заруб стан. тория государства и права зарубежных стран. Программа по дисциплине История государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 18. Государство и право США в XX веке Вопросы темы: Вопрос 1. Причины “Великой депрессии” и “Новый курс” президента Ф.Рузвельта. Вопрос 2. Антитрестовское и социальное законодательство США в XX веке. Вопрос 3. Уголовное законодательство США в XX веке. Вопрос 4. Эволюция конституционализма США в XX веке. Цели изучения темы: исследование причин начала великой депрессии 20-30-х годов и пути выхода из нее; основные положения антитрестовского и социального законодательства США середины XX века; анализ эволюции уголовного законодательства США в XX веке; рассмотрение изменения государственного строя США в XX веке. Задачи изучения темы: анализ основных направлений “нового курса” Ф. Рузвельта; исследование основных нормативно-правовых актов США XX века в различных сферах жизни общества и государства. Успешно изучив тему, Вы получите представление о: Причинах и путях выхода из “великой депрессии” в США; Нормативно-правовых актах США XX века; будете знать: основные направления “нового курса” Рузвельта как программе выхода из кризиса перепроизводства; суть антитрестовского и социального законодательства США середины XX века; суть уголовного законодательства США в XX веке; суть изменений в государственном строе США в XX веке. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Великая депрессия - (англ. Great Depression) — рецессия мировой экономики, начавшаяся в большинстве мест в 1929 году и закончившаяся в начале 1933 г. Однако вплоть до 1945 года мир выходил из депрессии, поэтому 1930-е годы в целом считаются периодом Великой депрессии. В русском языке более употребителен термин мировой экономический кризис, а термин «Великая депрессия» обычно употребляется лишь в отношении кризиса в США. “Новый курс” - (англ. New Deal) — название экономической политики, проводимой администрацией Франклина Делано Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из масштабного экономического кризиса (Великая депрессия), охватившего США в 1929—1933 гг. Антитрестовское законодательство США - разновидность антимонопольного законодательства в индустриальных странах. Направлено на ограничение монополистической мощи, особенно развито в США. Наиболее известны законы Шермана (1890 г.), Клейтона (1914 г.), Кейлера-Кефовера (1950 г.), а также постановления министерства юстиции США и судов. “Холодная война” - глобальная геополитическая, экономическая и идеологическая конфронтация между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США и их союзниками — с другой, длившаяся с середины 1940-х до начала 1990-х годов. Одной из главных составляющих конфронтации была идеология. Глубинное противоречие между капиталистической и социалистической моделями является основной причиной холодной войны Вопрос 1. Причины “Великой депрессии” и “Новый курс” президента Ф.Рузвельта. Новые тенденции, воплотившие в себе новейшие концепции государственно-правового развития, стали результатом поиска эффективных способов преодоления глобального кризиса, последовавшего в результате окончания Первой Мировой войны. В одних странах этот выход был найден в установлении тоталитарных режимов (Германия, Италия, Испания), в других - в социализации государственной политики (Франция), а в третьих - в политике государственного регулирования экономики (США). В США возрастание регулирующей роли государства, в частности исполнительной власти, отчетливо проявилось в ходе Первой мировой войны. Так, принятый в 1917 г. Закон о контроле над производством, сырьем и топливом предоставил президенту США право через создаваемые им органы, не обращаясь в Конгресс, вмешиваться в производство, сбыт продукции, в трудовые отношения в промышленности, а также право в случае необходимости осуществлять реквизицию промышленных предприятий (за компенсацию), принимать необходимые меры для предотвращения спекуляции. Под контроль государства была поставлена транспортная система страны, внешняя торговля. Государство получает право осуществлять принудительное картелирование в промышленности, право вмешиваться в разрешение наиболее острых трудовых конфликтов. Исключительно широкий размах государственное вмешательство в экономические процессы приобрело в США в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. В то время, ввиду перепроизводства продукции и резкого падения цен на товары, общий объем промышленного производства сократился почти наполовину, сотни тысяч фермерских хозяйств разорились и были проданы за долги, пятая часть банков потерпела банкротство, каждый третий рабочий оказался безработным (около 17 млн. человек). В сложившихся условиях крайне обострились социальные отношения, кризис грозил крахом всей общественной системы. Были необходимы чрезвычайные меры для вывода страны из кризиса, и такие меры были осуществлены в рамках “Нового курса” президента Рузвельта. Одной из важнейших мер правительства Рузвельта была реконструкция финансово-банковской системы: существование многих мелких банков было прекращено, но кредитоспособность других была подтверждена государством, что способствовало притоку в них вкладов и упрочило их положение. Кроме того, были созданы корпорации страхования вкладов и ссуд, что еще более укрепило доверие к банкам. К 1934 г. депозиты около 80% всех банков США были застрахованы. В рамках поддержания кредита и денежного обращения государство сосредоточило в своих руках золотой запас страны, запретило куплю-продажу золота. Была проведена девальвация доллара. Другим важным мероприятием “нового курса” был Закон о восстановлении промышленности. В соответствии с законом вся промышленность была разбита на 17 групп в целях “координации их деятельности, достижения сотрудничества рабочих и работодателей и преодоления понижения цен”. Для каждой группы был разработан свой “кодекс честной конкуренции”. Такие кодексы определяли квоты выпускаемой продукции, распределения рынков сбыта, цены, условия кредита, а также продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т.п.; предусматривалась возможность принудительного картелирования предприятий. Для борьбы с безработицей проводилась широкая программа общественных работ по строительству и ремонту дорог, мостов, аэродромов и др. Наконец, для преодоления кризиса в сельском хозяйстве принимается Закон о регулировании сельского хозяйства. Были осуществлены мероприятия по регулированию (повышению) цен на сельскохозяйственную продукцию. Сбалансирование спроса и предложения, повышение цен достигалось путем сокращения посевных площадей (фермеры, сокращавшие посевные площади, получали премии), имело место и прямое уничтожение уже готовой продукции. Кроме того, фермерам для погашения их долгов был предоставлен заем в 2 млрд. долларов. Мероприятия "нового курса" способствовали смягчению проявлений кризиса, а в 1933 г. он заканчивается. Большая часть мероприятий Рузвельта по преодолению кризиса была отменена. Однако и в период Второй мировой войны президент и его правительство вновь наделяются чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики. Правительство контролировало распределение сырья; регулировало цены на сырье и продукцию; получило право требовать от предпринимателей первоочередного выполнения правительственных заказов; могло брать под свое управление предприятия, срывавшие выполнение таких заказов. Также и во время войны в Корее (1950-1953 гг.) правительство получило право распределения сырья, стабилизирования цен и т. д. В период мирного развития регулирующее вмешательство государства в экономику ограничивается, но не отменяется, и осуществляется, в основном, с помощью финансовых рычагов, например при стимулировании производства продукции военного назначения. Закон 1946 г. официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. Вопрос 2. Антитрестовское и социальное законодательство США в XX веке. Особо следует отметить антитрестовское (антпимонополъное) законодательство в США, которое ведет свое начало с Закона Шермана 1890 г. Непосредственно антитрестовское законодательство было направлено на поддержание свободной конкуренции в промышленности, однако использовалось и для борьбы с “незаконной практикой” профсоюзов. Позже антипрофсоюзное действие Закона Шермана было прекращено. В XX в. государство в США все более заметно начинает вмешиваться в регулирование социальных отношений, в частности, в разрешение трудовых конфликтов. Так, в 1917 г. создается президентская комиссия, призванная решать наиболее острые трудовые конфликты; издаются законы, предусматривавшие ограниченное право рабочих на заключение коллективного договора, на 8-часовой рабочий день. Нельзя не отметить и ряд мер социального характера, осуществленных в рамках “нового курса” Рузвельта: расширение права рабочих на коллективный договор; установление обязанности предпринимателей “соблюдать максимальную продолжительность рабочего дня, минимальный уровень оплаты и другие условия труда”; был разработан типовой образец кодекса, который мог быть применен в отраслях промышленности и предусматривавший, в частности, расширение прав профсоюзов. Наконец, следует сказать и об организации общественных работ в США в период мирового экономического кризиса. Заметное место в регулировании социальных отношений занял Закон Вагнера (Закон о трудовых отношениях 1935 г.). Законом подтверждались, легализировались и устанавливались гарантии деятельности профсоюзов, в частности, предпринимателям запрещалось вмешиваться в деятельность профсоюзов, отказываться от заключения коллективного договора с профсоюзом. Закон закреплял право рабочих на забастовку. В том же 1935 году принимается Закон о социальном страховании, установивший пенсии престарелым по достижении 65 лет, пособия по безработице в течение 10 недель в году. Создается Национальное управление по трудовым отношениям, призванное решать конфликты между рабочими и предпринимателями. В условиях “холодной войны” в США принимаются законы, ограничивавшие права профсоюзов и общественных организаций. Так, в 1947 г. Законом Тафта—Хартли было серьезно затруднено осуществление рабочими права на забастовку. Например, предупреждение о намечаемой забастовке по Закону следовало делать за 60 дней до ее начала; президент мог приостановить забастовку на 80 дней; запрещалось участие в забастовках государственным служащим; не до допускались стачки солидарности, стачки, “создающие угрозу национальным интересам страны”. Кроме того, Закон требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Компартии; запрещал профсоюзам делать взносы в избирательные фонды лиц, избирающихся на федеральные должности, требовал от профсоюзов подачи в Министерство труда ежегодных финансовых отчетов о своей деятельности. Закон МакКарэна—Вуда 1959 г. предоставил создаваемому Управлению по контролю за подрывной деятельностью определять, является ли та или иная организация “коммунистически действующей организацией” или “организацией коммунистического фронта”. Такие организации подлежали регистрации в Министерстве юстиции. Членам Компартии запрещалось занимать выборные должности или должности на государственной службе, административные посты в профсоюзах. В случае объявления президентом чрезвычайного положения в стране, любое лицо, относительно которого “имеется разумное основание полагать, что оно, вероятно, будет совершать акты саботажа и шпионажа”, подлежало задержанию и интернированию. В 60-е годы достигло апогея движение за гражданское равноправие. В 1963 г. в Вашингтоне была проведена 230-тысячная демонстрация в поддержку борьбы за расовое равноправие. Во многих местах, в черных гетто вспыхнули восстания. Итогом борьбы было законодательное запрещение всех видов расовой дискриминации: при найме на работу, при аренде и продаже домов, при регистрации на избирательных участках. Особенностью движения за гражданские права 60-х годов было то, что оно совпало с началом новых массовых движений социального протеста. И наиболее важным из них было молодежное. Молодежь оспаривала ценности тогдашнего общества потребления, боролась за демократизацию системы образования. На страну обрушилась волна насилия, произошла серия политических убийств. Некоторому ограничению гражданских прав, проявившемуся в годы “холодной войны”, противостояла обратно направленная тенденция — законодательного расширения прав, в частности, избирательных прав граждан. Следует, однако, заметить, что реальное значение норм избирательного права падает ввиду растущего абсентеизма избирателей и того решающего фактора, что избирательные кампании в США требуют огромных денежных затрат. Быть избранными могут лишь очень богатые люди или те, кто получает финансовую поддержку американских компаний и корпорации. Причем законодательство, ограничивающее огромные траты на выборах, неэффективно ввиду существующей практики обхода закона. Вопрос 3. Уголовное законодательство США в XX веке. В 60-е годы в уголовном законодательстве США усилились демократические начала. Этому в немалой мере способствовал принятый в 1962 г. примерный Уголовный Кодекс, рекомендованный для уголовного законодательства отдельных штатов. Это еще более упрочило движение американского уголовного права по пути кодификации. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно функционирующих федерального уголовного законодательства и прежде всего Уголовного кодекса США 1977 г., а также уголовных кодексов отдельных штатов. Разграничение уголовного закона федерации и штатов в конечном итоге определяется конституцией. Конкуренция законодательств в ряде случаев стимулирует судопроизводство. Судебная система в новейшее время мало претерпела изменений. Главную роль играет Верховный суд США. Он служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государства или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция. С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль. После “Уогергейского дела”, повлекшего отставку Президента Никсона, в США был учрежден институт независимых прокуроров, не подчиненных министру юстиции, который в США выполняет некоторые функции генерального прокурора и государственного адвоката. Один из таких независимых прокуроров (К. Стар) впоследствии возбудил и вёл расследование по поводу обвинения Президента У. Клинтона в “сексуальных домогательствах”. Вопрос 4. Эволюция конституционализма США в XX веке. При наметившейся тенденции реального сужения демократических основ американской государственности и расширения регулирующей роли государства наблюдается разрастание бюрократического аппарата и повышение роли органов исполнительной власти в государственной жизни страны. Особенно заметно расширение полномочий президента. По Конституции, как глава исполнительной власти, он наделялся весьма значительными полномочиями, а помимо Конституции его роль в политической жизни страны увеличивалась в силу лидерства в одной из двух сменяющихся у руля правления партий (республиканской и демократической), ставших важнейшим звеном американской политической системы. Президент наделяется, по сути, чрезвычайными полномочиями в периоды войн и кризисов. Расширяются правомочия президента и в праве издания “исполнительных указов”, мало чем отличающихся от законов, и в сфере “делегированного законодательства”, по которому Конгресс передавал президенту и подконтрольным ему органам те или иные полномочия. Как уже было отмечено выше, Законом о занятости 1946 г. Конгресс официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. Значительно расширены и военные полномочия президента. Несмотря на то, что право объявления войны по Конституции принадлежит Конгрессу, военные действия и в Корее, и во Вьетнаме были начаты США без формального объявления войны Конгрессом. США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 случаях войну объявлял Конгресс. В 1973 г. Конгресс принял резолюцию, предписывающую “предварительное и немедленное получение санкции на использование исполнительной властью военной силы”. Согласно резолюции президент в 60-дневный срок после посылки войск на вражескую территорию должен получить разрешение Конгресса для продолжения военных действий, иначе президент должен отозвать войска. Как, показали события в Ираке и Сербии, указанная резолюция не мешает президенту вести краткосрочные или прерывающиеся войны без согласия Конгресса. Несмотря вышесказанное, расширение полномочий исполнительной власти не затрагивает установленную Конституцией 1787 г. республиканскую форму правления, а также реализацию принципа разделения властей. Конгресс как высший тельный орган по-прежнему имеет решающие полномочия определении бюджета страны, финансового контроля за деятельностью исполнительной власти, а также право импичмента — отстранения президента от должности в строго определенных законом случаях. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 7. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / сост. Н. Н. Блохин; ред. И. П. Блшценко и А. А. Желудков. М., 1957 (и послед. издания). 8. Конституции буржуазных государств / сост. В. В. Маклаков; ред. П. К. Пантелеев. М., 1982. 9. Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М., 1996. 10. США: конституционные и законодательные акты. М., 1993. Для поиска необходимых нормативно-правовых актов используйте следующие сайты: 1. www.lawbase.ru 2. www.allpravo.ru 3. www.jerry.nnov.ru 4. www.forum.jurclub.ru Обратите внимание на: 1. Причины “великой депрессии”. 2. Основные направления “Нового курса” Ф.Рузвельта. 3. Суть антитрестовского законодательства США XX века. 4. Суть и причины усиления антикоммунистического законодательства США XX века. “Холодная война”. 5. Изменения в государственном строе США в XX веке. Ответьте на вопросы: 1. В чем Вам видятся причины начала “великой депрессии” в США? 2. Проанализируйте основные направления Нового курса Ф.Рузвельта 3. В чем выражается суть социального законодательства США XX века? 4. Каковы изменения в государственном строе США XX века? Практические задания: Задача 1. Гражданка США М. в 1922 г. обратилась в суд с иском на действия местных властей, которые не включили ее в список избирателей, ссылаясь на то, что она принадлежит к «слабому полу». Какое решение должен был вынести суд? Задача 2. Владелец одной из чикагских скотобоен препятствовал созданию на предприятии профсоюза рабочих, снижал заработную плату вступившим в профсоюз, отказывался вести переговоры с их представителями о заключении коллективного договора. Рабочие обратились в суд с жалобой на дискриминационные действия владельца скотобойни в отношении их профсоюза. Каким образом должен разрешиться данный трудовой конфликт, если он возник в 1937 г. Задача 3. Профсоюзы трудящихся, занятые на предприятии американской компании по производству электроаппаратуры, предварительно (за 60 дней) известили её правление о своём решении начать экономическую забастовку. По какому закону и когда, была легализована деятельность профсоюзов в США? Какие возможности представляет предпринимателям закон Тафта-Хартли для её (экономической забастовки) предотвращения? Задача 4. Гр-н США П. в 1966 г. обратился в суд с иском на действия местных властей, которые выдвинули обязательным условием внесения его в избирательный список уплату им подоходного налога за истекший год. Каким по закону должно быть решение суда? |