Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 6.84 Mb.
|
|
Оптимизация трудоемкости основных организационных форм контроля технического состояния транспортных средств. Важнейшей целевой функцией контроля технического состояния транспортных средств является минимизация его продолжительности (трудоемкости) при полном выполнении требований безопасности, устанавливаемых ТР ТС 018/2011 [23], которая оказывает существенное влияние на пропускную способность при выпуске транспортных средств на линию. Увеличение продолжительности (трудоемкости) контроля технического состояния транспортных средств приводит к созданию очередей транспортных средств у контрольно-технического пункта, значительному увеличению непроизводительных потерь рабочего времени, возрастанию количества рисков срыва договорных обязательств с заказчиком и появлению дополнительных финансовых потерь субъекта транспортной деятельности. Особую актуальность указанная проблема приобретает для крупных автотранспортных предприятий. Так, например, на последовательный выпуск 300 транспортных средств потребуются практически сутки, даже если на контроль технического состояния каждого транспортного средства затрачивать только пять минут. Так как контроль технического состояния транспортных средств функционально совпадает с техническим осмотром транспортных средств, в качестве предварительной и сравнительной оценки времени проведения предрейсового или предсменного контроля транспортных средств могут быть использованы данные о продолжительности технического диагностирования транспортных средств при техническом осмотре, приведенные в «Правилах проведения технического осмотра транспортных средств» (постановление Правительства РФ от 5.12.2011 г. № 1008 [35]) в отношении автотранспортных средств и «Правилах проведения технического осмотра транспортных средств 95 городского наземного электрического транспорта» (постановление Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1240 [36]) в отношении транспортных средств городского наземного электрического транспорта, соответственно. Суммарная продолжительность контроля технического состояния одного транспортного средства может быть уменьшена за счет: - сокращения общего числа операций предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств путем включения части этих операций в перечень операций ежедневного технического обслуживания транспортных средств, проводимого в межсменное время; - учета выполнения отдельных контрольных операций ТО-1 и ТО-2 по проверке технического состояния транспортных средств по условиям безопасности дорожного движения и экологической безопасности, проведенного накануне выпуска транспортного средства на линию; - увеличения количества исполнителей при проведении отдельных операций контроля технического состояния транспортных средств; - снижения трудоемкости отдельных операций контроля технического состояния транспортных средств за счет выбора оборудования для их проведения, обладающего максимальной производительностью; - снижения суммарной продолжительности всех технологических переходов между местами выполнения операций контроля технического состояния транспортных средств за счет группировки операций по критерию «место проверки»; - проведения операций предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств после возвращения с линии и при условии их хранения до следующего выпуска на линию на охраняемой стоянке. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, стоянку (хранение) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности. В перечень операций ежедневного технического обслуживания транспортных средств целесообразно включать операции предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с высокой продолжительностью и операции, технологически совместимые с контрольными операциями ежедневного технического обслуживания. Организация предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств может предусматривать проведение части его операций по прибытию с линии к месту стоянки и при проведении ежедневного технического обслуживания транспортных средств. Совмещение операций предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с операциями ежедневного 96 технического обслуживания транспортных средств осуществляется следующим образом. Ежедневное техническое обслуживание включает работы по контролю технического состояния транспортного средства, направленные на обеспечение безопасности движения, а также работы по поддержанию надлежащего внешнего вида транспортного средства, заправку топливом, маслом и охлаждающей жидкостью, а для некоторых видов подвижного состава - санитарную обработку кузова. Сокращение трудоемкости предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства за счет совмещения отдельных операций предрейсового или предсменного контроля и ежедневного технического обслуживания транспортного средства может быть проведено за счет увеличения общей доли трудоемкости работ по контролю ежедневного технического обслуживания. Комплексный контроль технического состояния транспортных средств, включающий операции предрейсового или предсменного контроля и ежедневного технического обслуживания, выполняется после работы подвижного состава на линии и осуществляется за счет подготовительно-заключительного времени водителей. Сокращение продолжительности предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств на основе учета выполнения отдельных контрольных операций ТО-1 и ТО-2 по проверке технического состояния транспортных средств по условиям безопасности дорожного движения и экологической безопасности, проведенного накануне выпуска транспортного средства на линию имеет ограниченную сферу применения, так как может быть реализовано только для транспортных средств, прошедших накануне предрейсового или предсменного контроля первое или второе техническое обслуживание. При этом необходимо учитывать, что диагностирование, по назначению, объему работ, месту в технологическом процессе технического обслуживания подразделяется на Д-1 и Д-2, выполняемые, соответственно, перед техническим обслуживанием ТО-1 и ТО-2. Диагностирование Д-1 предназначается, главным образом, для определения технического состояния агрегатов, узлов, систем ТС, обеспечивающих безопасность движения. Диагностирование Д-2 предназначается для выявления скрытых неисправностей, отказов, их места, характера и причин. Значительно снизить продолжительность предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств позволяет привлечение дополнительных исполнителей при проведении отдельных операций контроля. Так, например, проверку действия приборов освещения и световой сигнализации быстрее выполнять с помощником, который по порядку включал бы данные приборы, а второй контролировал бы их работу снаружи. Также на помощника может быть возложено проведение несложных видов работ по осмотру транспортного средства в целом, установления осмотром повреждений шин, осмотр транспортного средства снизу из осмотровой канавы и т.д. 97 Также определенное влияние на снижение продолжительности и трудоемкости отдельных операций предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств за счет выбора оборудования для их проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, обладающего максимальной производительностью. При этом, несмотря на более высокую стоимость высокопроизводительного оборудования в целом с учетом снижения потерь времени при выпуске линию транспортных средств экономический эффект может быть положительным. Уменьшение продолжительности предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств возможно за счет снижения суммарной продолжительности всех технологических переходов между местами выполнения операций контроля на основе группировки операций по критерию «место проверки». Сокращение времени выпуска транспортных средств на линию при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния за счет выполнения большинства его операций накануне после возвращения транспортного средства с линии может быть реализовано при условии хранения его на охраняемой стоянке. После проверки технического состояния при приемке с линии, на технически исправные транспортные средства в диспетчерскую службу даются специальные жетоны, которые позволяют водителям осуществить последующий выезд на линию без проведения контроля технического состояния, а транспортные средства перемещаются на охраняемую стоянку. При следующем выезде на линию водитель предъявляет на контрольно-техническом пункте жетон, на основании которого делается отметка в путевом листе и осуществляется выпуск транспортного средства на линию. При оценке средней продолжительности (трудоемкости) работ предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств также следует учитывать, что при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств проводятся также работы, не связанные с проверкой технического состояния транспортных средств, что приводит, по экспертной оценке, к увеличению продолжительности простоев при выпуске на линию на 30 - 40%. К перспективны м направлениям развития организационных форм контроля технического состояния транспортны х средств следует отнести формирование информационной системы обеспечения БДД субъектами транспортной деятельности. К минимально необходимым правовым условиям для формирования таких систем относится внесение в соответствующие нормативные акты изменений, обеспечивающих: - обязательность ведения субъектами транспортной деятельности информационной системы обеспечения безопасности дорожного движения, включающей сведения о нарушениях ПДД, а также автоматизированную систему контроля технического состояния транспортных средств; 98 - обязательность внесения субъектами транспортной деятельности в системы электронных паспортов транспортных средств сведений о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, а также о ДТП; - доступ субъектов транспортной деятельности через информационную систему обеспечения безопасности дорожного движения к сведениям о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств и о ДТП из систем электронных паспортов, а также о техническом осмотре из единой автоматизированной информационной системы технического осмотра; - обязательность оснащения транспортных средств, для которых установлена необходимость проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния, абонентскими телематическими терминалами, обеспечивающими фиксацию результатов контроля, их передачу в автоматизированную систему контроля технического состояния транспортных средств, а также в телематические терминалы сотрудников органов контроля и надзора; - проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния с помощью автоматизированной системы контроля; - автоматизированный контроль проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния всех транспортных средств, подлежащих контролю и находящихся в зоне обслуживания автоматизированного центра контроля и надзора. Обнаружение транспортных средств осуществляется по данным, передаваемым через ЭРА -ГЛОНАСС, средствами видеофиксации, оплаты проезда и т. д.; - изменение формы путевого листа на бумажном носителе. Следует отметить, что в дальнейшем, при создании информационных систем автоматизированного дистанционного предрейсового или послерейсового медицинского контроля водителей и учета транспортной работы возникнет необходимость внесения изменений в ряд нормативных актов, частично совпадающий с перечнем нормативных актов, в которые будут внесены вышеперечисленные изменения. Важнейшими факторами, влияющими на организационные условия для формирования информационной системы обеспечения БДД субъектами транспортной деятельности, являются: - количество транспортных средств в организации; - количество сотрудников организации (исключая водителей), занятых в процессе организации и обеспечения функционирования транспортных средств; - наличие доступа в интернет в месте проведения предрейсового или предсменного контроля. При проведении контроля на дороге и наличии сотовой связи сотрудник контрольного органа через свой терминал обращается к базе данных, содержащей результаты предрейсового или предсменного контроля и проверяет их актуальность для данного транспортного средства. 99 В автоматизированном центре контроля и надзора развертываются база данных результатов предрейсового или предсменного контроля и web-приложение для проверки результатов предрейсового или предсменного контроля всех транспортных средств, подлежащих контролю и находящихся в зоне обслуживания автоматизированного центра контроля и надзора. Приложение отображает наличие в зоне обслуживания транспортного средства, для которых не получены результаты предрейсового или предсменного контроля. Обнаружение транспортного средства осуществляется по данным, передаваемым через систему ЭРА-ГЛОНАСС, средствами видеофиксации, оплаты проезда и т. д. Результаты предрейсового или предсменного контроля также фиксируются в системе. После устранения выявленных неисправностей и недостатков в систему вносятся соответствующие отметки. При проведении предрейсового или предсменного контроля проверяется полнота устранения неисправностей и недостатков, выявленных при предрейсовом или предсменном контроле. Информационные условия для формирования информационной системы обеспечения безопасности дорожного движения можно представить следующим составом данных, хранимых и обрабатываемых в данной системе и во взаимодействующих с ней системах. 1. Сведения о техническом осмотре: - марка и модель транспортного средства, в отношении которого проведен технический осмотр, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (идентификационный номер транспортного средства (VIN), номер кузова); - фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра; - адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр; - диагностическая карта в форме электронного документа; - фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. 2. Сведения о техническом обслуживании и ремонте транспортного средства : - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), проводившее техническое обслуживание или ремонт транспортного средства: - полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; - основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; - идентификационный номер налогоплательщика; 100 адрес места проведения технического обслуживания или ремонта транспортного средства; вид проведенных работ по техническому обслуживанию или ремонту транспортного средства; дата проведения работ по техническому обслуживанию или ремонту транспортного средства; перечень проведенных работ по техническому обслуживанию или ремонту транспортного средства; показания одометра транспортного средства на дату проведения технического обслуживания или ремонта транспортного средства; дополнительная информация по техническому обслуживанию или ремонту транспортного средства. Сведения о ДТП с участием транспортного средства : дата, время и место (адрес) ДТП; описание повреждений, полученных транспортным средством при ДТП; показания одометра транспортного средства на дату ДТП. Сведения о нарушениях ПДД с участием транспортного средства : дата, время и место (адрес) нарушения ПДД; нарушенные пункты ПДД; показания одометра транспортного средства на дату нарушения. Сведения о предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортного средства: дата, время и место (координаты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; отметка об исправности транспортного средства; показания одометра транспортного средства на время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния; контролер, проводивший предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортного средства; отметка о приемке транспортного средстваводителем; водитель транспортного средства. Сведения о послерейсовом или послесменном контроле технического состояния транспортного средства: дата, время и место (координаты) прибытия; показания одометра; комплектность транспортного средства; техническое состояние транспортного средства; отказы, неисправности и повреждения, в том числе аварийного характера; потребность в текущем ремонте контролер, проводивший послерейсовый или послесменный контроль технического состояния транспортного средства. 101 4.3. Порядок проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Основные требования по обеспечению БДД к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, изложенные в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[2], наряду с прочими, обязывают работодателя организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, устанавливаемым Министерством транспорта РФ. Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ 8.08.2018 г. № 296 [48], одновременно с отменой ранее действующего аналогичного Порядка, руководствоваться которым предписывалось с апреля 2017 года (приказ Министерства транспорта РФ от 6.04.2017 г. № 141). Ныне действующий Порядок вводился в действие поэтапно, основная часть документа - с 21.12.2018 г., параллельно с внесениями изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (Федеральный закон от 20.12.2017 г. № 398-ФЗ [19]), требование о проверке исправности тахографа - с 01.01.2019 г. Детальнее, порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств распространен на субъекты транспортной деятельности, под которыми подразумеваются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов на договорной основе (коммерческие перевозки) и аналогичную деятельность, договорной основы не предполагающей (перевозки для собственных нужд) с целью |