Прогнозирование Парсаданов. Программа Культура России
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
...  …   Разбиение задач Разбиение задач Разбиение задач  Рис. 2.6. Формирование системы прогнозов по трем направлениям упрощения Среднесрочные отраслевые прогнозы должны быть сопряжены со среднесрочными макропрогнозами и долгосрочным макропрогнозом, в то время как их прямое согласование с долгосрочным макропрогнозом не столь удобно и, главное, полезно. Напомним, что в схему не включены региональные прогнозы, включение которых расширит систему прогнозов и увеличит число стадий (этапов) прогнозирования. В заключение отметим, что горизонтальный метод упрощения выделяет блоки прогнозирования по объектам, что будет показано ниже при рассмотрении эконометрических моделей Японии. К этим блокам относятся: совокупное предложение (производственная функция), совокупный спрос, сбережения населения, чистые инвестиции, экспорт-импорт и т.д. Вопросы для самоконтроля
2.3. Поисковый и нормативно-целевой способы прогнозирования По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и целевой. Поисковый прогноз — это прогнозирование от настоящего к будущему. Его задача — выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций. Так как такой подход основан на аналитических исследованиях, он называется еще и научным, и исследовательским. В литературных источниках его часто называют дескриптивным, т.е. описательным, а также генетическим, так как он предполагает развитие объекта в соответствии с его генетикой (наследственностью), т.е. потенциалом, заложенным в самом объекте. Нормативно-целевой способ — это прогнозирование от будущего к настоящему (прогнозирование «наоборот»). В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), а затем определяются необходимые для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Такое прогнозирование называют еще нормативным и, чаще, целевым. Нормативно-целевой прогноз, в отличие от поискового, разрабатывается на базе заранее определенных желаемых целей. Его задача — определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, целевой прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем, наличием материальных, сырьевых, финансовых и других ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели, к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели. Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качестве направлений, подходов к прогнозированию и используются совместно. В их сочетании четко проявляется побудительная роль прогнозирования как инструмента достижения поставленных целей. Побудительная функция прогнозирования вызывает такую его особенность, как эффект воздействия прогноза на исходные предпосылки предвидения. Эффект воздействия может быть как положительным, вызывающим ускорение осуществления прогноза, так и отрицательным, тормозящим его реализацию, а в ряде случаев сопровождающимся саморазрушением прогноза. Обусловлено это тем, что достижение целей прогноза находится в прямой зависимости от объективных условий его осуществления. Если прогноз отвечает назревшим условиям развития объекта, то его реализация на практике пройдет успешно. Согласно современной классификации поисковое прогнозирование может быть двух видов: а) традиционным (или экстраполятивным); б) новаторским (или альтернативным). Традиционный методпредполагает, что развитие объекта (например, СЭС) происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития объекта прогнозирования. Поэтому в этом случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов, т.е. на многофакторном анализе, а использует зависимость показателей только от времени, то такой прогноз называется «наивным». В основном «наивный» прогноз используется в стабильных экономических системах для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП, ЧНП, НД, инфляция, занятость). Подход остается традиционным и в том случае, когда полученные на основе информации прошлых лет модели или зависимости между различными показателями социально-экономического развития, показатели эффективности факторов производства и других факторов, влияющих на результативный показатель, используются без изменения для описания состояния экономики в будущем. Например, формализовано: ВВП =f{K,L) или в виде производственной функции Кобба—Дугласа: ВВП = АКЧ}. Когда в качестве фактора используется не только время, прогноз не является «наивным», но и в этом случае прогнозисты проецируют тенденции и установившиеся связи в прошлом на будущее, т.е. экстраполируют прошлое в будущее. Например, используются для описания будущего регрессионные уравнения, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективный анализ) без изменения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии) а,. Или же используются уравнения межотраслевого баланса без изменений технологических коэффициентов cty. В этих случаях можно говорить об экстраполяции тенденций развития прошлого в будущее, так как не учитываются возможности повышения эффективности, например производства под влиянием ускорения научно-технического прогресса и других факторов. Новаторский подход, в отличие от традиционного, исходит из того, что развитие объекта (например, экономики страны) не протекает однородно, т.е. согласно выявленным ранее тенденциям в развитии объекта прогнозирования, а носит изменчивый характер за счет наличия неуправляемых факторов, влияющих на сам объект или его подсистемы, проявления внешних и внутренних связей, которые ранее не оказывали сильного влияния или были настолько незначительными, что на них не обращали внимания. Примером может служить влияние НТП на развитие СЭС, изменения конъюнктуры мирового рынка, влияние погодных условий, изменения общественных отношений и тому подобные факторы общественного развития и жизнеобитания. Новаторский подход некоторые авторы называют также альтернативным, потому что он предполагает существование множества вариантов будущего развития объекта. Но необходимо помнить, что и традиционный подход, исключая только «наивный» прогноз, предполагает вариантность постановки на базе различных значений выбранных существенных факторов. Например, разработка вариантов, отличающихся различными значениями прогнозируемых факторов, влияющих на изучаемый показатель, но не поддающихся влиянию различных мероприятий, предусмотренных в прогнозе. В сельском хозяйстве — это погода (засуха, благоприятная погода, ранние заморозки). В целом для прогнозирования развития национального хозяйства — это состояние мирового финансового рынка, состояние экономики стран-партнеров по торговле, мировые цены на нефть, другие энергоносители (так называемые экзогенные показатели). Новаторский подход предполагает разработку вариантов, отличающихся по степени и характеру влияния управляющего органа на параметры развития. Например, проведение мер по изменению тенденций, наметившихся в развитии производства путем ускорения роста производительности труда в результате ускорения научно-технического прогресса. Здесь возникают различные варианты развития в зависимости от характера (способа) перераспределения имеющихся средств (капитальных вложений) между производственной, социальной и научно-технической сферами. Варьируется и объем финансовых средств. Например, разрабатываются варианты, в которых заложены различные объемы иностранных инвестиций, доходов в госбюджет. Новаторский подход сравнительно молод, широкое его применение началось в 1980-е годы, но он быстро завоевал популярность в практике прогнозирования на всех уровнях управления, включая уровень корпораций и их объединений. Содержание и роль нормативно-целевого способа прогнозирования. Нормативно-целевым его называют потому, что процесс прогнозирования при его использовании схож с процессом планирования, когда определяются цели развития объекта. Однако не следует преувеличивать значение этого способа прогнозирования в общей системе принятия управленческих решений, так как проблему достижения более высоких показателей развития можно решить, используя новаторский поисковый подход. Нормативно-целевое прогнозирование обычно применятся в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом и, следовательно, нет возможности не только многофакторного анализа и моделирования, но даже и установления прогрессивных тенденций развития. В таком случае преимущественно используются качественные методы исследования. Например, в условиях трансформации социально-экономической системы России, ее неопределенности, нестабильности и спада производства целесообразно применять нормативно-целевое прогнозирование. Установив желаемое конечное состояние развития объекта, прогнозисты далее определяют мероприятия, которые могут обеспечить это состояние, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Прогнозирование потому называют нормативным, что устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижение прогрессивных значений уровня обеспеченности и питания населения, доходов на душу населения, средней зарплаты. Расчет необходимых ресурсов в случае отсутствия ретроспективной информации по прогрессивным нормам их использования (в условиях трансформации экономики России) также может производиться по прогнозируемым (желаемым) нормативам. В нормально функционирующей экономике целевое прогнозирование может использоваться с целью уменьшения вариантов развития, рассматриваемых в рамках новаторского поискового прогнозирования. Рассмотрим это на условном примере. Самый прогрессивный вариант традиционного (экстраполяционного) поискового прогноза показал возможность снижения уровня безработицы за пять лет с 10% до 8%. Прогнозисты, используя свои знания и мнения экспертов, предполагают, что максимально возможное снижение уровня безработицы может составить 3%, т.е. ставится цель снижения уровня безработицы до 3%. По каждому году пятилетия разрабатываются мероприятия и определяются ресурсы, способствующие достижению этой цели. Таким образом, задача нормативно-целевого прогнозирования на этой стадии выполнена. Далее включаются инструменты новаторского поискового прогноза, и возможности СЭС сопоставляются с необходимыми ресурсами. Если невозможно снижение уровня безработицы до 3%, ставится другая цель — снижение уровня до 4%. Опять рассчитываются необходимые ресурсы по каждому году, а затем включается механизм новаторского поискового прогноза. При достаточно высокой квалификации экспертов и прогнозистов поиск может быть короче, чем при использовании только новаторского поискового подхода. Как новаторский метод поискового прогнозирования, так и целевой метод схожи с планированием, поскольку в процессе формирования прогнозов устанавливаются цели (при нормативном подходе) и мероприятия по их достижению (при обоих подходах). Поэтому  некоторые авторы их не относят к «чистым» прогнозам, каковыми являются прогнозы, полученные традиционным (экстраполятивным) способом.Вопросы для самоконтроля
2.4. Сопряжение федерального прогноза развития СЭС с региональными прогнозами Моделирование развития регионов дает возможность количественного анализа вариантов государственной региональной политики и последствий принимаемых решений Центра по уменьшению региональной дифференциации и укреплению экономического, социального и финансового потенциала регионов. В условиях федерации региональный аспект прогнозирования играет особую роль, ибо без учета специфики развития регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная и даже среднесрочная общегосударственная программа, невозможно проведение никаких социальных и экономических реформ. Кроме того, только прогнозы регионального развития позволяют определить вероятность возникновения кризисных ситуаций в различных субъектах федерации, а также оценить саму возможность реализации основных направлений государственной экономической политики в различных сферах и на разных уровнях. Целью среднесрочного и долгосрочного прогнозов является прогнозирование структурных сдвигов в хозяйстве регионов и связанных с этим качественных изменений социально-экономической ситуации на региональном и федеральном уровнях. Краткосрочный прогноз в разрезе регионов предназначается, прежде всего, для разработки федерального бюджета на ближайший год, ибо доходы федерального бюджета во многом зависят от состояния производства в регионах, а расходы — от состояния бюджетной сферы регионов. Методология прогнозирования развития регионов должна предусматривать анализ экономических и социальных аспектов этого развития в ретроспективном периоде с учетом степени реализации государственных программ, а также оценку текущего уровня жизни населения и его занятости, миграционных процессов, экологической ситуации. В самом территориальном прогнозировании различаются следующие аспекты: а) воспроизводственный — воспроизводство основного капитала и формирование внутренних финансовых ресурсов; б) финансовый — источники и направления расходования финансовых ресурсов, в частности в связи с формированием бюджета территории; в) социальный — динамика уровня жизни и доходов населения. Основой территориального прогноза являются прогнозы, разрабатываемые каждым субъектом федерации. На федеральном уровне проводится проверка реалистичности этих прогнозов, их обобщение и сопоставление с показателями централизованного макроэкономического прогноза, а при необходимости — корректировка макроэкономических показателей. Важнейшее направление экономического анализа в процессе прогнозирования — определение влияния региональной специализации на рациональное использование природных ресурсов и формирование хозяйственного регионального комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон. Кажется естественным, что для выработки таких мер по реализации региональной государственной политики, оценки их воздействия, степени эффективности необходимы региональные модели. Но здесь возникает проблема. Дело в том, что региональная модель должна гибко реагировать на управляющие показатели (инструменты) государственной политики и необходимо, чтобы любое решение Центра, любой его инструментарий мог быть включенным в конкретную региональную модель. Но это не всегда удается. Поэтому важнейшим этапом (шагом) моделирования государственной региональной политики является настройка региональных моделей на адекватное вписывание инструментов государственной политики в канву управляющих переменных (показателей модели). Другая проблема заключается в том, что при наличии большого количества субъектов федерации Центру необходимы компактные региональные модели, включающие обобщающие индикаторы регионального развития и в то же время достаточно «чутко» реагирующие на действия инструментария государственной региональной политики. Если модель содержит слишком много связей и параметров, которые плохо управляемы «сверху» (Центром), то это означает, что информация, заложенная в модели, избыточна. Эта избыточность в условиях наличия множества субъектов Федерации, когда Центр должен работать с несколькими, а то и несколькими десятками моделей (РФ, США), создает существенные методические и технические трудности, которые иногда могут оказаться и непреодолимыми с точки зрения получения достоверных результатов. В свою очередь, необходимо четко определить задачи государственной региональной политики на основе системного рассмотрения (анализа) возможностей Центра. Напомним, что выделяют два направления в воздействии Центра на развитие региона. Первое — применение прямых методов регулирования: 1) выделение средств на поддержку приемлемого жизненного уровня населения (социальные трансферты); 2) пополнение доходов региональных бюджетов (бюджетные трансферты); 3) выделение средств на поддержку отраслей производственной и социальной сферы. Второе — применение косвенных методов регулирования:
4) установление эксклюзивного порядка привлечения заемных средств, и т.д. Для каждого региона должна быть разработана система управляющих (инструментальных) параметров, т. е. параметры должны быть взаимосвязаны, задействованы в одном направлении, соответствующем государственной социально-экономической политике. Использование этих параметров на региональном уровне должно сопровождаться оценкой их влияния на основные показатели (индикаторы) развития регионов. Межрегиональное сравнение таких индикаторов позволяет определить оптимальный состав комплекса управляющих параметров, провести статистическую оценку их рядов для разных лет прогнозного периода. Можно, например, использовать широкий спектр таких качественных критериев целостной оценки вариантов региональной политики, как «рост в среднем», «подтягивание слабых, депрессивных регионов», «снижение дифференциации уровней развития регионов» и т.д. Все показатели модели региона разбиваются на входные, т. е. показатели базового (стартового) года расчетов; экзогенные, или сценарные; эндогенные, или расчетные. Кроме того, часть показателей, специальным образом пересчитанная, формирует блок так называемых индикаторов регионального развития. Приведем примерный состав входных показателей: 1) численность населения и занятых; 2) объем основных фондов, их ввод и выбытие в стартовом году; 3) коэффициент использования основных фондов; 4) объем инвестиций в основной капитал; 5) объем производства товаров и услуг промежуточного потребления, валовой региональный продукт (ВРП); 6) субсидии на товары; 7) финансовые показатели производства товаров и услуг (амортизация, балансовая прибыль, оплата труда и т. д.); 8) налоговые начисления в разрезе основных прямых и косвенных налогов; 9) отчисления во внебюджетные фонды. Экзогенные параметры задаются в два этапа. На первом этапе они определяются на последний год прогнозируемого периода, а на втором этапе уточняется возможная динамика их изменения по годам. Основные экзогенные (сценарные) параметры:
Используя входные и экзогенные показатели для решения модели, получают следующие выходные показатели по годам прогнозируемого периода: — объем производства товаров и рыночных услуг (в постоянных и текущих ценах);
Основные индикаторы регионального развития:
Комплекс региональных моделей должен быть работоспособен, т.е. все его составляющие части должны функционировать в едином режиме и в заданной последовательности. А для этого должны быть задействованы следующие схемы и процедуры. Для решения важнейшей задачи — разработки согласованного прогноза одноименных показателей (параметров) федерального и регионального уровней — необходимо следующее: 1. Определить непротиворечивые методы прогнозирования этих показателей. Например, если показатель в целом по стране определяется с помощью эконометрической модели, то и на региональном уровне он должен определяться также эконометрической моделью, но, естественно, с учетом региональных факторов, то же самое относится и к методу экстраполяции тренда и т. п., а также к различным методам установления пропорций, коэффициентов, норм и нормативов. 2. Сформировать взаимосвязанную систему экзогенных показателей (сценарных условий), определяющих внешние ограничения прогнозных расчетов. 3. Построить процедуру последовательной детализации сценарных установок Центра по уровням территориальной иерархии: крупные макрозоны — экономические районы — субъекты федерации. Эта процедура позволяет даже в условиях трансформации социально-экономической системы России по короткому ряду ретроспективных показателей (2—3 года) прогнозировать на краткосрочный период ожидаемые изменения рассматриваемого показателя по территориям и на этой основе дифференцировать по регионам его прогнозную величину, определенную Центром на макроуровне. 4. Разработать непротиворечивую процедуру развертывания экзогенных (сценарных) параметров во времени, т.е. разработать схемы динамизации сценарных параметров. Необходимо построить процедуру оценки согласованности прогнозов на всех уровнях территориальной иерархии. Дело в том, что сводные показатели социально-экономического развития страны могут быть получены тремя способами: 1) расчетом по агрегированной модели СЭС; 2) сводом расчетов по экономическим районам; 3) сводом расчетов по моделям субъектов федерации. Контроль за согласованностью трех типов расчетов может осуществляться, например, по трем группам показателей: а) общим показателям — производство товаров и услуг, численность занятых, ввод основных фондов, капитальные вложения и валовый региональный продукт (ВРП); б) первичным доходам хозяйствующих субъектов регионов — физических и юридических лиц, бюджетов территорий и федерального бюджета, внебюджетных фондов; в) темпам (индексам) — физического объема производства, инвестиций и удорожания факторов производства, индексам-дефляторам добавленной стоимости. Необходимо построить процедуру расчета коэффициентов объективных различий регионов — производительности труда, фондоотдачи, производства валового регионального продукта (ВРП) на одного занятого, удельных капитальных вложений и т.п., приведенных к сопоставимому виду путем нивелирования ценовых искажений этих индикаторов по регионам. Эти коэффициенты должны удовлетворять определенному требованию — различия регионов, вызываемые ими, должны носить относительно долговременный характер. С целью проведения обоснованной и целенаправленной региональной государственной политики на основе показателей (индикаторов) развития необходимо разделение совокупности рассматриваемых регионов на группы. Например, целесообразно выделить шесть групп: а) неблагополучные регионы; б) хуже средних; в) проблемные; г) со средними характеристиками; д) лучше средних; е) благополучные регионы. Такая классификация регионов позволяет строить для каждой из групп дифференцируемую систему минимальных социально-экономических нормативов, переводящих регионы депрессивные в положение регионов с приемлемыми (близкими к средним) характеристикам, определять необходимые при этом масштабы государственной поддержки, согласованные с имеющимися ресурсами. Инвестиционная политика Центра по отношению к регионам должна балансироваться между критерием экономической эффективности, предполагающей инвестирования в рентабельные производства (регионы), и критерием социальной справедливости, предполагающей помощь отсталым регионам. Необходимо помнить, что первый подход еще более усилит дифференциацию регионов и увеличит объемы средств, необходимых для выравнивания уровней развития регионов, а второй подход со временем уменьшит объем этих средств и позволит увеличить объем инвестирования развитых регионов. Вопросы для самоконтроля
РАЗДЕЛ II БАЗОВЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ И ИХ ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
