заруб стан. тория государства и права зарубежных стран. Программа по дисциплине История государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Тема 20. Государство и право Франции в XX веке Вопросы темы: Вопрос 1. Государственный строй Франция между двумя мировыми войнами. Вопрос 2. Государственный строй Четвертой республики. Вопрос 3. Государственный строй Пятой республики. Вопрос 4. Право Франции в XX веке. Цели изучения темы: ознакомление с экономической и политической ситуацией во Франции после первой мировой войны; понимание политической ситуации во Франции по время Второй мировой войны; анализ основ государственного строя Четвертой республики; анализ причин установления во Франции Пятой республики; ознакомление с основными нормативно-правовыми актами Франции второй половины XX века. Задачи изучения темы: понимание причин установления режима Виши; рассмотрение политико-правовой концепции маршала Пэтена; проведение сопоставительного анализа основ государственного управления Четвертой и Пятой республик. Успешно изучив тему, Вы получите представление о: политической и экономической ситуации во Франции после Первой и во время Второй мировых войн; основах государственного строя и механизме осуществления государственной власти Четвертой республики; основах государственного строя и механизме осуществления государственной власти Пятой республики; основных источниках права Франции во второй половине XX века; будете знать: предпосылки установления режима Виши с одной стороны и правления маршала Пэтена, с другой; причины установления во Франции Четвертой республики; политическое положение во Франции в 1958 году и причины установления режима Ш.де Голля; сущность смешанной модели организации государственной власти, установленной Конституцией 1958 года. В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих ключевых понятиях: Режим Виши (фр. le régime de Vichy)— коллаборационистский режим Франции времён её оккупации нацистской Германией после поражения в первой части Второй мировой войны и падения Парижа в 1940 г. Официально придерживался политики нейтралитета. Название — от курортного города Виши, где в июле 1940 г. года собралось Национальное собрание, постановившее передать диктаторскую власть маршалу Анри Филиппу Петену. Это ознаменовало конец Третьей республики. Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. Оккупация (от лат. occupatio — захват, занятие) в общем случае — занятие вооружёнными силами государства не принадлежащей ему территории, не сопровождающееся обретением суверенитета над ней, обычно временное. Оккупацию следует отличать от аннексии, акта присоединения государством всей или части чужой территории в одностороннем порядке. Аншлюс (нем. Anschluß — присоединение), политика захвата Австрии Германией; проводилась германским империализмом после I мировой войны, особенно со времени установления в Германии в 1933 фашистской диктатуры. Делегированное законодательство в некоторых государствах издание правительством (Франция, Италия, Испания, и др.) или главой государства по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона. Делегирование законодательных полномочий правительству (главе государства) может осуществляться путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства (главы государства) издавать в порядке делегирования акты по определенным вопросам в течение конкретно установленного времени. Кроме того, делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент сознательно издает акты, составленные в общих выражениях ("закон-рамка", "скелетное законодательство"), делая применение их невозможным без соответствующего законодательства органов исполнительной власти. Смешанная республика – форма правления, при которой президент и парламент конкурируют за право формирования правительства в объеме своих властных полномочий. Классической смешанной республикой является Пятая республика во Франции, но не с 1958 года (после принятия Конституции), а с 1962 года, когда законодательно были закреплены всеобщие выборы президента. Также существует в Португалии. Вопрос 1. Государственный строй Франция между двумя мировыми войнами. Франция вышла из первой мировой войны в числе стран-победительниц. По Версальскому мирному договору 1919 г. она получала право на большую часть германских репараций, ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, передана часть колоний Германии. Франция продолжала оставаться крупнейшей колониальной державой. Вместе с тем первая мировая война значительно подорвала позиции французского капитала на мировом рынке. Из страны-кредитора, какой она была до войны, Франция превратилась в страну-должника. Экономический кризис 30-х гг. прошлого столетия оказал решающее влияние па состояние государства. Это проявилось, прежде всего, в начавшемся снижении роли парламента, стремлении переложить на исполнительную власть, действующую вне рамок контроля общественности, решение заведомо непопулярных в народе мер, связанных с преодолением кризиса. Парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. При недолговечности самих кабинетов эти полномочия оказывались в руках высшей бюрократии. В итоге парламентскому законодательству были противопоставлены акты исполнительной власти. Это ослабляло государственную власть. Показателем этого явилось позорное поражение французской армия в самом начале Второй Мировой войны. Правительство Франции вынуждено было принять решение о прекращении военных действий. Третья республика пала. К этому времени значительная часть страны была оккупирована нацистской Германией. В соответствии с условиями, продиктованными Германией, страна была разделена на две неравные части. Первая и большая часть была оккупирована Германией, а вторая, южная со столицей в городе Виши, была сохранена с институтами французской государственности. В историю этот период времени вошел как “режим Виши”, который, однако, оказался недолговечным. Власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала А. Петэна. В ноябре 1942 г. и эта часть Франции была оккупирована Германией. С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес правительству А. Петэна в Лондоне было образовано правительство “Свободная Франция”, имевшее целью освобождение Франции. Летом 1943 г. создается единый Французский комитет национального освобождения во главе с генералом де Голлем. К концу 1944 г. Франция была в основном освобождена от немецких войск. Людские потери Франции в годы второй мировой войны были меньше, чем в годы предыдущей, но масштабы разрушений гораздо значительней. Несоизмеримо больше был упадок ее влияния. Франция восстановила свою независимость и целостность с помощью союзников. Ее экономика зависела от долларовых вливаний США. Французский Индокитай вышел из-под контроля, Сирия и Ливан добились независимости. После освобождения территории Франции, власть в ней перешла в руки Временного правительства, возглавляемого де Голлем. Оно восстановило демократический строй, к суду были привлечены деятели нацистского режима. В октябре 1945 года были проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было разработать новую конституцию. Выборы выявили основные политические силы послевоенной Франция. Наиболее влиятельными партиями стали Французская коммунистическая партия, Социалистическая партия и Народно-республиканское движение. Правительство, основанное на сотрудничестве этих партий, возглавил де Голль. Вопрос 2. Государственный строй Четвертой республики. После окончания Второй мировой войны при подъеме демократического движения в мире в государственно-правовой истории Франции выделяется принятие Конституции 1946 г., которая отразила общие черты либерально-демократического и социального развития ведущих капиталистических стран. Данная Конституция ознаменовала переход к новой, Четвертой республике. В Конституции Франции провозглашались демократические и социально-экономические права граждан, в частности, равноправие мужчин и женщин; право на труд, отдых, материальное обеспечение в случае нетрудоспособности; право рабочих на забастовки, на объединение в профсоюзы, участие в управлении предприятиями; право на бесплатное образование. Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферы жизни общества. Устанавливался конституционный принцип “социального государства”, предусматривавший сочетание прав собственника с “общим благом”. Демократические и социальные лозунги, зафиксированные в Конституции Франции, продолжили или предвосхитили тенденцию, выявившуюся еще в Конституции Германии 1918 г, и получили яркое проявление в конституциях Италии 1947 г., ФРГ 1949 г. (свобода личности и ее неприкосновенность, свобода собраний, союзов, право на труд, свобода профсоюзов, стачек; равенство всех перед законом, охрана и улучшение условий труда, свобода передвижений, выбора профессии, право подачи петиции в органы государственной власти и др.). Тот же комплекс прав и свобод в некоторой модификации наблюдается и в Конституции Японии 1947 г. Здесь, однако, обращает на себя внимание принятая по настоянию оккупационных властей ст. 9, предусматривающая отказ Японии “от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров”. Главой государства Конституцией Франции являлся Президент республики, однако он был лишен важнейших прерогатив, его акты требовали контрасигнации Председателя правительства и одного из министров. Конституция отразила усиление роли парламента, а в нем Национального собрания (нижней палаты), избираемого на основе всеобщего избирательного права и провозглашаемого единственным законодательным органом (чем, кстати, отрицалась практика делегированного законодательства). Верхняя палата парламента (Совет республики) обладала в основном консультативными функциями. Исполнительная власть вручалась правительству (Совету министров), назначаемому президентом только после согласия на это (вотума доверия) Национального собрания. Правительство наделялось широкими полномочиями по непосредственному управлению страной, но его деятельность была поставлена под контроль нижней палаты. Установление ответственности правительства перед парламентом определяло парламентскую форму правления, отличаемую от президентской формы правления (в США), при которой министры назначаются и ответственны перед президентом. Весьма примечательно, что наиболее заметные проявления либерально-демократической тенденции в полном объеме не смогли сохраниться во Франции на длительное время. Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и утратила привлекательность в глазах французов. За 12 лет существования Четвертой республики сменилось 14 правительств. Сложные проблемы, стоящие перед государством, требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Все более и более нарастало недовольство Четвертой республикой, что привело, в конце концов, к её падению. Вопрос 3. Государственный строй Пятой республики. В кризисной ситуации вслед за военным мятежом в Алжире в 1958 году по инициативе президента - генерала Шарля де Голля- принимается новая Конституция, которая, резко увеличив правомочия президента, придала его власти авторитарный характер. Как бы противовесом этому в Конституцию была включена Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Данные акты ознаменовали переход к Пятой республике. Президент по Конституции 1958 г., признавался главой государства. Он назначал правительство; обладал полномочиями главы вооруженных сил; назначал на высшие гражданские и военные должности; обладал широкими полномочиями в области законодательства, в частности правом издания ордонансов, имеющих силу закона. Президент также обладал правом роспуска нижней палаты, мог вводить в стране чрезвычайное положение. Вместе с тем и правительство, которому вручалась исполнительная власть, обладало правом издания ордонансов, приравниваемых к законам. Конституция предусматривала право Национального собрания делегировать свои полномочия правительству (делегированное законодательство). Положение парламента (Национальное собрание и Сенат) было приниженным. Право Национального собрания требовать отставки правительства было осложнено. В 1962 г. власть президента в практической политике Франции еще более увеличивалась после принятия закона, предусматривавшего его избрание не коллегией выборщиков, а всеобщим голосованием. Авторитарный режим, установленный Конституцией 1958 г., преодолел особые трудности, возникшие в связи с мятежом в Алжире; были решены острые проблемы, вставшие перед страной. Тогда проявления авторитаризма были устранены. Например, назначение главы правительства и министров стало осуществляться с согласия парламентского большинства. Во Франции наступила стабилизация конституционного строя на базе парламентской системы при сохранении за президентом весьма обширных полномочий. Была установлена смешанная республика, при которой президент и парламент как бы уравновешивают друг друга в объеме своих полномочий, конкурирую друг с другом за право формирования правительства. В 2000 году на референдум был вынесен вопрос об изменении срока президентских полномочий. Большинством голосов было принято решение о приравнивании срока полномочий президента республики к сроку полномочий парламента – Национального Собрания, исходя из чего на сегодняшний день вероятность конкурирования между президентом и парламентом за право формирования правительства существенно снижена. Вопрос 4. Право Франции в XX веке. На протяжении почти всей первой половины XX века во Франции формально продолжала действовать классическая наполеоновская кодификация права. Но после Второй Мировой войны новые требования общественной жизни повлекли за собой постепенное обновление традиционных наполеоновских кодексов. В 1971-1973 гг. был составлен новый Гражданско-процессуальный кодекс. Он был сформирован путем издания четырех декретов, которые вошли в качестве самостоятельных разделов. В определенной степени подвергся переработке и Гражданский кодекс. К концу XX в. свыше 100 статей прежнего кодекса было полностью отменено, около 900 получили новую редакцию. Появилось примерно 300 новых статей. Был осуществлен пересмотр норм, относящихся к брачно-семейным отношениям. Получило признание равенство обоих супругов, устанавливался новый брачный возраст супругов (18 лет для мужчин и 16 для женщин), выделялись обязательства супругов по взаимному содержанию и содержанию детей, а детей по содержанию родителей. Изменениям подверглись статьи кодекса касающиеся прав собственника (они ограничивались), свободы договора, наследования. Только в 1978 г. в Гражданский кодекс было введено понятие юридического лица. В последующем изменения в гражданском праве Франции происходили не только путем включения новых статей в текст самого кодекса, но и путём принятия специальных законодательных актов, регулирующих те или иные сферы имущественных отношений. Французское право не избежало интернационализации, которая является следствием интеграционных процессов, международного разделения труда. Эта тенденция нашла свое отражение в таких областях предпринимательского права, как патентное, чековое, акционерное и т.д. С начала XX в. введены нормы трудового и социального законодательства. В 1910 г. был принят Трудовой кодекс. Однако становление трудового права в большей степени связано с послевоенным периодом развития. В 1973 г. был введен новый Трудовой кодекс, позднее в него были внесены поправки. Этот кодекс представляет собой собрание многочисленных законодательных актов по труду, принятых в разное время. В Трудовом кодексе регулируется сама организация работы государственных органов в сфере трудовых отношений, отношения между работодателем и работником, коллективные трудовые отношения, а также создание и деятельность профессиональных объединении и работодателей. В послевоенный период значительные изменения произошли в сфере социального права, в основе которого лежал Кодекс социального страхования 1956 г. с последующими изменениями. Право социальной помощи предусматривало поддержку тех категорий лиц, которые оказались в бедности и нищете. Если право социального обеспечения обосновывалось на государственной системе страхования, то социальная помощь выступала как государственная благотворительность. В XX в. существенно изменилось уголовное право. Если перед Второй Мировой войной изменения касались главным образом частных вопросов (разрушение исторических памятников, проституция, обман во время государственных экзаменов), то во второй половине XX в. появились абсолютно новые нормы, отвечающие запросам времени (экологические преступления, терроризм и т.д.). Во Франции существует пять различных ветвей, осуществляющих правосудие. Это общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями - медиаторами (посредниками). В основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией. Они назначаются местными советами - муниципалитетами. Вторая группа - система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела. Есть специальные суды: суд государственной безопасности, торговые, трудовые суды, суды по делам несовершеннолетних и др., а также административные суды, особое звено - суды присяжных. Высшая судебная инстанция Франции - Кассационный суд. Для изучения темы: Прочитайте: 1. Симонишвили Л.Р. История государства и права зарубежных стран. М., МФПА, 2010. 2. Графский В.Г. Всеобщая истории права и государства. М., Норма, 2007. 3. История государства и права зарубежных стран / под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1991. Т. 2. 4. История государства и права зарубежных стран / под ред. К. И. Батыра. М., 2004. 5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. Т. 1, 2. М. Любое издание. 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. 3. М. Черниловского. М., 1996. 7. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII—XIX вв. / сост. Н. Н. Блохин; ред. И. П. Блшценко и А. А. Желудков. М., 1957 (и послед. издания). 8. Конституции буржуазных государств / сост. В. В. Маклаков; ред. П. К. Пантелеев. М., 1982. 9. Конституции зарубежных государств / сост. В. В. Маклаков. М., 1996. 10. Сравнительное конституционное право. М., 1996. Для поиска необходимых нормативно-правовых актов используйте следующие сайты: 1. www.lawbase.ru 2. www.allpravo.ru 3. www.jerry.nnov.ru 4. www.forum.jurclub.ru Обратите внимание на: 1. Политическую ситуацию во Франции после окончания I мировой войны и между двумя мировыми войнами. 2. Специфику режима Виши и организация государственной власти во Франции после начала II мировой войны. 3. Организацию государственной власти в Четвертой республике. 4. Организация государственной власти в Пятой республике. 5. Социальное и трудовое законодательство Франции II половины XX века. Ответьте на вопросы: 1. Каков был политический строй во Франции в период между двумя мировыми войнами? 2. Как Вы можете охарактеризовать период истории Франции XX века, который вошел в историю под названием “режим Виши”? 3. Какую роль в истории Франции XX века сыграл маршал Пэтен? 4. Проанализируйте государственный строй Четвертой республики. 5. Проанализируйте государственный строй Пятой республики. 6. Охарактеризуйте основные источники права Франции XX века. Практические задания: 1. Сравните модель организации государственной власти, установленный Конституциями 1946 и 1958 гг. (Четвертая и Пятая республики во Франции).
|