заруб стан. тория государства и права зарубежных стран. Программа по дисциплине История государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 15. Государство и право Франции в XVII-XIX вв. Вопросы темы: Вопрос 1. Предпосылки великой французской буржуазной революции. Вопрос 2. Этапы Великой французской буржуазной революции. Вопрос 3. Кодификация законодательства периода Первой империи. Вопрос 4. Реставрация монархии. Вопрос 5. Государство и право Франции второй половины XIX века. Цели изучения темы: понимание предпосылок начала французской буржуазной революции; анализ основных этапов французской буржуазной революции; правовой анализ основных правовых актов революции; исследование предпосылок прихода к власти Наполеона Бонапарта и установления Первой империи; анализ причин реставрации монархии; понимание процессов, происходивших во Франции в XIX веке (установление Второй республики, Второй империи, Третьей республики). Задачи изучения темы: Анализ деятельности основных политических сил французской буржуазной революции: фейянов, жирондистов и якобинцев; Усвоение норм Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 года; Понимание исторической роли Наполеона Бонапарта в истории Франции и Европы в целом; Анализ процессов, происходивших во Франции в XIX веке (установление Второй республики, Второй империи, Третьей республики). Успешно изучив тему, Вы получите представление о: исторических событиях, происходивших во Франции в конце XVIII-XIX веке; основных нормативно-правовых актах французской буржуазной революции, и, в первую очередь, о Декларации прав и свобод человека и гражданина; основных нормативно-правовых актах Франции XIX века; будете знать: Причины французской буржуазной революции; Государственный строй периода конституционной монархии; Сущность Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.; Значение этапа революционной диктатуры (жирордисты и якобинцы); Основные законодательные акты революционного этапа; Государственный строй Первой империи; Общую характеристику Гражданского кодекса Франции (Кодекса Наполеона); Причины реставрации монархии; Колебания в государственном устройстве Франции в середине – второй половине XIX века; Сущность Конституции Третьей республики 1875 года. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Фейяны (или фельяны) - политическая группировка во Франции во время Французской революции конца XVIII века. Конституционные монархисты. Представляли интересы крупной буржуазии; основу составляли члены политического клуба в Париже (в 1791-1792 гг.). Название получили от бывшего монастыря ордена фельянов, в помещении которого члены клуба проводили свои заседания. До свержения монархии (10 августа 1792 года) фельяны были фактически правящей партией в Учредительном и Законодательном собраниях. После свержения монархии часть фельянов влилась в лагерь контрреволюции. Видные члены клуба: Лафайет, Байи, Барнав, Дюпор. Жирондисты - политическая группировка (фактически партия) периода Великой французской революции, представлявшая по преимуществу республиканскую торгово-промышленную и земледельческую буржуазию, главным образом провинциальную. Название получила впоследствии по департаменту Жиронда, откуда происходили многие деятели партии. Лидерами жирондистов были Ж. П. Бриссо, П. В. Верньо, Ж. А. Кондорсе и др. На первом этапе революции жирондисты, ещё не оформившиеся в отдельную группу, входили большей частью в состав Якобинского клуба и выступали вместе с др. революционными силами против абсолютизма. Якобинцы (фр. jacobins) — участники политического клуба эпохи Великой французской революции, установившие свою диктатуру в 1793-1794 годах. Получили своё название от клуба, находившегося в доминиканском монастыре святого Якова. Партия якобинцев включала правое крыло, лидером которого был Дантон, центр, возглавляемый Робеспьером, и левое крыло, во главе с Маратом (а после его смерти Эбером и Шометтом). Во время своего правления якобинцы провели ряд радикальных реформ и развернули массовый террор. Термидорианский переворот - государственный переворот 27 июля 1794 года (9 термидора II года по республиканскому календарю) во Франции, приведший к свержению якобинской диктатуры и установлению Директории (1795-1799). Директория - правительство Французской республики, существовавшее с 4 ноября 1795 до 10 ноября 1799. Директория состояла из 5 членов (директоров), избиравшихся Советом пятисот и Советом старейшин. Правительство директории выражало интересы крупной буржуазии. Его внутренняя политика была направлена против революционного движения, внешняя — носила захватнический характер. Вопрос 1. Предпосылки великой французской буржуазной революции. В процессе утверждения новой государственности во Франции особую роль сыграла революция 1789-1794 гг. Ее нередко называют Великой в силу того, что она до основания потрясла создававшееся веками феодальное государство. Как и перед революцией в Англии, во Франции проявился острый торгово-промышленный кризис. Неурожайные годы, государственное банкротство привели страну за грань экономической катастрофы: казна была пуста, с крестьян нечего было взять, росли цены, банковская система была неразвитой. Правящий режим не мог вывести страну из надвигавшейся беды. В XVIII в. постепенно падал авторитет дворянства и королевской власти. Происходило вырождение дворян. Они все меньше утруждали себя военной службой и чиновничьими должностями, старались жить при королевском дворе, все более превращались в бесполезное и праздное сословие. Хозяйственное отставание Франции от Англии вследствие засилья феодальных порядков способствовало поражениям в войнах. Это вызывало ропот буржуазии, усиливало нападки на династию. Королевский двор в XVIII в. стал еще пышнее, но внешний блеск прикрывал глубокое разложение и в кризис абсолютной монархии. Король Людовик XV проводил время на балах и охоте. Правили министры и королевские фавориты. Большинство дворян и аристократия тоже вели паразитическое существование, предаваясь увеселениям и праздности. Высшие должности, как правило, продавались и покупались за деньги или раздавались на основе придворных связей, очень часто совершенно неспособным лицам, по знатности происхождения или по личному знакомству, что снижало уровень управления страной. Людовику XV приписывают слова: “После нас — хоть потоп”. Этим потопом и стала революция, уничтожившая абсолютную монархию и феодальные порядки. После смерти Людовика XV на престол вступил Людовик XVI. Недалекий и ленивый король избегал государственных дел и не обращал внимания на их обсуждение в королевском совете. Любимыми занятиями его были охота и столярное ремесло. К участи народа король был безразличен. Однако ошибочно думать, что кризис “верхов”, т.е. невозможность править, состоял просто в отсутствии в казне денег и образовании дефицита (нехватка доходов для покрытия расходов) и в личных качествах правите лей. Такое бывало и раньше. Главное состояло в невозможности, управлять по-старому — добыть деньги и управлять прежними способами, т.е. ввести произвольные налоги или принудительные займы. Исходя из этого, события французской революции начинаются созывом в мае 1789 г. Генеральных штатов, которые при абсолютизме не собирались более полутора веков. Король требовал введения новых налогов, настаивая на голосовании по сословиям (каждое сословие — один голос). Но Генеральные штаты, как в свое время и Долгий парламент в Англии, отказались повиноваться. Было определено: принимать решения большинством голосов депутатов на совместных заседаниях сословий. При таком порядке, когда третье сословие поддерживала часть депутатов от дворянства и духовенства, большинство оказалось на стороне оппозиционных сил, и король решается на роспуск Генеральных штатов. Он посылает слугу объявить о своей воле распустить собрание. Но на требование короля разойтись граф Мирабо в Генеральных штатах громовым голосом объявляет: “Здесь мы по воле народа и разойдемся, уступая лишь силе штыков”. Генеральные штаты провозглашают себя Национальным, а затем Учредительным собранием, заявляя о своем намерении заняться переустройством государства. Король стал стягивать к Парижу войска. Однако 14 июля 1789 г. восставшие парижане с перешедшими на их сторону солдатами овладевают Бастилией — символическим оплотом абсолютизма (главная тюрьма для политических заключенных и крепость, господствовавшая над Парижем). Когда герцог де Лианкур сообщил эту новость королю, тот сказал: - “Это бунт”. “Нет, Ваше величество, это революция”, - возразил придворный. День 14 июля стал отмечаться во Франции как национальный праздник — день победы над абсолютизмом. Вопрос 2. Этапы Великой французской буржуазной революции. На первом этапе революции к власти приходят умеренные силы революции — фейяны (граф Мирабо, аббат Сиейс, маркиз Лафайет), выступавшие за конституционную монархию и отмену феодальных пережитков. Уже 11 августа 1789 г. Учредительное собрание принимает декрет “Об уничтожении феодальных прав и привилегий”. Отныне “все граждане, без различия происхождения, могут быть допущены к должностям и званиям...” Объявлялось и об упразднении феодального порядка. Без выкупа отменялись личные повинности (например, барщина), а также церковная десятина. Земли эмигрантов передавались в бессрочное владение или подлежали распродаже. Запрещалась продажа должностей. Упразднялась сеньориальная юстиция. Несколько позже уничтожаются “всякие почетные отличия и все права, связанные с феодальным строем”, земли духовенства были переданы в распоряжение нации. Но общинное землевладение и владение землей дворян сохранялись. Отменялись внутренние пошлины на товары и цеховой строй. Франция получила новое административное деление — территория страны была разделена на 83 департамента. К этому этапу революции относится принятие Национальным собранием Декларации прав человека и гражданина 1789 г.— одного из замечательных памятников, сохраняющего силу и в наше время. Декларацией провозглашаются основополагающие принципы права и государственности современного французского общества: Священность и неприкосновенность естественных прав и свобод; Принцип национального суверенитета; Принцип законности: каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное. На основе принципов Декларации принимается Конституция 1791 г. — первая конституция революционной Франции. В стране устанавливалась конституционная монархия. Во вводной части и первом разделе Конституции закреплялись достижения в области прав и свобод граждан — отмена феодальных званий и преимуществ, вотчинной юстиции, продажности должностей; к свободам, провозглашенным декларацией, присоединялись свобода передвижений, собраний, индивидуальных петиций. Конституция запретила законодательной власти посягать на перечисленные права граждан. В основание Конституции были положены идеи французских просветителей о суверенитете нации, представительном характере власти и разделении властей. Конституция говорит о нации как об общности равноправных граждан. “Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и неотъемлем”. Таким образом, отвергалась центральная доктрина абсолютной монархии об исключительности личности монарха — суверена “Божьей милостью”. По Конституции королевская власть сохранялась, но отныне она проистекала из воли народа и подчинялась конституционному закону. Законодательная власть предоставлялась однопалатному законодательному собранию. В его избрании принимала участие лишь незначительная часть населения — “активные” граждане (4 из 26 млн. человек), женщины к выборам не допускались. Депутаты избирались на два года и пользовались правом неприкосновенности: не могли подвергаться преследованию за мысли или действия, касающиеся их депутатской деятельности, за уголовные преступления преследовались лишь с согласия Национального собрания. Считалось, что депутаты, избранные по департаментам, являются представителями не отдельного департамента, но всей нации. Отсюда следовало, что депутат не ответствен перед избирателями, независим от них, не может быть отозван — лишен полномочий своими избирателями. Полномочия Собрания включали издание законов, принятие бюджета (установление налогов, определение государственных расходов), а также определение численности армии и флота, возможность привлечения к ответственности министров, ратификацию договоров с иностранными государствами, “решение начать войну...”. При весьма широких полномочиях Национального собрания король все же сохранял право отлагательного вето на принятые Собранием законы (если два следующих состава Собрания принимали закон, вето короля преодолевалось). И решение “начать войну” подлежало утверждению королем. Исполнительная власть вручалась королю. “Особа короля священна и неприкосновенна, — говорилось в Конституции, — король царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения”. Назначение и увольнение министров всецело принадлежало королю. Король осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними сношениями, он возглавлял вооруженные силы, однако акты короля должны были скрепляться подписью соответствующего министра (правило контрасигнатуры), а министры могли быть привлечены Национальным собранием к ответственности перед Верховным судом. Управление на местах осуществлялось выборными органами. Но они действовали под управлением и контролем министров, а король мог отменять постановление местных органов. Судебная власть по Конституции осуществлялась судьями, которые не могли быть смещены “иначе как за преступления по должности, надлежаще установленные в судебном порядке”. “Суды не могут ни вмешиваться в осуществление законодательной власти, ни вторгаться в круг деятельности органов управления”. Таковы относительно умеренные, по своему непосредственному содержанию, преобразования начала революции, выразившиеся в принятии Конституции, установлении конституционной монархии с разделением властей и провозглашении естественных и неотъемлемых прав и свобод человека. Однако обострение борьбы вызвало размежевание политических сил в стране. Проявили себя три основные группировки: фейяны, упомянутые выше — представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты - в основном представляли торгово-промышленную провинциальную среднюю буржуазию; якобинцы - представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства. В 1792 г. сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции. Однако окончательный приговор королевской власти был вынесен народными массами. В ночь на 10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец и правление фейянов закончилось. Король Людовик XVI был арестован. Законодательное собрание объявило его отречение от престола и постановило заключить в тюрьму. Режим конституционной монархии рухнул. События 1789—1791 гг. расшатали основы государственности и создали условия для последующих радикальных, а подчас и нежизненных преобразований. Долго сдерживаемое при абсолютизме недовольство масс обернулось социальным взрывом против ограничений, в том числе и разумных, налагаемых на общее личность государственной властью. Стадия искреннего стремления к совершенствованию государственного порядка сменяется действием силы разрушительной, деструктивной, тающей все, включая и то, что надо сохранить. Падение абсолютизма воспринималось как полная победа. Революция поднимается на новую ступень — к власти приходят жирондисты[2], затем якобинцы[3]. Революция сняла давивший на народ гнет и, казалось, открыла перед ним безграничные возможности. Массы людей, разбуженные к политической активности, но не имевшие достаточного политического опыта, требовали от новой власти немедленного осуществления всех своих чаяний. Годами копившиеся обиды и унижения взорвались неукротимой яростью. Напор стихии был столь мощным, что до минимума ограничивал шансы на приостановление и упорядочение революционного процесса. Многие новые лозунги и требования были жестко детерминированы действием этой силы. Развитие событий вольно или невольно вело к следующему этапу — революционной диктатуре. В стране нарастают внутренние трудности, и в то же время обостряются противоречия внутри революционного лагеря. Требования новых реформ, ликвидации монархии находили все больше сторонников. Расстрел артиллерией по приказу Лафайета демонстрантов, требовавших устранения от власти короля (июль 1791 г.), не остановил восходящее движения революции. В апреле 1792 г. Франция объявляет войну Австрии. Франция вступает в полосу войн с соседними феодальными государствами. Война считалась необходимой для побед и разума и справедливости, закрепления результатов революции. Полоса войн, начатая революционной Францией, оканчивается лишь поражением Наполеона при Ватерлоо. Жирондисты, наиболее рьяно требовавшие объявления войны, смогли убедить большинство Законодательного собрания в ее необходимости и захватили власть — возглавили правительство. Новое выступление (восстание 10 августа 1792 г.) привело к тому, что Франция была объявлена республикой, Конституция 1791 г. отменялась. Власть в стране переходит в руки Законодательного собрания и Коммуны Парижа. Затем в качестве высшего органа государственной власти был учрежден Национальный конвент. Революционный террор, начавшийся, по сути дела, со взятия Бастилии, получил продолжение — король Людовик XVI и его жена Мария Антуанетта были гильотинированы. Для суда над арестованными в ходе революции учреждался чрезвычайный уголовный трибунал. Но положение в стране не улучшалось. Наоборот, напряженность и внутренние противоречия нарастали. Обострились продовольственные трудности, Париж голодал. В Вандее произошло восстание роялистски настроенных крестьян. Армия на фронтах войны терпела поражения. В таких условиях происходит новое восстание парижан, и власть оказывается захваченной Коммуной Парижа и якобинцами во главе с Робеспьером (2 июня 1793 г.). В стране устанавливается диктатура и террор якобинцев. Якобинская диктатура. Придя к власти, якобинцы принимают новую Декларацию и новую Конституцию, построенную на идеях Руссо. Целью общества провозглашалось достижение “общего счастья”. Однако благими пожеланиями вымощена дорога в ад. Конституция не была введена в действие, а практическая деятельность якобинцев привела к ужасам террора. При якобинцах формально высшим государственным органом считался Национальный конвент, однако реально власть осуществлялась комитетами. Якобинская диктатура парализовала самостоятельность конвента. Комитет общественного спасения, руководителем которого фактически был Робеспьер, обладал исключительно широкими полномочиями: в подчинение ему были поставлены “министры, генералы и все государственные учреждения”, в том числе исполнительные комиссии по отраслям управления. Комитет осуществлял меры по внутренней и внешней безопасности, несколько позднее он получил и право производить аресты. Комитет общественной безопасности был создан как орган, специально предназначенный для борьбы с контрреволюцией. Он проводил аресты “врагов народа”, а также “подозрительных” и передавал их дела в революционный трибунал. Для наказания “врагов народа” был создан революционный трибунал. Согласно декрету от 10 июня 1794 г. врагами объявлялись “лица, распространявшие ложные слухи...”, “старавшиеся ввести в заблуждение общественное мнение”, “ослабить энергию и чистоту или остановить развитие революционных и республиканских принципов...”. Несколько ранее, декретом от 17 сентября 1793 г., аресту “до заключения мира”, подлежали “подозрительные”, в том числе священники, а также отцы и матери, сыновья и дочери, братья и сестры дворян и эмигрантов, “если они не проявили своей преданности революции”. Судопроизводство в трибунале в последний период его существования было упрощено. Предварительное расследование, за некоторыми исключениями, не практиковалось, обвиняемый допрашивался только в суде. Если судьи считали, что имеются достаточные доказательства, свидетели не заслушивались. Заговорщикам защитников не полагалось. Наказанием, установленным за все преступления, подлежащие ведению революционного трибунала, является смертная казнь. “Апология террора шла рука об руку с возвеличиванием Святой Гильотины”. Якобинская диктатура осуществлялась также с помощью Коммуны Парижа (органа самоуправления столицы). Еще ранее Коммуна Парижа явочным порядком захватила власть в столице и стала играть ведущую роль в развитии событий. Во многом она способствовала восстанию 10 августа 1792 г., когда фейяны были изгнаны из Коммуны, подверглись арестам. Большинство в Коммуне тогда оказалось за жирондистами. Но и они с приходом к власти якобинцев были изгнаны и причислены к “врагам народа”. Коммуна стала оплотом якобинцев и, в конце концов, стала контролироваться Робеспьером. Немаловажную роль в осуществлении революционной диктатуры как в столице, так и в провинциях, играли якобинские клубы. Они представляли собой сборные пункты сторонников якобинцев. Здесь обсуждались и принимались решения, которые направляли их деятельность. В провинциях наряду с якобинскими клубами реальную власть осуществляли комиссары конвента, подчинявшиеся комитету общественного спасения. Комиссары наделялись чрезвычайными полномочиями вплоть до отстранения генералов от командования армиями. Во многом усилиями комиссаров была восстановлена боеспособность армии, подавлены мятежи. Якобинская диктатура, хотя и временно, опиравшаяся на энтузиазм части народа, верившего в достижение со дня на день “свободы, равенства и братства”, характеризовалась не только проявлениями террора, но и достижениями. Тогда-то и родилась замечательная мелодия “Марсельезы”, воспевавшая утро отчизны, воплотившая в себе подъем народного духа. Якобинцы объявили всех французов “в состоянии постоянной реквизиции”, создали миллионную армию и освободили территорию страны от иностранных войск. Были разгромлены основные силы роялистов в Вандее, Марселе, Лионе. Конвент постановил разрушить в Лионе дома богачей, а на их развалинах воздвигнуть обелиск с надписью: “Лион восстал против свободы, Лиона более нет”. Якобинцами осуществлялись и мероприятия “социалистического характера”, Так, они создали продовольственные отряды, которые с Гильотиной в своем обозе изымали хлеб у крестьян для передачи его населению голодающего Парижа. Конфискованные у эмигрантов и контрреволюционеров земли мелкими участками с рассрочкой платежа стали продаваться крестьянам. Подлежали разделу общинные земли. Якобинцы установили предельные (максимальные) цены на зерно, муку, фураж, которые были занижены и делали нерентабельным занятие сельским хозяйством. Затем максимальные цены были установлены и на все основные товары первой необходимости (декрет о “всеобщем максимуме”). Якобинцы ввели новое летосчисление, отменили католическую религию, заменив ее “культом разума”/ Для полной характеристики якобинской диктатуры значение имеет и закон от 28 июня 1793 г., которым вводились: пособия по старости, начиная с 60 лет; государственное пособие по безработице; денежная помощь многодетным семьям; единовременная денежная помощь на издержки по родам и на кормление ребенка (для рабочих). Однако якобинцы не смогли добиться ни умиротворения в стране, ни единства в рядах лагеря революции. Становилось очевидным, что политика якобинцев зашла в тупик. В стране зрело недовольство, которое вылилось в мятеж 9 термидора (по революционному летосчислению). Робеспьер и Сен-Жюст, часть членов Коммуны Парижа были схвачены и гильотинированы. На могиле Робеспьера будто бы кто-то написал: “Прохожий, не печалься над моей судьбой, если бы я был жив, ты бы был мертв”. Поражение якобинцев привело к торжеству крупной буржуазии. Коммуна Парижа и якобинские клубы были закрыты. Продолжались преследования якобинцев. Был отменен декрет о “всеобщем максимуме”, и цены резко возросли, что, естественно, вызвало взрыв недовольства беднейшего населения. В 1795 г. принимается новая Декларация (теперь это Декларация прав и обязанностей человека и гражданина) и новая Конституция. Сохранявшая свою притягательную силу идея разделения властей воплотилась в создании двухпалатного парламента. Нижняя палата обладала правом разрабатывать и предлагать законы, тогда как верхняя палата их принимала или отвергала. Исполнительная власть вручалась комитету из пяти директоров, потому и весь период их правления стал называться Директорией. Проходившая в то время в Париже первая промышленная выставка засвидетельствовала значительные успехи французской индустрии. Однако мира страна не обрела. Зреет заговор Гракха Бабёфа, создавшего революционную организацию "Общество равных" с требованием фактического равенства всех путем отмены частной собственности и права наследования, прекращения выпуска денег, планирования производства и т. д. Происходят выступления, как правых, так и левых. Правительство обрушивалось жесточайшими репрессиями то на тех, то на других, но не добилось стабильности и порядка. Продажность режима, его неспособность справиться с экономическими и политическими трудностями создали обстановку тревожной неустойчивости, порождали требование сильной власти и порядка, подготовили почву для государственного переворота, осуществленного Наполеоном Бонапартом — одним из генералов революционной армии. Бонапарт упразднил Директорию, и власть оказалась в его руках. Осуществляя переворот, Бонапарт клялся в верности республике: “Клянусь вам, республика не имеет более бескорыстного гражданина, чем я”. А вместе с тем разрабатывается новая Конституция на основе указания Бонапарта: “Конституция должна быть составлена таким образом, чтобы не стеснять деятельность правительства и в то же время не вынуждать его идти на ее нарушение”. Конституция 1799 г. была наполнена монархическим содержанием и передавала реальную власть в стране одному человеку — Бонапарту, но формально сохранялась республиканская форма правления, более того, вводилось всеобще избирательное право (для мужчин). Но путем многоступенчатых выборов комплектовался лишь корпус кандидатов, из которых, прежде всего путем назначения, формировался состав государственных органов. Центральное место в государственном управлении занимала правительственная власть, которая вручалась коллегии из трех консулов. Первый консул (Бонапарт) обладал особыми функциями и полномочиями — он, в частности, обладал законодательной инициативой, назначал министров и генералов, послов, пожизненных судей. Чтобы не допустить оппозиции законодателей, была придумана хитроумная система принятия законов. Законодательная инициатива исходила от правительства, Государственный совет редактировал законопроекты, Трибунат их обсуждал, Законодательный корпус принимал или отвергал законопроекты целиком без обсуждений, затем законопроект поступал на подпись Первому консулу, который мог направить его в Охранительный сенат, решавший вопрос о конституционности закона. В целом, однако, государственный строй по Конституции 1799 г. устанавливался с той же целью, что и в Орудии управления Кромвеля или при Октавиане Августе в Древнем Риме — прикрыть, приукрасить власть одного лица, создать видимость сохранения республики. Под руководством Наполеона был создан государственный аппарат, просуществовавший во Франции около столетия и способствовавший укреплению, возвеличению страны больше, чем его военные победы. Отдельно следует сказать о праве Государственного совета давать распоряжения, касающиеся деятельности администрации, чем было положено начало образованию такого значительного для последующей истории Франции института, как административная юстиция. В 1804 г. Бонапарт провозглашает себя императором Франции. Установление во Франции империи с официальным признанием передачи верховной власти в руки одного лица отличало Наполеона от Кромвеля, Вашингтона, а еще ранее от Цезаря и Августа, решавших сходные задачи укрепления государственности. Это объяснялось не только выдающимися личными качествами Наполеона, успехами внутренней и внешней политики, но отчасти и живучестью во Франции монархических традиций. Став императором. Наполеон восстанавливает дворянские титулы. Вопрос 3. Кодификация законодательства периода Первой империи. Революционное значение имела сама идея создания единого закона (кодекса) для такой большой страны, как Франция, разделенной в этническом и правовом отношении на юг, где действовало писаное право, и север, с преобладанием многих записей норм обычного права. При разработке Гражданского кодекса (часто называемого Кодексом Наполеона) 1804 года сильным было убеждение, что законы должны быть по возможности краткими и сводиться к немногим простым, ясным и общепринятым правилам, которыми граждане могли бы без труда руководствоваться. Кодекс Наполеона, отразивший зрелое состояние французского общества и его товарно-денежных отношений, считается классическим правовым актом. Он невелик по объему, имеет четкое построение. Кодекс устранил путаницу и противоречия, царившие ранее в несметном множестве законов. Ему свойственна простота и ясность, лаконичность изложения правового материала. С точки зрения языка и стиля изложения Кодекс признается шедевром. Восприняв римское деление права на частное и публичное, Кодекс был построен по институционной системе, восходящей к Институциям Гая и Юстиниана, и состоял из трех книг: о лицах, об имуществах и различных видоизменениях собственности, о способах приобретения собственности; трем главным разделам предшествовал небольшой (6 статей) сводный титул о территории, опубликовании, времени действия, применении закона. При характеристике основного содержания Кодекса, прежде всего, необходимо отметить утверждение в нем принципов свободы (дозволение делать все, не запрещенное законом), а также юридического равенства сторон в сфере гражданского права, что предусматривало отмену всех форм феодальной зависимости и привилегий. Вскоре за принятием Гражданского кодекса во Франции появляются Торговый, Уголовный, Процессуальный кодексы, в которых четко проявилась такая характерная черта романо-германской формы права, как кодификация. Среди новых кодексов следует отметить Торговый кодекс 1807 г., дополнявший, конкретизировавший нормы Гражданского кодекса применительно к коммерческой деятельности — торговые биржи, международная и морская торговля, банкротство. Отсутствие в Гражданском и Торговом кодексах общего понятия юридического лица восполнялось отчасти регулированием деятельности торговых товариществ. Более заметным был Уголовный кодекс 1810 г. Как и Гражданский кодекс, он способствовал решению задач своего времени — закреплению результатов революции, достижению стабильности нового общественного строя. В Кодексе получили конкретное применение и реализацию основные принципы нового права, сформулированные в Декларации прав человека и гражданина: “Закон есть выражение общей воли. Он должен быть одинаков для всех и тогда, когда оказывает покровительство, и тогда, когда карает”; “Закон вправе запрещать только поступки, вредные для общества. Все, что не запрещено законом, дозволено”; “Закон должен устанавливать только строго и бесспорно необходимые наказания. Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона”. В Кодексе нашли отражение черты классической школы уголовного права: законность, равенство прав граждан, индивидуализация назначения наказаний, устранение чрезмерно жестоких наказаний, принцип соразмерности наказания тяжести преступления (не принцип талиона), недопустимость обратной силы уголовного закона, исключение наказаний за проступки, направленные против религии. Уголовный кодекс, однако, не был вполне последовательным в реализации заложенных в него принципов и сохранял значительные пережитки прошлого. Так, он сохранял позорящие наказания: клеймение, выставление у позорного столба в ошейнике. Устрашение сохранялось как основная цель наказания: “Всякому приговоренному к смерти отсекается голова”. Обнаруживаются в Кодексе недоработки, неразвитость отдельных институтов уголовного права, например форм вины и др. Следует также отметить издание Уголовно-процессуального кодекса 1808 г., установившего устность, гласность, сочетание состязательной и розыскной форм процесса. На дни предварительного следствия обвиняемый был объектом исследования. Напротив, судебное разбирательство строилось на началах строгой состязательности и равенства сторон. Устанавливалась многоступенчатость судебной системы: первая инстанция — мировой судья; вторая инстанция — суд исправительной полиции; третья инстанция — апелляционный (с участием присяжных заседателей), наконец, кассационный суд. Вопрос 4. Реставрация монархии. Крах империи Наполеона был вызван военными поражениями его армии, что повлекло спад промышленного производства, инфляцию, товарный дефицит, многочисленные появления социального недовольства и в конечном счете падение авторитета власти. Однако идея республиканской формы правления была тоже дискредитирована в глазах населения всем постреволюционным развитием страны. Поэтому в поисках исторической справедливости и пути восстановления социальной стабильности, гражданского мира все больше взоров обращалось к идее реставрации монархии. В условиях разгрома наполеоновской армии войсками европейских государств, в том числе и российских, Сенат 6 апреля 1814 г. принял решение об отстранении Наполеона от власти и приглашении на французский престол Людовика XVIII — брата казненного во время революции короля. Монархия, восстановленная во Франции в 1814 г., существенно отличалась от предреволюционной. Она получила название “легитимной монархии”, основы которой закреплялись в Королевской хартии 1814 г. Согласно этому документу в стране устанавливался конституционно-монархический строй. Конституционные основы провозглашались октроированными (дарованными) французскому народу монархом, превращая его, а не народ, как это было по Конституции 1791 г., в источник власти. Таким образом, отвергнув принцип национального суверенитета, Хартия провозгласила королевский суверенитет. Поэтому она рассматривалась не как соглашение между королем и народом, а как одностороннее волеизъявление монарха. Королевская хартия 1814 г. имела компромиссный характер. С одной стороны, она провозглашала ряд либеральных идей (равенство французов, гарантии личной свободы, свободу слова и печати), а с другой — возвращала титулы старому дворянству. Тем не менее, этот документ носил более либеральный характер, чем последняя конституция страны, а режим легитимной монархии ориентировался на закон, а не на единоличную власть. Так, верхняя палата парламента (палата пэров) назначалась королем, а в выборах нижней палаты (палата депутатов) могла принимать участие лишь незначительная часть населения. Исполнительная власть вручалась королю, он получал право назначать подданных на все военные и гражданские должности, а также издавать акты законодательного характера - ордонансы, объявлять войну, заключать мир. Но новая власть была не в силах ликвидировать перераспределение земли осуществленное на предыдущих этапах революции. Сохранялся и бюрократический аппарат, созданный при Наполеоне, а также Орден почетного легиона, Гражданский кодекс, принятый при Наполеоне и с его участием. Монархии Бурбонов все же не дано было достичь стабильности и прочности для себя и для Франции — в обществе сохранялось неприятие их власти. Ряд актов, выражавших абсолютистские настроения правящей верхушки (предоставление миллиардной компенсации собственникам земли, конфискованной в ходе революции; ограничение компетенции нижней палаты; запрещение избирательных собраний и т.п.), привели к новому взрыву недовольства. Революция 1830 г. смела Бурбонов. Вопрос 5. Государство и право Франции второй половины XIX века. По новой Конституции, принятой в 1830 г., монархия сохранялась. Королем Франции стал представитель орлеанской династии Луи-Филипп Орлеанский. Незначительно увеличивалось число участвующих в выборах законодательного собрания, но заметно расширялось его право принятия законов. В феврале 1848 года в Париже была расстреляна мирная демонстрация парижан, требовавших демократизации политического строя и улучшения экономического положения народа. Это послужило толчком к вооруженному восстанию. Восставшие овладели Парижем. Луи-Филипп отрекся от престола. Была провозглашена республика (Вторая республика). Весной 1848 года состоялись выборы в Учредительное Собрание, состав которого в том же году принял новую конституцию. Конституция 1848 г., последовательно проводя принцип разделения властей, создала Национальное собрание (законодательный орган) и учредила должность президента, наделив его широкими полномочиями исполнительной власти, фактически подчинив ему армию и даже предоставив право помилования. Это был пример президентской республики. В сильной исполнительной власти президента видели инструмент обеспечения порядка, гарантию того, что события, подобные июньскому восстанию 1848 г., когда на улицах столицы в течение четырех дней шло сражение армии с восставшими парижанами, не повторятся. Примечательно, что президент избирался непосредственно населением, что наделяло его авторитетом “народного избранника” и в последующем облегчило осуществление государственного переворота, покончившего со Второй республикой. В литературе переворот 1851 г., произведенный Луи Бонапартом, племянником Наполеона I, объясняют подчас тем, что у республики оказалось “две головы” и президент мог в любое время противопоставить себя Национальному собранию; тем, что в конституции не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Подобные объяснения нельзя признать достаточными, так как сходное правовое положение имел и президент США, где, однако, республика смогла устоять и упрочиться. Более убедительно, по нашему мнению, недолговечность Второй республики объясняется значительными шатаниями, неустойчивостью, разбродом во французском обществе и тем, что Конституция не создала достаточно эффективного стабилизирующего механизма. Существенным для поражения республики был культ гения Наполеона Бонапарта. Величие личности Наполеона простые люди без всяких на то оснований переносили на его племянника. Плебисцитом (7,8 млн. голосов - “за” и 253 тыс. - “против”) Луи Бонапарт был провозглашен императорам. Во Франции устанавливается Вторая империя. Конституцией Второй империи (1852 г.) Луи Бонапарт наделялся исполнительной властью, в его руках оказались и решающие рычаги принятия законов. В то же время полномочия представительного органа (Законодательный корпус) резко ограничивались, В стране устанавливается режим авторитарной власти, с ограничением личных свобод, цензурой и всевластием бюрократии, полиции, армии. Первая половина правления Луи Бонапарта протекала довольно спокойно. Вторая империя во многом держалась личностью Луи Бонапарта. Но ореол наследуемого величия быстро рассеивался. Режим не соответствовал уровню развития общества, его самосознанию. Особенно стало заметным разложение в верхах. Во второй половине правления Луи Бонапарта усилилась оппозиция режиму. Стремясь ослабить нарастающую напряженность, правительство идет на уступки. Легализируются стачки, даже принимается новая Конституция (1870 г.), расширявшая права парламента. Частичные уступки, однако, не меняли положения. Тогда в расчете на победу, Франция объявляет войну Пруссии. Поражение Франции во франко-прусской войне приводит к сентябрьской революции (1870 г.), устранению империи и провозглашению Республики — третьей по счету. В истории Третьей республики выделяется восстание парижан 18 марта 1871 г. и учреждение Парижской коммуны, державшей власть в столице 72 дня. Повышенное внимание в учебниках к Парижской коммуне объясняется тем, что в марксистской литературе она рассматривается как “государство диктатуры пролетариата”, как предвосхищение победы социализма во всем мире, и в частности в России. Последующие почти полтора века показали, что социализм марксистского толка во Франции, да и в других странах, неосуществим. После подавления восстания во Франции очень трудно устанавливается новый конституционный порядок. Вернуть страну к монархии было делом маловероятным также и потому, что монархисты были разделены на сторонников бурбонов, орлеанистов и бонапартистов. Но у республики, скомпрометировавшей себя рядом восстаний, было мало сторонников. Поэтому Национальное собрание, решавшее вопрос о конституции, долгое время не могло прийти к единому мнению о форме правления. В трех конституционных актах, составивших Конституцию 1875 г., ничего не говорилось о форме правления. Лишь в статье, принятой в качестве поправки, заявлялось об учреждении должности президента. Характерность сложившегося положения проявилась в выступлении депутата Валлона, внесшего эту поправку. “Я не предлагаю провозгласить республику, — говорил Валлон, — но предлагаю продолжить правительство, которое в настоящее время существует и которое есть правительство республиканское”. Примечательно и то, что поправка Валлона получила большинство всего лишь в один голос. Несмотря на столь шаткое большинство в Национальном собрании, Конституция 1875 г. оказалась на редкость долговечной и действовала во Франции вплоть до Второй мировой войны. Государственный строй по Конституции определялся, прежде всего, учреждением должности президента с правами исполнительной власти. Законодательные полномочия передавались парламенту — Палате депутатов и Сенату. Нижняя палата — Палата депутатов избиралась по мажоритарной системе: каждый округ избирал одного депутата (в первом туре абсолютным большинством, во втором — относительным). Верхняя палата на четверть состояла из членов, пожизненно назначаемых Палатой депутатов, другие избирались департаментами. Сенат рассматривался как противовес демократизму Палаты депутатов и должен был обеспечивать стабильность. Сенат мог быть преобразован в Верховный суд по Делам о посягательстве на безопасность государства и для суда над высшими должностными лицами, в том числе и над президентом. Парламент (обе палаты) избирал президента, что существенно отличало Конституцию 1875 г. от Конституции Второй республики или от Конституции США 1787 г. и представляло собой значительное отступление от принципа разделения властей. Президент получил право назначения высших должностных лиц, роспуска палат парламента, он командовал вооруженными силами страны и обладал правом помилования. Но министры были ответственны перед палатами парламента. Избрание президента не народом непосредственно, а парламентом в последующем стало определять реальное положение президента и позволяет считать Францию того времени парламентской республикой — главенствующая роль в политической и государственно-правовой жизни страны принадлежала не президенту, а парламенту. На практике установилась зависимость министров и правительства в целом от вотума доверия Палаты депутатов. При многопартийности, исключавшей устойчивое большинство, типичным для Третьей республики стала “министерская чехарда”. Со времени принятия Конституции и до Первой мировой войны во Франции сменилось 48 правительств! Некоторая стабильность управления все же достигалась относительным постоянством чиновничьего аппарата и состава лиц, занимавших министерские посты. В организации бюрократического аппарата, созданного Наполеоном, особенно заметная роль отводилась Государственному совету. Этот орган, состоявший из чиновников высшего ранга, не только должен был консультировать правительство по вопросам управления, но предназначался и для борьбы с правонарушениями, в частности коррупцией чиновников. В последующее после принятия Конституции время происходило упрочение парламентской республики. Так, в порядке применения Конституции на пост президента стали избирать лиц "второго ряда", не пользовавшихся большим политическим влиянием. Выполнение важных полномочий президента переходит к министрам. В Конституцию вносятся поправки, по которым все сенаторы подлежали избранию; запрещалось пересматривать установленную республиканскую форму правления, государственным гимном становится “Марсельеза”. Конституция 1875 г. как бы подводит черту под целым рядом конституций Франции, стремившихся укрепить в стране республиканскую форму правления. В стране прочно утверждается республика с демократией западного образца. Третья республика оказалась самой долговечной и просуществовала вплоть до окончания Второй мировой войны. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Черниловский 3. М. История феодального государства и права (с приложением источников). М., 1959. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 7. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 8. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / сост. Н. Н. Блохин; ред. И. П. Блшценко и А. А. Желудков. М., 1957 (и послед. издания). 9. Конституции буржуазных государств / сост. В. В. Маклаков; ред. П. К. Пантелеев. М., 1982. 10. Французский гражданский кодекс 1804 г. (с позднейшими изменениями до 1939 г.) / пер. с франц. И. С Перетерского. М., 1941. Для поиска необходимых нормативно-правовых актов используйте следующие сайты: 1. www.lawbase.ru 2. www.allpravo.ru 3. www.jerry.nnov.ru 4. www.forum.jurclub.ru Обратите внимание на: 1. Предпосылки начала Великой французской буржуазной революции. 2. Основные этапы французской революции. 3. Идеологию основных политических сил французской революции: фейянов, жирондистов и якобинцев. 4. Основные правовые акты французской революции. 5. Политико-правовое значение Декларации права и свобод человека и гражданина 1789 года. 6. Период правления Наполеона Бонапарта и установление I империи. 7. Кодифицированные акты Франции начала XIX века. 8. Причины реставрации монархии. 9. Государственный строй Июльской монархии. 10. Особенности Второй республики. Второй империи (Наполеон III). 11. Причины установления режима Парижской коммуны. 12. Государственный строй Третьей республики. Ответьте на вопросы: 1. Каковы причины начала французской буржуазной революции? 2. Охарактеризуйте государственный строй периода конституционной монархии. 3. В чем заключается значимость Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.? 4. Проанализируйте этап революционной диктатуры (жирордисты и якобинцы). 5. Охарактеризуйте государственный строй Директории и Первой империи. 6. Дайте общую характеристику Гражданского кодекса Франции (Кодекса Наполеона) 1804 года. 7. Каковы на Ваш взгляд причины реставрации монархии? 8. В чем Вам видятся причины прихода к власти Наполеона III и установления второй империи? 9. Проанализируйте сущность Конституции Третьей республики 1875 года. Практические задания: 1. Французская буржуазная революция породила две Декларации прав человека и гражданина (1789 и 1793 гг.). Проанализируйте содержание обеих деклараций, выделите те статьи, которыми якобинцы дополнили или изменили Декларацию 1789 г.
Задача 1. А., отец двоих совершеннолетних детей, собственник весьма ценного собрания гравюр (основного достояния семьи, оцениваемого в 60 тысяч франков), 20 апреля 1850 г. подарил Б., искусствоведу, несколько ценных гравюр, общей стоимостью в 30 тысяч франков. Свой дар А. мотивировал тем, что во всем мире только Б. знает их истинную ценность. После смерти отца его дети обратились в суд, оспаривая дарение. Какими аргументами могут пользоваться дети А.? Какое решение должен вывести суд? Задача 2. 27 мая 1816 г. А. подарила своей дальней родственнице ценные золотые серьги, которые она обещала ей в связи с предстоящим замужеством. 5 июля муж А. – Б. обратился в суд с иском о признании дарения недействительным. Какое решение примет суд но Французскому Гражданскому кодексу 1804 года? Задача 3. 3 ноября 1793 г. графиня А., возвратившаяся из Лондона во Францию, по приказу властей Марселя была заключена под стражу. Чем руководствовались местные власти? В чем состоит вина графини, и какое наказание ее может ожидать? Задача 4. 19 августа 1793 г. власти города Орлеан получили сообщение о том, что владелец кожевенной мануфактуры скрыл часть готовой продукции. Проведенная проверка показала наличие как неучтенного сырья, так и готовой продукции. В чем в данном случае состояло нарушение действующегозаконодательства? Какие юридические последствия будут иметь место в данномслучае? Задача 5. После смерти А., последовавшей в сентябре 1828 г., было обнаружено завещание, по которому она оставила своему внебрачному сыну наследство. Правильно ли данное завещание? Задача 6. А., арендующий сад, принадлежащий Б., окапывая деревья, обнаружил клад. Кому должен принадлежать клад поГражданскому кодексу Франции? Задача 7. Пятнадцатилетний А., сирота, предоставил свое жилище М., который использовал его для хранения краденных вещей. Задержанные полицией, они предстали перед судом. Какое решение должен принять суд? Задача 8. В одну из ночей 1822 г. в Париже группой лиц была совершенакража со взломом. Какую ответственность согласно Уголовному кодексу Франции, должны понести воры, если они будут изобличены? |