Программа повышение безопасности дорожного движения в 2013 2020 годах
 Скачать 6.84 Mb.
|
|
5.2. Комплекс устройств и средств технического диагностирования для проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Выполнение субъектами транспортной деятельности обязанности по проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств требует соответствующего ресурсного и материального обеспечения, к которому, в первую очередь, относятся средства производства, включающие в свой состав диагностическое оборудование и объекты производственно-технической базы (здания, сооружения, помещения, устройства и территории), обеспечивающие необходимые условия для проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Диагностическое оборудование представляет собой вид технологического оборудования, включающего в свой состав технические устройства для задания режимов работы транспортного средства (компонента транспортного средства) и средства измерений диагностических параметров (показателей) транспортного средства (компонента транспортного средства). В состав технологического 123 оборудования для технического диагностирования кроме диагностического оборудования также входят отдельные средства измерений (приборы) и приспособления для измерения показателей технического состояния транспортных средств. Формирование перечня диагностического оборудования для проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств субъектами транспортной деятельности осуществляется на основе: - перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, и соответствующих требований безопасности к их техническому состоянию; - требований к оборудованию для проверки технического состояния транспортных средств, установленных действующими нормативными правовыми актами, техническими актами и нормативно-техническими документами; - методов проверки технического состояния транспортных средств по условиям безопасности дорожного движения и экологической безопасности; - обязательных параметров и операций проверки, установленных методами проверки технического состояния транспортных средств по условиям безопасности дорожного движения и экологической безопасности (номенклатура показателей и погрешности их измерений, требования к сопутствующим условиям и т.д.); - анализа требований к оборудованию, используемому при реализации аналогичных механизмов проверки технического состояния транспортных средств, к которым, в первую очередь, относится технический осмотр транспортных средств; - анализа нормативно-технической документации и практического опыта в сфере технической эксплуатации транспортных средств по проведению диагностики технического состояния транспортных средств; - анализа современного рынка оборудования для проверки технического состояния транспортных средств. На основе перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, и соответствующих требований безопасности к их техническому состоянию, производится установление функционального назначения диагностического оборудования для проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Так как в целом технологическое оборудование для предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств по своему функциональному назначению является средствами измерений, то основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к оборудованию для предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, является Федеральный закон Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [10]. 124 Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. В общем случае, процедура по отнесению технических средств к средствам измерений регулируется приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.06.2013 г. № 971 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений» [55]. Так как измерения при проведении предрейсового или предсменно го контроля технического состояния транспортных средств выполняются при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, обеспечении безопасности дорожного движения и реализации мероприятий государственного контроля (надзора), то на них распространяется сфера государственного регулирования по обеспечению единства измерений. В указанной сфере к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [10], а также, обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования. Таким образом, измерения, проводимые при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств, должны выполняться средствами измерений утвержденного типа и прошедшими поверку. Утверждение типа средств измерений осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандартом) и представляет собой документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа. Сроки и последовательность административных процедур (действий) Госстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги по утверждению типа средств измерений регулируются 1 2 5 административным регламентом, утвержденным приказом Госстандарта от 12.11.2018 № 2346 [54]. Решение об утверждении типа средств измерений принимается Госстандартом на основании положительных результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа. Результатом предоставления государственной услуги являются издание приказа об утверждении типа средства измерений и выдача свидетельства об утверждении типа средства измерений, форма которого утверждена приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 3.02.2015 г. № 164 «Об утверждении формы свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений» [58]. Каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопровождается документами к указанным средствам измерений, на сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится только на сопроводительные документы. Сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только Росстандартом. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии, установлен постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 г. № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» [33]. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке установлены приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2.07.2015 г. № 1815 «Об 126 утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» [59]. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр). Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ведение указанного фонда организует Госстандарт в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 20.08.2013 г. № 1328 «Об утверждении порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него» [56] и приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.06.2014 г. № 1213 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по предоставлению документов и сведений, содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений» [57]. Фонд образуют следующие документы и сведения: - нормативные правовые акты Российской Федерации; - нормативные документы и информационные базы данных; - международные документы; - международные договоры Российской Федерации в области обеспечения единства измерений; - сведения об аттестованных методиках (методах) измерений; - единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; - сведения о государственных эталонах единиц величин; - сведения об утвержденных типах стандартных образцов; - сведения об утвержденных типах средств измерений; - сведения о результатах поверки средств измерений. Разделом Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений «Сведения об утвержденных типах средств измерений» является Государственный реестр средств измерений, который предназначен для регистрации средств измерений, используемых в Российской Федерации, типы которых утверждены Росстандартом. Порядок ведения Государственного реестра 127 средств измерений указан в документе ПР 50.2.011-94 «Правила по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Порядок ведения государственного реестра средств измерений» [128]. Ведение Государственного реестра средств измерений возложено на ФГУП «Всероссийский научно- исследовательский институт метрологической службы». Основными целями Государственного реестра средств измерений являются: - учет средств измерений утвержденных типов и создания централизованных фондов информационных данных о средствах измерений, допущенных к производству, выпуску в обращение и применению в Российской Федерации; - регистрация аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений; - учет выданных свидетельств об утверждении типа средств измерений и аттестатов аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений; - учет типовых программ испытаний средств измерений в целях утверждения типа; - организация информационного обслуживания заинтересованных юридических и физических лиц, в том числе национальных метрологических служб стран, принимающих участие в сотрудничестве по взаимному признанию результатов испытаний и утверждения типа средств измерений. На каждый тип средств измерений, зарегистрированный в Государственном реестре средств измерений, содержится следующая информация: - наименование средства измерений; - регистрационный номер, состоящий из порядкового номера государственной регистрации и двух последних цифр года утверждения типа; - назначение средства измерений; - страна-производитель; - изготовитель и его реквизиты; - наименование Государственного центра испытаний; - срок действия сертификата; - межповерочный интервал; - методика поверки. Требования к необходимому комплекту диагностического оборудования, инструментов, приспособлений для предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортных средств должны быть установлены с учетом следующих документов: - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» [22]; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» [21]; - ГОСТ 25289-82 Оборудование гаражное. Термины и определения [74]; 128 - ГОСТ 31489-2012 Оборудование гаражное. Требования безопасности и методы контроля [89] - Р 3112199-0240-84. Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» [117]; - Приказ Министерства промышленности Российской Федерации от 6.12.2011 г. № 1677 «Об утверждении основных технических характеристик технического диагностирования и их перечня» [53]. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» [22], разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Обязательные требования устанавливаются с целью защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» [22], гаражное оборудование для автотранспортных средств и прицепов, включая все виды диагностического оборудования, подлежит подтверждению соответствия требованиям в форме сертификации. Машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям технического регламента. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении машин и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (машине и (или) оборудованию), в течение ее срока службы. Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования. Оборудование гаражное для автотранспортных средств и прицепов должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: - наименование изготовителя и (или) его товарный знак; - наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, 129 марка, модель (при наличии)); - месяц и год изготовления. Указанные сведения должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними. Руководство (инструкция) по эксплуатации выполняется на русском языке и на государственном (-ых) языке (-ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве (-ах) государства (-в) -члена (-ов) Таможенного союза. Руководство (инструкция) по эксплуатации выполняется на бумажных носителях. К нему может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Руководство (инструкция) по эксплуатации, входящее в комплект машины и (или) оборудования не бытового назначения, по выбору изготовителя может быть выполнено только на электронных носителях. Таким образом, для проведения проверки при предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортных средств должны использоваться в качестве технологического оборудования специальные технические средства (измерительные приборы), утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Метрологические требования к указанному оборудованию, в том числе показатели точности измерений, устанавливаются следующими нормативными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [10] приказом Министерства внутренних дел РФ от 8.11.2012 г. № 1014 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним» [49] установлены обязательные метрологические требования к измерениям при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). Указанные требования, реализуемые при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, обеспечении БДД и осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), приведены в Приложении 1. Кроме того, исходя из методов проверки технического состояния транспортных средств по условиям безопасности дорожного движения и экологической безопасности и обязательных параметров проверки, установленных данными методами (номенклатура измеряемых показателей и погрешности их измерений, требования к сопутствующим условиям и т.д.), формируется система технических требований к диагностическому оборудованию. В основном указанные требования формируются на основе ГОСТ 33997-2016 «Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки» [95]. 130 |