заруб стан. тория государства и права зарубежных стран. Программа по дисциплине История государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Вопросы темы: Вопрос 1. Государственный строй Китая в первой половине XX века. Вопрос 2. Политико-правовая концепция коммунистической партии Китая (КНР). Вопрос 3. Взаимодействие государства и экономики в современном Китае. Вопрос 4. Государственный строй современного Китая. Вопрос 4. Право Китая в XX веке. Цели изучения темы: анализ политической ситуации в Китае в начале XX века; рассмотрение политико-правовой идеологии партии Гоминьдан; рассмотрение политико-правовой идеологии коммунистической партии Китая; понимание современного состояния китайской государственности; ознакомление с основными правовыми актами Китая XX века. Задачи изучения темы: определение причин буржуазной революции в Китае в начале XX века; проведение сопоставительного анализа идеологии партии Гоминьдан и Коммунистической партии Китая; выявление сути “ культурной революции” Мао-Цзедуна; усвоение сути механизма государственного управления современного Китая; ознакомление с основными источниками современного китайского права. Успешно изучив тему, Вы получите представление о: идеологии партии Гоминьдан; идеологии Коммунистической партии; системе государственных органов Китая; источниках права современного Китая; будете знать: причины падения империи и начала буржуазной революции в Китае; основы борьбы партий Гоминьдан и Коммунистической партии Китая; основы организации государственной власти современного Китая; систему источников современного китайского права. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Гоминьдан (букв. — “национальная партия”), политическая партия в Китае, игравшая вначале (с 1912 г.) прогрессивную роль, а потом (с 1927 г.) превратившаяся в правящую партию буржуазно-помещичьей реакции, власть которой была свергнута китайским народом в 1949. Гоминьдан был создан в августе 1912 г. в результате слияния руководимого Сунь Ятсеном союза Тунмэнхой с несколькими организациями либеральной буржуазии с целью ограничения власти президента Юань Шикая и упрочения Китайской республики, созданной в период Синьхайской революции. С установлением военной диктатуры Юань Шикая Гоминьдан был запрещен (4 ноября 1913). Сунь Ятсен, эмигрировав в Японию, создал там в 1914 Китайскую революционную партию (Чжунхуа гэминдан). Сунь Ятсен и его сторонники стремились продолжать борьбу за освобождение Китая, но не находили верного пути. Попытки Сунь Ятсена реорганизовать Гоминьдан в 1918—19 гг. успеха не имели. Выход из тупика был найден в сотрудничестве с созданной в 1921 г. Коммунистической партией Китая (КПК). Культурная революция - термин, обозначающий политические события с ноября 1965 г. по октябрь 1976 г. в истории КНР. Этот период характеризовался крайней политизацией всех областей городской жизни, обозначенной беспорядочными выступлениями студентов и рабочих на низших уровнях социальной лестницы и хаосом в партийном руководстве страны. На неё решающее влияние оказал председатель КПК Мао Цзэдун для утверждения взглядов своей группировки в руководстве КПК (маоизма) в качестве государственной идеологии и в рамках борьбы со взглядами политической оппозиции. Хунвейбины («красная гвардия», «красная охрана») — члены созданных в 1966-1967 гг. группировок студенческой и школьной молодёжи в Китае, одни из наиболее активных участников Культурной революции. Всекитайское собрание народных представителей высший законодательный орган (парламент) Китайской Народной Республики, согласно Конституции КНР — высший орган государственной власти страны. В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооружённых сил. Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. Вопрос 1. Государственный строй Китая в первой половине XX века. В начале XX в. в Китае произошел новый революционный подъем. В 1905 г. революционные общества объединились в единую партию — Китайский революционный союз, президентом которого был избран Сунь Ятсен, который провозгласил три принципа: национализм, демократию и народное благоденствие. В 1911 г. на конференции представителей 17 революционных провинций президентом Китая был избран Сунь Ятсен, при участии которого была разработана и принята «временная конституция». Конституция провозглашала равные права всех граждан, свободу слова и печати, организаций, вероисповедания, выбор места жительства, создание ответственного перед парламентом правительства. Но в силу изменившейся политической обстановки эта конституция не была реализована. Правящий класс, напуганный размахом революционного движения, обратился к бывшему губернатору столичной провинции Юань Шикаю с просьбой подавить революцию. При этом возник компромисс — либеральные помещики и буржуазия согласились на ликвидацию монархии. Вскоре монархия была уничтожена. В соответствии с временной конституцией Китай представлял собой республику. Главой государства являлся президент. Им стал Юань Шикай. Законодательную власть получал парламент, который состоял из двух палат: Сената и Палаты Представителей. Оппозиция во главе с Сунь Ятсеном организовала новую партию — Гоминьдан (Национальная партия). В июле 1913 г. руководители Гоминьдана подняли восстание, направленное против политики Юань Шикая. Последний подавил это восстание и запретил деятельность Национальной партии. Он также вносит изменения в конституцию, согласно которым срок полномочий президента увеличивается до 10 лет. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе китайского народа за национальное освобождение. В 1919 г. начался подъем революционного движения. Состоялись многолюдные демонстрации по всей стране. В 1921 году была создана Коммунистическая партия Китая. Однако ставший после смерти Сунь Ятсена лидером Гоминьдана Чан Кайши разрывает с компартией. Коммунисты отступили в отдаленные районы Китая, где продолжали борьбу уже против Гоминьдана, пришедшего к власти. Гоминьдан формирует свои органы власти. Высшим органом государственной власти объявляется съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созывами — Центральный исполнительный комитет. Был введен пост президента, им стал Чан Кайши. Он же являлся представителем национального правительства. Гоминьдановская верхушка отказывалась от создания коалиционного правительства, на чем настаивали демократические организации Китая. В 1945 г. после поражения японской армии и освобождения советскими войсками северо-востока страны соотношение сил изменилось в пользу коммунистов, возглавляемых Мао Цзедуном. Китай оказался фактически разделенным на две части: северо-восточный Китай находился под контролем коммунистов. Они могли непосредственно опереться на поддержку СССР. Остальной частью Китая управлял Гоминьдан. Переговоры о создании единого государства с коалиционным правительством не привели к реальному объединению страны. Весной 1946 г. войска Гоминьдана двинулись в наступление. Началась гражданская война. Укрепила позиции компартии и начатая на их территории аграрная реформа, перераспределявшая земли в пользу крестьян. К началу 1949 г. Народно-освободительная армия завершила разгром войска Гоминьдана. 1 октября 1949 года в Пекине было провозглашено создание Китайской Народной Республики (КНР). Остатки войска Гоминьдана и президент Китайской республики Чан Кайши укрылись на острове Тайвань. Вопрос 2. Политико-правовая концепция коммунистической партии Китая (КНР). Приход китайских коммунистов к власти положил начало грандиозной трансформации китайского общества. Появились новые органы власти. Высшим органом в стране был объявлен Центральный народный правительственный совет. Он формировал другие государственные органы: Государственный административный совет, Народно-революционный военный совет, Верховный суд и Верховную народную прокуратору. Эти органы составили центральное народное правительство КНР. Председателем стал Мао Цзэдун. 15 сентября 1954 г. была принята первая конституция КНР, которая юридически закрепила главные положения генеральной линии коммунистической партии Китая. Компартия Китая осуществляла “строительство социализма”, как и в странах Восточной Европы. Однако в дальнейшем курс был изменен. Если в Восточной Европе в 50-е годы наметился кризис сложившегося социализма, то в Китае его не было. Более того, первые успехи позволили Мао Цзэдуну сделать вывод о возможности постановки более радикальных целей. В мае 1958 г. КПК утверждает новую “генеральную линию”. Было решено форсировать экономическое развитие, осуществить “большой скачок” и построить новое общество. Вместо небольших кооперативов были созданы “народные коммуны”, объединявшие в среднем по 20 тыс. крестьян, в которых обобществлялось все, включая приусадебные хозяйства, вводился уравнительный принцип распределения. Жизнь крестьян была жестко регламентирована. В промышленности было решено ускорить индустриализацию за счет также безвозмездного труда путем строительства мелких предприятий с полукустарной технологией. Однако “Большой скачок” потерпел крах. Производство сельскохозяйственной продукции упало, в ряде районов Китая начался голод. Сократилось и промышленное производство. Вместо рывка вперед страна получила экономический кризис. С 1961 г. был взят курс на “урегулирование”, т.е. фактическую отмену “генеральной линии”1958 г. Поскольку же сам Мао Цзэдун считал это “урегулирование” лишь передышкой и продолжал настаивать на правильности своего революционного курса, в стране и партии возникла настоящая оппозиция ему, что вынудило Мао начать открытую борьбу со своими противниками. Поскольку оппозиция пустила глубокие корни в партийном и государственном аппарате, он сделал главным орудием борьбы молодежь и армию. Появились “красные охранники” (хунвэйбины) и “бунтари” (цзао-фани), руководимые непосредственно Мао Цзэдуном и его ближайшими единомышленниками. Они громили партийные комитеты и министерства, захватывали предприятия и вузы. Все это получило название “великая пролетарская культурная революция”. По распоряжению Мао положение в стране взяла под свой контроль армия. Чтобы сбалансировать возросшее влияние армии, Мао начал восстанавливать партийные и государственные органы, вернул многих опальных партработников. Но его курс все более изживал себя. После смерти Мао в партии стали брать верх “прагматики”, настаивающие на отказе от неоправданных забеганий вперед. Лидером “прагматиков” стал Дэн Сяопин. Началась новая полоса развития Китая. Вопрос 3. Взаимодействие государства и экономики в современном Китае. Приход “прагматиков” к власти положил начало кардинальным переменам во внутренней политике. “Культурная революция” была подвергнута критике. Все пострадавшие в эти годы были реабилитированы. Восстанавливалась нормальная работа государственных и общественных организаций. Стал изучаться опыт западных стран, десятки тысяч студентов поехали учиться за границу. Страна стала более открытой. Был взят курс на введение “плановой рыночной экономики”. Государственные предприятия переводились на хозрасчет, поощрялось развитие мелкого и среднего бизнеса. Стимулировались иностранные капиталовложения. В сельском хозяйстве, где занята до сих пор большая часть трудоспособного населения, была введена система семейного подряда при сохранении коллективной собственности на землю. Все это способствовало ускорению темпов развития страны. Вопрос 4. Государственный строй современного Китая. В КНР не принята концепция разделения властей. Здесь применяется иной подход: считается, что органами государственной власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организационно-правовая концепция единства государственной власти). Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции — правительство, местные - исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей — верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель). Всекитайское собрание народных представителей избирается на пять лет. Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус “неосвобожденного депутата” позволяет ему быть тесно связанным с массами, трудиться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума председательствуют на заседаниях обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые (специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономическую, по иностранным делам и др. Своеобразное положение в системе высших органов государственной власти занимает Постоянный комитет ВСНП. С одной стороны, он — орган ВСНП. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой правительства — Государственного совета; контроль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государственной власти (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения), о ратификации и денонсации международных договоров. Главой государства является Председатель КНР. Его полномочия сводятся преимущественно к изданию актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по другой причине: все важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действует Председатель КНР. Председатель КНР избирается парламентом - ВСНП — на срок его полномочий — на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз подряд. Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы, назначает многих высших должностных лиц (Премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует международные договоры и др. К числу высших органов государственного управления относится Государственный совет — правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства. Государственный совет характеризуется Конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний родных представителей. Государственный совет образуется ВСНП. Он состоит из премьера Государственного совета (он теперь не может занимать эту должность более двух пятилетних сроков), его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра. Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полномочиям правительства в других странах. Вместе с тем, между сессиями ВСНП и заседаниями постоянного комитета он может издавать по экономическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона. Многие акты Государственного совета принимаются в виде совместных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. КНР идет по пути совершенствования государственно-правовых институтов, которые становятся всё более приспособленными к выполнению стоящих перед страной задач. Вопрос 4. Право Китая в XX веке. С возникновением в Китае республиканской формы правления начался процесс модернизации традиционного права. В 1912 г. было принято Уголовное Уложение, затем (в 1928 и 1935 гг.) была проведена его редакция, внесены изменения. С 1928 г. Уложение было переименовано в Кодекс. Он заимствовал многие из положений уголовного законодательства Японии и стран Западной Европы. В последующие годы в кодификационных работах возобладали стремления к большему учету особенностей национальной правовой культуры. Во всех нормативно-правовых актах того времени устанавливалась повышенная уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. Существовали возрастные ограничения применения смертной казни. Учитывалась вина преступника. Проект Гражданского Кодекса был разработан к концу 1925 г., но в силу революционных событий был окончательно принят лишь в 1930 г., и вступил в действие в 1931 г. Кодекс регулировал имущественные отношения в общей форме. Многие вопросы им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов. Он ориентировался на соответствующий кодекс Японии и Германии. Основные законы того времени были сведены в Люфацюаньшу — полную книгу шести законов, в которую вошли нормы конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, административного, трудового, финансового и земельного права. Вышеперечисленные нормативно-правовые акты были в основном приняты в период гоминьдановского правления. Попытки внедрения его на территории всего Китая были безуспешны. Ведь в этот исторический период перманентно продолжалась гражданская война. В феврале 1949 г. еще до образования КНР пришедшими к власти коммунистами было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории освобожденных районов. Вместе с провозглашением Китайской народной республики были приняты законы земле и труде. В 1932 г. были приняты нормативно-правовые акта в области гражданского права, касающиеся вложения капиталов в торговые и промышленные предприятия и правил о ссудах. Предусматривалось проведение социальных преобразований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения. В целом законодательство имело разрозненный характер в силу разобщенности отдельных территорий Китая в первые послевоенные годы. Правотворчество отличалось многосубъектностью, которая выражалась в представлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов. В самом начале 50-х годов было принято несколько важных общекитайских нормативных актов по уголовному праву. Создавались нормативные акты по группам однородных преступлений, например, о запрете наркотиков, о наказаниях за контрреволюционную деятельность, за подрыв государственной денежной системы, за коррупцию и др. В середине 50-х годов был принят ряд важных актов по трудовому праву, регулирующих отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих а служащих и другие вопросы трудового права. В период “большого скачка” и “культурной революции” проявились нигилистические тенденции по отношению к праву и законности. Право стало рассматриваться как орудие подавления, необходимое для борьбы с “врагами народа”. После “культурной революции” стало осуществляться восстановление правовой системы Китая. В 1978 г. была принята новая Конституция, затем была обнародована правовая программа, в которой в качестве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйственной сфере, в охране общественного порядка и организации государственных органов. В 1979 г. были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об организации местных органов власти и управления, народных судов. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие — это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальные суды — это военные суды. На практике, однако, в соответствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая административные или неформальные методы решения споров. В 1986 г., после принятия новой Конституции КНР 1982 г. были введены в действие общие положения гражданского права, которые были близки к функциям традиционно понимаемой общей части Гражданского кодекса. В 1989 г. были приняты Административно-процессуальный кодекс, ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. В 90-х годах были обновлены и приняты в новой редакции Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Это был шаг вперед в развитии права. Они сочетали задачи поддержания строгого порядка в обществе с гуманизацией права и правосудия. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 7. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / сост. Н. Н. Блохин; ред. И. П. Блшценко и А. А. Желудков. М., 1957 (и послед. издания). 8. Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М., 1996. |