провести всесторонний анализ ее развития. Использование данного метода начинается с того, что факторы, воздействующие на социально-экономическое развитие страны, разбиваются на три группы:
В каждой группе выделяются две подгруппы: факторы внутреннего происхождения (эндогенные) и факторы внешнего происхождения (экзогенные).
Схема взаимодействия факторов, определяющих развитие экономики отдельной страны Таким образом формируется шесть групп факторов. Взаимодействие между ними может быть представлено «шахматкой», состоящей из 36 (6 х 6) элементов, отражающих как прямые, так и обратные связи. В этой «шахматке» прямые связи обозначены через ц (i Таким образом, ставится задача определения элементов взаимодействия a14, а24, а34, b54, b56 — экзогенных по отношению к внутренним экономическим факторам, а а44 — отражает взаимодействие между самими внутренними экономическими факторами, т.е. представляет собой структурное описание национальной экономики. А при анализе результатов прогноза используются элементы взаимодействия внутренних (эндогенных) экономических факторов со всеми группами факторов, т.е. b41, b42, b43, a45, a46. Следовательно, рассматриваются элементы четвертого столбца и четвертой строки. Следующий этап прогнозирования состоит в разработке первой матрицы — матрицы сценариев, что предполагает:
Каждому сценарию прогноза ставится соответствующая матрица. Далее проводится модельная реализация сценариев путем формирования второй матрицы — матрицы взаимосвязей переменных модели. Используя динамику изменения сценарных факторов, определяют перспективную динамику эндогенных факторов. Но чтобы ответить на вопрос о вероятности реализации того или иного варианта в действительности, необходимо рассмотреть результаты прогноза в свете экономических и социальных интересов основных социальных групп населения. Результаты прогноза формируются в виде третьей матрицы — матрицы изменения экономического положения основных социальных групп:
При анализе воздействия экономической системы на социальную важно учитывать нарастание имущественного неравенства. В развивающихся странах оно несет в себе заряд колоссальной взрывной силы, особенно когда является результатом перераспределения государственных расходов и противоречит традиционным представлениям о социальной справедливости. В макроэкономических моделях, как правило, присутствуют переменные, отражающие внешнеэкономические связи страны. При проекции их динамики на региональную структуру мирового рынка формируется четвертая матрица — матрица изменения положения страны в системе мирохозяйственных связей:
В данной матрице отражается воздействие прогнозируемых изменений во внешнеэкономических расчетах страны на экономику других стран и регионов. Данная матрица является своего рода звеном, связывающим региональные модели с моделями международной торговли. Изменения экономического положения различных социальных групп, обострение социально-экономических противоречий находят свое отражение в изменении расстановки внутриполитических сил. При переходе к данному этапу анализа результатов прогноза необходима глубоко профессиональная и самая тщательная проработка вопросов внутриполитической борьбы. Корректно осуществить его можно лишь при кооперации усилий экономистов, социологов, политиков и других специалистов в области общественных отношений. Результатом этого этапа является пятая матрица — матрица изменения расстановки внутриполитических сил:
Отдельные элементы пятой матрицы должны отражать:
Данные оценки могут быть получены как на основе традиционных качественных методов экспертного прогнозирования, так и с использованием более совершенных методов — метода «Дельфи», метода «мозгового штурма» и др. Возможные мероприятия, которые могут осуществляться государством с целью закрепить положительные и нейтрализовать отрицательные (по мнению правящих кругов) тенденции в развитии контактов с другими странами, отражены в шестой матрице —матрице изменения положения страны в системе международных отношений:
В ее элементах отражается возможность осуществления и предполагаемая эффективность той или иной внешнеэкономической и внешнеполитической акции. При этом безусловно учитывается принадлежность страны или региона-контрагента к определенной экономической системе, членство в военно-политических союзах, взятые в двусторонних договорах с другими странами обязательства; политические, этнические, религиозные или другие противоречия; вовлеченность страны в конфликты. В качестве примера можно привести проблемы в экономике США, порожденные эмбарго на поставки нефти странами Ближнего Востока в 1973 г. В качестве альтернативных мер «возмездия» рассматривались следующие: Экономические:
Идеологические: — широкая кампания в средствах массовой информации против арабских экспортеров нефти, перекладывание на них ответственности за спад производства, рост инфляции и пр. Политические:
Таким образом, на этом этапе анализа выявлены проблемы, нерешенность которых может оказать наиболее существенное воздействие как на внутриполитическую борьбу в стране, так и на ее место в системе мирохозяйственных связей и международных отношений, а также проведена экспертиза тех или иных мероприятий. Следующий этап анализа нацелен на определение наиболее вероятного комплекса мер по решению этих проблем. Для этого формируется последняя, седьмая матрица — матрица решений, где каждой крупной проблеме ставятся соответствующие методы ее решения. Это дает возможность сформулировать окончательные выводы относительно возможности решения проблемы мирным путем, и если она не велика, то делается вывод о созревании кризисной ситуации с определением форм ее реализации.
Последний этап анализа результатов прогноза позволяет сопоставить исходные гипотезы относительно изменений природнотехниче-ских, экономических и социально-политических факторов с полученными выводами. Если степень совпадения исходных предпосылок и конечных результатов достаточно велика, то, видимо, возможность действительной реализации данного сценария в перспективе следует считать существенной. И, напротив, при несовпадении вероятность практического воплощения данного сценария можно считать незначительной. Этот последний этап позволяет замкнуть контуры прямых и обратных связей в цепи: производительные силы — производственные отношения — надстроечные отношения (см. рис. 3.2). 3. Матрица изменений экономического положения основных социальных групп 5. Матрица изменений расстановки внутриполитических сил     2. Матрица взаимосвязей переменных моделей 7. Матрица решений    4. Матрица изменения положения страны в системе микохозяйственных связей 6. Матрица изменения положения страны в системе международных отношений  1. Матрица сценариев  Рис. 3.2. Реализация и анализ результатов макроэкономических прогнозов (итоговая схема) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
