заруб стан. тория государства и права зарубежных стран. Программа по дисциплине История государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 19. Государство и право Великобритании в XX веке Вопросы темы: Вопрос 1. Государственный строй Великобритании в XX веке. Вопрос 2. Право Великобритании XX века. Цели изучения темы: рассмотрение особенностей государственной власти и эволюции государственного механизма в Великобритании; понимание роли государства в развитии экономических отношений; ознакомление с механизмом действия права в современной Великобритании. Задачи изучения темы: рассмотрение особенностей “партийной власти” и “правления кабинета” в Великобритании; определение места, роли и объема полномочий монарха в государственном механизме; понимание специфики правовой системы Англии. Успешно изучив тему, Вы получите представление о: государственном механизме Великобритании; взаимодействии государства, права и экономики; действии прецедентного права; будете знать: специфику британского парламентаризма; особенности британской партийной системы; механизм воздействия государства на экономические отношения в практике Великобритании; основные формы английского права и механизм действия права. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Британское содружество (англ. Commonwealth), или Содру́жество на́ций (англ. Commonwealth of Nations; до 1946 г. Британское Содружество наций — англ. British Commonwealth of Nations) — добровольное межгосударственное объединение независимых суверенных государств, в которое входят Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты. В Британское содружество входят: Австралия, Багамы, Бангладеш, Гренада, Индия, Канада, Кения, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа — Новая Гвинея, Сингапур и пр. Вестминстерский статут акт парламента Великобритании от 11 декабря 1931 г., определяющий взаимоотношения между Великобританией и доминионами. Отменил правило, согласно которому законы доминиона недействительны, если они противоречат имперским законам; доминионы получили право отменять и изменять распространяющиеся на них акты имперского парламента, а также издавать законы, действие которых выходит за пределы их территории; английский парламент был лишен права издавать законы для доминиона без согласия правительства последнего. B.C. сохранил в созданном им Британском содружестве нации главенствующее положение Великобритании, король которой являлся королем доминионов. Доминион (англ. dominion, от лат. dominium — владение) — фактически независимое государство в составе Британской империи (ныне — в составе Британского Содружества), признающее главой государства британского монарха, представленного в доминионе генерал-губернатором. Метрополия - в период с сер. XV по сер. XX веков — государство, владеющее колониями (обычно заморскими). Колония это зависимая территория, находящаяся под властью иностранного государства (метрополии), без самостоятельной политической и экономической власти, управляемая на основе особого режима. Колониальный режим не предоставляет права граждан населению контролируемой территории, сравнимые с правами граждан метрополии. При этом граждане метрополии пользуются в колониальных территориях большей властью и привилегиями, по сравнению с коренным населением. Образование колоний — основной инструмент расширения влияния империалистических государств (метрополий). Парламентарная монархия один из двух видов конституционной монархии (наряду с дуалистической монархией); характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции номинально. Правительство при П. м. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Делегированное законодательство в некоторых государствах издание правительством или главой государства по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона. Делегирование законодательных полномочий правительству (главе государства) может осуществляться путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства (главы государства) издавать в порядке делегирования акты по определенным вопросам в течение конкретно установленного времени. Кроме того, делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент сознательно издает акты, составленные в общих выражениях ("закон-рамка", "скелетное законодательство"), делая применение их невозможным без соответствующего законодательства органов исполнительной власти. Вотум недоверия - парламентской практике правления выраженное (как правило, нижней палатой парламента) неодобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного министра. Инициатива постановки вопроса о вотуме недоверия может исходить от правительства, от парламентских фракций или групп депутатов. Выражение вотума недоверия правительству на практике приводит либо к уходу его в отставку и формированию нового правительства (правительственному кризису) либо к роспуску парламента (нижней палаты) и проведению досрочных выборов. Двухпартийная система тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы. Обычно это означает, что все или почти все выборные парламентские места занимаются депутатами двух партий, получающих большинство голосов, а также то, что эти партии попеременно формируют правительство в парламентских демократиях или получают президентский пост в президентских. Коалиционные правительства достаточно редки в двухпартийных системах, хотя каждая из двух партий сама по себе может быть и коалицией. Двухпартийная система широко распространена в англоязычном мире, например, в Великобритании и США. В государственно-правовой жизни Великобритании наблюдались те же процессы, что и в США, и в других ведущих государствах. Прежде всего, это возросшая роль государства в делах общества, а также частичное и отчасти внешнее расширение демократии, с другой стороны — ее ограничение. В конце XIX — начале XX вв. Великобритания, которая раньше была “мастерской мира”, потеряла мировое первенство в промышленном производстве. Первая мировая война еще более ослабила экономические позиции Великобритании. Промышленное производство сократилось на 1/5 часть, страна потеряла 1/3 своего национального богатства, вместе с тем она получила новые колониальные владения. Вопрос 1. Государственный строй Великобритании в XX веке. Государственный строй Великобритании в XX в. развивался по пути расширения законодательных полномочий и фактической власти правительства. В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, передававший на период войны всю полноту власти правительству. В 1920 и 1939 гг. были приняты законы о чрезвычайных положениях в стране, предоставляющие правительству полномочия не только в сфере исполнительной власти, но и по существу законодательной власти. Эти законы предусматривали возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения. В условиях чрезвычайного положения правительство могло применять любые меры, которые считало необходимыми для преодоления возникших трудностей. Исполнительной власти предоставлялись полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. В данных актах содержалось противоречие в понимании общественной безопасности. В частности, их использовали в политических целях, применяли против забастовок, митингов протеста и др. Особое место в Великобритании занимает корона. Монарх в Великобритании — это символ нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. На протяжении прошедшего столетия какого-либо серьезного общественного движения на отмену монархии не наблюдалось. До сих пор сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них - право назначения премьер-министра. Хотя этот выбор и ограничен тем, что новый премьер-министр должен иметь поддержку большинства палаты общин. Однако если лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить парламент, пожаловать тот или иной титул. Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку, согласно английской конституционной доктрине, глава государства должен действовать по совету своих министров. Главную роль в управлении страной играет премьер-министр. Он составляет правительство, представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрасигнует их, в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату Парламента и т. д. Одновременно устанавливалось, что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право не дать согласия на политику, которая, по его мнению, разрушает «базис английской конституции». В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент. Вместе с тем, на деле сегодня монарх исполнительной властью не обладает. Государством руководит “Правительство его (её) Величества”; точнее, его узкая часть -кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер-министр. Правительство в силу британской традиции в значительной мере контролирует и Парламент. Особенностью политической жизни Великобритании является то, что многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. В случае необходимости, благодаря своим законным правам, монархия может явиться серьезной составляющей государственной власти. Законодательная власть в Великобритании, как и много столетий назад, принадлежит Парламенту, но по точному смыслу, Парламент - Триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), Палату лордов и Палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть исключения из правила) и санкционирован монархом. Хотя глава государства является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится всё же к исполнительной власти. Демократия в Великобритании во многом представлена и ограничивалась двухпартийной системой — консерваторы и либералы, а с начала XXстолетия — консерваторы и лейбористы (тори и виги). Решающим в победе на выборах стало ведение широкой агитации среди населения, “воспитание избирателя” с помощью партийных организаций при широкий сети местных партийных отделений и централизации руководства. Двухпартийная система направляла общественное мнение в русло, определяемое руководством партий, которые, однако, чутко реагировали на изменения в общественной жизни. К достижениям демократии следует отнести признание в Законе (1964 г. государственного характера за “оппозицией ее величества”. Оппозиция стала привлекаться к согласованию ключевых вопросов, например бюджета, учреждалась оплачиваемая должность лидера оппозиции. В двухпартийной системе Англии отчетливо проявлялась такая фундаментальная основа государственно-правовой жизни, как постоянно меняющееся значение и мера консервативного, стабильного и подвижного, прогрессивного. С укреплением позиций двухпартийной системы в Великобритании наблюдалось возрастание значения нижней палаты парламента — Палаты общин и, наоборот, падение влияния и ограничение прав Палаты лордов. Это объяснялось отчасти тем, что палата, общин пользовалась авторитетом органа, избираемого населением страны, тогда как лорды представляли лишь самих себя — часть из них занимала места в палате наследственно, другая часть назначалась правительством. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине XX столетия существовало более 100 министерств. Проявилась тенденция бюрократизации государственного аппарата. Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулированы в конце XIXв. Вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должности (коронные) должны были замещаться по конкурсу. С 1939 г. в стране была введена всеобщая воинская повинность. Полиция Великобритании состоит из местных формирований и представителей совета графства. В городах имеется собственная полиция. Её начальника назначает городской совет. Общее руководство полицией осуществляет министерство внутренних дел. В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. Впоследствии были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. Сегодня основное направление в развитии местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти, в переходе к ним ряда функций местных органов. За годы первой мировой войны окрепла национальная буржуазия в доминионах Великобритании. В 1917 году за ними был признан статус автономных государств. Наиболее развитым доминионом была Канада. В1931 г. был принят Вестминстерский статус, согласно которому английские доминионы объединялись в Британское содружество наций. После второй мировой войны в результате активизации национально-освободительного движения статус доминиона получили некоторые английские колонии. В марте 1946 г, правительство Англии признала право Индии на независимость. Она перестала быть колонией. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон. В 1948 г. была провозглашена независимость Ирландской Республики. Конференция премьер-министров стран Содружества в 1949 г. приняла решение отменить положение Вестминстерского статуса, гласившее, что “члены Содружества объединены общей верностью короне”, и считать английского короля только “символом свободной ассоциации независимых наций-членов Содружества и в качестве такового главой Содружества”. В 50-х годах наблюдается рост центробежных тенденций, происходит ослабление экономической» политической и военной зависимости стран-членов Содружества от Великобритании. Вместе с тем империя Великобритании все еще была огромной, и процесс ее крушения произошел в последующие годы. Вопрос 2. Право Великобритании XX века. В XX в. в Великобритании законодательство окончательно превратилось в основной источник права. Большую роль здесь играло делегированное законодательство. Основной формой упорядочения многочисленных законов оставалась такая форма систематизации как консолидация. Чаще всего это было объединение ранее изданных по этому вопросу законодательных положений. На новый этап процесс консолидации вышел в результате принятия специального акта парламента (1956 г.) об образовании правовой комиссии, целью которой было проведение реформы права вплоть до его полной кодификации. Были подготовлены кодифицированные акты по договорному, семейному праву. Эта работа в современной Великобритании далека от завершения, сказываются английские правовые традиции, прецедентное право. Получил развитие процесс совершенствования гражданского права (термин “гражданское право”, как известно, в английской правовой системе является условным). Оно складывается из ряда традиционных правовых институтов: реальной собственности, доверительной собственности, договора и др. В 1925 г. был принят закон о собственности, дополненный четырьмя другими законами, связанными с распоряжением и управлением имуществом. После второй мировой войны произошло законодательное обеспечение социализации собственности. Были приняты законы о национализации жизненно важных отраслей промышленности. Она осуществлялась на основе социального компромисса. Бывшим владельцам предприятий была выплачена компенсация, а национализированные предприятия приобрели форму публичных корпораций. Впоследствии была проведена частичная приватизация национализированных предприятий. Процессы национализации и приватизации приобрели динамичный характер. Во второй половине XX века был принят ряд законов, в результате которых произошли существенные изменения в сфере брачно-семейных отношений. Вступление в брак требовало от сторон соблюдения ряда условий: добровольность, отсутствие другого брака, брачный возраст (16 лет), отсутствие близкого родства, принадлежности к одному полу. Зарегистрированный брак означал возникновение прав и обязанностей для супружеской пары. Законодательство предусматривало их взаимную поддержку и совместное проживание. Брак, по английскому праву, представляет собой разновидность контракта. В новейшее время продолжилась политика упрощения и модернизации уголовного права путем издания консолидированных актов или актов, имеющих элементы кодификации. Она отражает меняющиеся общественные условия. Вместе с тем значительная часть уголовного права Англии состоит из судебных прецедентов. Приговоры высоких судов принимаются за основу при решении аналогичных дел судами низшей и равной им инстанции. Высокие суды, в свою очередь, связаны предыдущими приговорами и решениями. Право отличается сложностью и противоречивостью. И в то же время гибкостью. Последнее определяется тем, что у судей есть выбор нужного прецедента из их множества. В XX веке увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву, что сузило область применения судебного прецедента. В 60-80-е годы был принят целый ряд важных актов по вопросам общей части уголовного права. Особое место здесь занял закон об уголовном праве1967 г., который отменил средневековое деление всех преступлений на фелонию и мисдиминор. Широкое распространение получило условное осуждение. Судебная система Великобритании в новейшее время неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но осталась всё-таки весьма сложной, сильно децентрализованной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам — помощники судей в графствах. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют общественные магистраты. На них возложены функции мировых судей. Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств. Уголовные же дела, которые не подсудны вышеотмеченным судьям, рассматриваются судом короны, созданным в 1971 г. Более сложные дела может вести по первой инстанции коллегия Высокого Суда. Этот суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, возглавляемой лордом - главным судьей канцлерского суда (суда справедливости), возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд, рассматривающий апелляции на решения отделений Высокого суда. Все три упомянутых судебных органа - Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд вместе называют Верховным судом. В судопроизводстве участвует палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жалобы на дискриминацию на предприятиях, административные суды при органах исполнительной власти. Важное значение имели модернизация судебной системы. Закон о судах 1990 г. демократизировал судебный процесс. Повысилась роль адвокатуры. Усилились либеральные основы юстиции. Большинство уголовных дел вместо суда с участием присяжных заседателей рассматривается в порядке суммарного судопроизводства полицейскими или мировыми судьями. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 7. Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М., 1996. 8. Сравнительное конституционное право. М,, 1997. 9. Апарова Т.В. Статус судей в Великобритании // Журнал российского права. М., 1999. №7. Для поиска необходимых нормативно-правовых актов используйте следующие сайты: 1. www.lawbase.ru 2. www.allpravo.ru 3. www.jerry.nnov.ru 4. www.forum.jurclub.ru Обратите внимание на: 1. Специфику организации государственной власти в Великобритании. 2. Специфику правового положения и объема полномочий монарха Великобритании, отличающего его (её) от монархов других парламентарных монархий. 3. Традиции британской партийной системы. 4. Эволюцию источников права в XX веке. Ответьте на вопросы: 1. В чем выражается правовое положение монарха Великобритании на сегодняшний день? 2. Каковы особенности британской партийной системы? 3. В чем выражаются основы взаимодействия государства и экономики в Великобритании? 4. Какие основные источники английского права Вам известны? |