Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 6.84 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля: 1. Дате развернутые определения понятиям «безопасность конструкции», «безопасность технического состояния» применительно к транспортному средству. 2. Перечислите факторы, снижающие безопасность технического состояния транспортных средств, находящихся в эксплуатации. 3. Какими показателями характеризуется и оценивается техническое состояние транспортных средств, находящихся в эксплуатации? 4. Перечислите уровни, по которым техническое состояние транспортного средства претерпевает изменения в процессе эксплуатации. Дайте характеристику уровней. 5. Что характеризует динамику технического состояния транспортного средства по мере выработки ресурса? 6. Назовите факторы, формирующие требования к безопасности транспортного средства, находящихся в эксплуатации. 7. Перечислите и охарактеризуйте принципы, обеспечивающие работоспособное техническое состояние транспортных средств. 8. Какие цели преследует федеральный государственный надзор в области БДД и каким органом исполнительной власти он осуществляется? 9. Перечислите состав административных процедур, реализуемых при осуществлении федерального государственного надзора в области БДД. 55 10. Перечислите случаи, в которых проверяется техническое состояние транспортного средства, находящегося в эксплуатации при осуществлении надзора в области БДЦ. 11. В чем состоит (что включает) проверка технического состояния транспортного средства, находящегося в эксплуатации при осуществлении надзора в области БДД? 12. Допустима ли проверка технического состояния транспортного средства при надзоре за дорожным движением? 13. Какие цели преследует федеральный государственный надзор в области транспорта и каким органом исполнительной власти он осуществляется? 14. Перечислите состав административных процедур, реализуемых при осуществлении федерального государственного надзора в области транспорта. 56 3 КОНТРОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ. Тематический план: 3.1. Проверка технического состояния и исправности агрегатов, узлов и систем транспортных средств. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. 3.2. Проверка требований в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства. 3.3. Комплектность транспортных средств. 3.4. Дополнительные требования, предъявляемые к транспортным средствам. 3.5. Экологический контроль транспортных средств._______________________________ ЗЛ. Проверка технического состояния и исправности агрегатов, узлов и систем транспортных средств. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом РФ от 10Л2. 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [2] юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в отношении последних, в частности, обязаны: - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; - осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; - организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; - соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определены Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» [29]. 57 «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» [30] установлено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Запрещается эксплуатация: - автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств [31]; - троллейбусов и трамваев при наличии хотя бы одной неисправности по соответствующим Правилам технической эксплуатации. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 8.08.2018 г. № 296 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» [48] при проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на БДД, на соответствие положениям технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23], постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» [29]. Основным требованием к проверке технического состояния транспортных средств при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств является обязательность выявления при его проведении всех неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Однако следует отметить, что в перечне неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» [29], отсутствует целый ряд неисправностей, наличие которых может привести к тяжелым последствиям, став причиной или сопутствующим фактором ДТП. К ним, в частности, относятся: ослабление затяжки болтовых соединений и разрушения деталей подвески и карданной передачи; не соответствие нормативам давления воздуха в шинах; наличие и повреждения светоотражающей маркировки; деформации вследствие повреждений или изменения конструкции передних и задних бамперов легковых автомобилей; чрезмерная общая коррозия рамы и связанных с ней деталей крепления; общая коррозия элементов усиления прочности основания кузова автобуса, грозящая разрушением всей конструкции; сквозная коррозия или разрушение пола пассажирского помещения автобуса. 58 При формировании перечня операций предрейсового контроля технического состояния транспортных средств должны быть учтены дополнительные требования к техническому состоянию и оборудованию транспортных средств, установленные другими нормативными правовыми актами, так как проверка выполнения указанных требований проводится в рамках федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [2], в первую очередь должны быть учтены нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Таким образом, формирование перечня операций при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств должно осуществляться на основе требований и параметров, предъявляемых к техническому состоянию транспортных средств и позволяющих при их проверке выявить весь перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, установленных следующими документами: - Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» [29]; - Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993 г. №1090 [30]; - Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приведен в приложении к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных поста новлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993 г. №1090 [31]); - Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23]; - нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации; - ГОСТ 33997-2016 Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки [95]; - Правила технической эксплуатации троллейбуса [130]; - Правила технической эксплуатации трамвая [131]; - Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 6.02.2018 г. № 59н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте» [63]; - Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.11.2016 г. № 635н «Об утверждении правил по охране труда на городском электрическом транспорте» [62]; 59 - РД 46448970-1040-99 «Номенклатура параметров диагностирования автомобилей и автобусов» [115]; - РД 03112194-1013-96 «Классификатор основных видов неисправностей при контроле технического состояния АМТС» [113]; - РД 200-РСФСР-12-0071-86-14 «Контроль обеспечения требований безопас ности к подвижному составу в автотранспортных предприятиях» [110]; - РД 200-РСФСР-15-0150-81 «Руководство по диагностике технического состояния подвижного состава автомобильного транспорта» [107]. При проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, кроме проверки технического состояния дополнительно необходимо предусмотреть проверку: внесения изменений в конструкцию транспортного средства; комплектности транспортных средств; идентификационных данных транспортного средства; внешнего вида (экстерьера) и интерьера транспортного средства; а также другие дополнительные проверки, предусмотренные действующим законодательством. 3.2. Проверка требований в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства. В соответствии с техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23], внесение изменений в конструкцию транспортного средства должно документально подтверждаться свидетельством о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Номер указанного свидетельства вносится подразделением Госавтоинспекции в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации конструктивно измененного транспортного средства. Отдельные, наиболее часто встречаемые изменения конструкции транспортного средства объединяются одним общим термином — тюнинг, который можно разделить на следующие виды. Внутренний тю нинг предусматривает изменение интерьера салона (смена декоративной отделки под металл, дерево, карбон, изменение внутренней обивки), замену руля и ручки коробки передач, установку многоточечных ремней безопасности, анатомических сидений, накладок на педали, алюминиевых ковриков, неоновой подсветки, дополнительных приборов, мультимедийных устройств и т.д. 60 Внешний тю нинг предусматривает замену колесных дисков, установку аэродинамических комплектов (спойлера, антикрылья, накладки на пороги, арки, бампера, воздухозаборники), дополнительных фар, декоративных решеток радиатора, тюнинговой оптики, зеркал и автомобильных люков, переделку дверей на открытие вверх («ласточкин хвост»), бронирование стекол, защиту деталей кузова путем наклеивания антигравийной пленки и т.д. Технический тю нинг предусматривает установку спортивной подвески, элементов, усиливающих кузов (балки жесткости, каркасы безопасности), низкопрофильной резины, спортивной тормозной системы, спортивного сцепления, выхлопной системы, воздушного фильтра нулевого сопротивления, турбины, а также форсирование двигателя, изменение передаточных чисел коробки передач, замену редукторов и т.д. Ч ип-тю нинг предусматривает замену (или перепрограммирование) электронного оригинального чипа с целью повышения мощности и момента двигателя. Постановлением Правительства РФ от 6.04.2019 г. № 413 [42] утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [23], устанавливающие прядок внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23]. Важно отметить, что процедуры (действия), предусмотренные Правилами внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [23], не распространяются на транспортные средства в случаях: - установки на транспортное средство компонентов, предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов или предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации; - при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой 61 выполнения требований технического регламента и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Подразделения Госавтоинспекции, уполномоченные на выдачу разрешений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с последующей проверкой соответствия транспортного средства с внесенными изменениями требованиям безопасности, руководствуются в своей деятельности административными регламентами: - предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства; - предоставления государственной услуги по выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Для получения разрешения владелец транспортного средства (или его доверенное лицо) представляет в подразделение Госавтоинспекции: а) заявление о выдаче разрешения; б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению № 1 к Правилам внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [23], выданное испытательной лабораторией (центром) организацией, аккредитованной на проведение работ по оценке соответствия требованиям технического регламента соответствующих категорий транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями, осуществляющей работы по оценке соответствия продукции требованиям технического регламента после выпуска ее в обращение в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования) или обследования и включенной в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в соответствии с Порядком включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения, утвержденным решением Совета 62 Евразийской экономической комиссии от 5.12.2018 г. № 100 «О Порядке включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения» [28]. Подразделение Еосавтоинспекции осуществляет проверку документов и по ее результатам выдает разрешение или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях: а) документы, указанные выше представлены не в полном объеме; б) документы, указанные выше не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных); в) заключение выдано испытательной лабораторией (центром) с отсутствующей или приостановленной аккредитацией в указанной сфере деятельности или не внесенной в (исключенной из) единый Реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза; г) заключение содержит сведения, противоречащие требованиям безопасности к транспортным средствам, установленным техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23]; д) заключение отсутствует в реестре заключений предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, протоколов проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, порядок формирования и ведения которого устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации; е) в заключении имеются сведения о планируемых изменениях конструкции транспортного средства, которые повлекут проведение его оценки соответствия согласно требованиям раздела 2 главы V технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» [23] и следующие изменения: - уничтожение идентификационного номера; - увеличение разрешенной максимальной массы и (или) изменение базы в случае, если отсутствует одобрение типа транспортного средства с аналогичными характеристиками; - замена кузова (частей кузова) легкового автомобиля или автобуса, кабины (частей кабины) грузового автомобиля и (или) шасси транспортного средства на кузов (части кузова), кабину (части кабины) и (или) шасси, которые не предусмотрены маркой транспортного средства; 63 - установка грузоподъемного оборудования для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов, в отношении которого не была проведена оценка соответствия в составе транспортного средства; ж) транспортное средство, его агрегаты, регистрационные документы и (или) государственные регистрационные знаки находятся в розыске; з) в отношении транспортного средства установлены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий. Для осуществления проверки и получения свидетельства владелец транспортного средства представляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и следующие документы: а) заявление о выдаче свидетельства; б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); г) декларация производителя работ по установке на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом (в случае монтажа на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом), соответствующая требованиям к ее содержанию установленным в Приложении № 2 к «Правилам внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [42]; д) протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению № 3 к «Правилам внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [42], оформленный испытательной лабораторией (центром); е) копия документов об оплате государственной пошлины за выдачу свидетельства; ж) разрешение. Подразделение Госавтоинспекции производит осмотр транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, осуществляет проверку представленных документов и по результатам этих действий выдает свидетельство или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа. 64 Решение об отказе в выдаче свидетельства принимается в следующих случаях: а) документы в подразделение Госавтоинспекции предоставлены не в полном объеме; б) документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных); в) заключение выдано испытательной лабораторией (центром) с отсутствующей или приостановленной аккредитацией в указанной сфере деятельности или не внесенной в (исключенной из) единый Реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза; г) протокол проверки отсутствует в реестре; д) отсутствуют сведения о результатах технического осмотра представленного транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию; е) транспортное средство, его агрегаты, регистрационные документы и (или) государственные регистрационные знаки находятся в розыске; ж) в отношении транспортного средства установлены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий; з) транспортное средство не представлено для осмотра; и) обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовите лем; к) внесенные изменения в конструкцию транспортного средства не соответствуют изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) не соответствуют требованиям технического регламента. Свидетельство выдается по форме, установленной приложением № 18 к ТР ТС 018/2011 [23], и заполняется в соответствии с Правилами заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 9.12.2014 г. № 232 «О Правилах заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности» [25]. В течение 10 суток после получения свидетельства владельцу транспортного средства надлежит обратиться в подразделение Е осавтоинспекции, предоставляющее государственную услугу по регистрации автомототранспортных 65 средств и прицепов к ним, для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства. К отношениям по получению разрешения и выдаче свидетельства применяются положения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [14]. Реализация требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» [23] в отношении выдачи свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, а также, в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию обеспечивается исключительно испытательными лабораториями, в области аккредитации которых содержится ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» [94], подпунктом 3.2.1 данного документа установлено, что условием проведения проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам является представление транспортного средства в аккредитованную испытательную лабораторию. Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся в эксплуатации в случае внесения изменений в их конструкцию, проверка выполнения требований безопасности осуществляется при предоставлении транспортного средства в аккредитованную испытательную лабораторию. |