рынок анализ 5 G. Комплексная_программа_5G. Программа содействия развитию 5G в России Комплексная программа содействия развитию 5G в России 2 0 2 1
 Скачать 5.24 Mb.
|
|
США устранены барьеры на местном, федеральном и государственном уровнях, которые позволили для отдельных штатов и муниципалитетов сократить время развертывания новых площадок для размещения оборудования сетей 5G до 90 дней и существенно снизить стоимость аренды; в рамках действующих государственных программ на поддержку развития информационной инфраструктуры в ближайшие годы запланировано порядка 9 млрд долларов; президент страны предложил пакет дополнительных мер по поддержке инфраструктурных проектов объемом порядка 1 трлн долларов (основные направления поддержки — строительство объектов транспортной инфраструктуры и создание информационной инфраструктуры для развития сетей 5G в сельской местности). Великобритания упрощен доступ к муниципальной и частной собственности (стоимость такого доступа существенно ниже); предусмотрены пониженные налоговые ставки для компаний, создающих оптические и транспортные сети. Южная Корея снижены налоги на строительcтво сетей 5G на 2-3%; развернуто 13 открытых площадок для демонстрации и продвижения 5G-решений; запущена государственная программа «Новый курс» (объемом 62 млрд долларов на период до 2022 года), которая определяет вектор развития национальной экономики за счет развития цифровых технологий и сетей 5G в качестве основы для их внедрения. Япония отказ от аукционов при распределении радиочастотного спектра (выделен отдельно); предоставлено более 200 тыс. объектов транспортной инфраструктуры с компенсацией затрат со стороны городской администрации. Меры и механизмы, реализуемые странами — лидерами в области развертывания сетей 5G 12 13 с силовыми структурами: именно оно поможет решить вопросы доступности радиочастотного ресурса для сетей 5G. Наряду с упрощением процедур, связанных со строительством инфраструктуры, важно сформировать в России благоприятные усло- вия для развития и апробации цифровых сервисов и услуг на основе сетей 5G. Чтобы масштабировать и тиражировать новые реше- ния, нужны тестовые полигоны и экспериментальные проекты на предприятиях. Таким образом, рассматриваемые в этом исследовании меры и предложения в сфере изменения нормативно-правовой базы струк- турированы по пяти группам (табл. 1). Часть из них потребует участия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), другие можно успешно реализовать на уровне органов государственной власти субъектов РФ. Если оперативно изменить действующую нормативно-право- вую базу невозможно, необходимо обеспечить апробацию этих мер и предложений в рамках экспериментальных правовых режимов на базе «регуляторных песочниц» в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Закон дает субъектам РФ право устанавливать на территории региона экспери- ментальный правовой режим, повышая роль органов государственной власти в формировании благоприятных условий для внедрения цифро- вых технологий в целом и сетей связи 5G в частности. Н оме р р аз де ла Меры и предложения Президент РФ, Правительство РФ и министер- ства финансо- во-экономиче- ского блока Отраслевые мини- стерства и ФОИВ Минцифры РФ и ФОИВ в области связи Органы власти субъектов РФ Институты развития 1 Обеспечение доступа к необходимому объему радиочастотного ресурса 1.1 Высвобождение и перераспределение новых полос радиочастот для сетей 5G 1.2 Вопросы платности спектра 2 Упрощение процедур развертывания инфраструктуры сетей 5G 2.1 Пересмотр санитарно-эпидемиологи- ческих норм на электромагнитное излучение для сетей 5G 2.2 Упрощение присвоения (назначения) радиочастот 2.3 Упрощение оформления санитарно- эпидемиологических заключений 2.4 Повышение доступности объектов инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности 2.5 Упрощение процедуры выхода на оптовый рынок электроэнергии 3 Формирование необходимой нормативно-правовой базы 3.1 Реализация виртуализированной функции СОРМ и обеспечение возможности использования периферийных вычислений 3.2 Формирование условий использования eSIM 4 Повышение инвестиционной привлекательности и государственной поддержки 4.1 Повышение коэффициентов амортизации на оборудование и объекты связи 4.2 Увеличение срока действия решений ГКРЧ для сетей сотовой связи 4.3 Обеспечение доступа к электроэнергии и строительство подъездных дорог к местам размещения объектов связи при обеспечении покрытия дорог 4.4 Упрощение получения поддержки со стороны институтов развития 5 Поддержка развития и внедрения инновационных технологий, цифровых сервисов и услуг на основе сетей 5G 5.1 Международный опыт поддержки для новых применений и сервисов 5.2 Текущая ситуация в России и рекомендуемые меры поддержки Табл. 1. Меры и предложения в сфере изменения нормативно-правового регулирования 14 15 / 1.1. Высвобождение и перераспределение новых полос для сетей 5G Спрос на увеличенную пропускную способность мобильных сетей, более высокие скорости передачи данных и улучшенное покрытие будут расти по мере увеличения проникновения мобильного широко- полосного интернет-доступа и объема трафика данных, а также за счет увеличения количества подключенных устройств. Удовлетворить его поможет только расширение полос радиочастот, используемых опера- торами связи, и в первую очередь — выделение необходимого объема новых полос. Существуют три ключевых диапазона радиочастот, в которых необ- ходимо выделить полосы частот для сетей пятого поколения. Частоты ниже 1 ГГц для организации сплошного покрытия больших территорий с базовым уровнем емкости сети, покрытия ключевых участков дорог, а также для улучшения качества покрытия внутри помещений. Частоты от 1 до 6 ГГц для организации новых широких каналов связи с высокой пропускной способностью и обеспечения покрытия в крупных городах. Частоты выше 6 ГГц для точечного увеличения емкости сети, орга- низации очень широких каналов связи с высочайшими значениями пиковой скорости передачи данных в местах массового скопления людей, а также для удовлетворения специализированных потребно- стей предприятий в различных отраслях экономики. Каждый диапазон играет важную роль как в развитии технологии 5G в целом, так и в реализации отдельных отраслевых сценариев исполь- зования. При этом для большинства сценариев использования и потен- циальных пользователей сетей 5G наиболее востребованы новые полосы радиочастот в диапазоне 16 ГГц, поскольку они обеспечивают / 1. Частотный вопрос наилучший компромисс между емкостью и проницающей способно- стью. Тем не менее и низкие диапазоны радиочастот (до 1 ГГц), и диа- пазоны радиочастот выше 6 ГГц имеют ряд уникальных сценариев применения, что делает их тоже необходимыми для полноценного развития сетей 5G. Глобальный подход к выбору полос радиочастот, уже позволивший построить в России качественные сети связи в сжатые сроки, крайне важен и для сетей пятого поколения. Поэтому выбирать конкретные полосы частот для развития 5G в каждом диапазоне необходимо с учетом принятых на международном уровне в рамках всемирных кон- ференций радиосвязи (ВКР) решений и фактической реализации этих инициатив в рамках стандартизующих организаций и национальных регуляторов, которые формируют экосистему оборудования сотовой связи. Первостепенное значение имеет опыт европейских стран, которые вместе с Россией относятся к общей географической зоне регулиро- вания использования спектра (в терминологии Регламента радио- связи — к Району 1) и исторически формируют единый рынок оборудо- вания для сетей сотовой связи. / 1.1.1. Частоты ниже 1 ГГц Описание проблемы Для максимально широкого покрытия как в сельской местности, так и внутри городской застройки необходимы диапазоны радиочастот ниже 1 ГГц. В Европейском регионе для этого используются полосы 694–790; 791–862 и 880–962 МГц. При этом в большинстве стран Европы диапазоны 791–862 и 880–962 МГц уже используются, поэтому по-настоящему новой для сетей 5G является только полоса радио- частот 694–790 МГц. В России полноценное внедрение сетей 4G и 5G в полосах радио- частот 791–862 и 880–962 МГц невозможно из-за ограничений со стороны действующих пользователей, а проведение конверсии в этих диапазонах затруднено. Поэтому наиболее актуальным для строитель- ства сетей 5G также остается диапазон 694–790 МГц. 16 17 На этих частотах традиционно шло аналоговое ТВ-вещание, но сейчас Россия перешла на цифровое телевизионное веща- ние, а аналоговое ТВ постепенно отключается (отключение должно завершиться к августу 2021 года). После такого перехода за счет цифрового сжатия сигнала высвобождаются полосы частот — так называемый цифровой дивиденд. Его можно использовать, перепла- нировав действующие цифровые мультиплексы в полосы радиочастот ниже 694 МГц и зарезервировав для поэтапного перехода телеви- дения к формату высокой четкости (HDTV) радиочастотный ресурс в полосе 470–694 МГц. Международный опыт Диапазон 700 МГц (694–790 МГц) является одним из наиболее гар- монизированных по всему миру (рис. 5). Решение об использова- нии этого диапазона для сетей сотовой связи было принято еще на ВКР в 2007 году — для стран Северной, Латинской Америки и Азии. В 2012 году на ВКР была обозначена перспектива использования этой полосы для сотовой связи в Районе 1, к которому Международный союз электросвязи (МСЭ) относит Европу, Африку и страны СНГ, а окончательно такое решение было принято в 2015 году. При этом уже к 2012 году ряд стран в Районе 1 начали высвобождать эти радиоча- стоты для сетей сотовой связи. К 2015 году масштабное перепланиро- вание закончилось в странах Африки, а к концу 2018-го — в европей- ских странах. Большинство стран Евросоюза планировали запустить в этом диапазоне коммерческие сети не позднее 2020 года. К концу 2020 года спектр в диапазоне 700 МГц был распределен в 14 странах Евросоюза, но большинство оставшихся стран заявили о своих планах распределить спектр связи уже в 2021 году. Для реализации сетей сотовой связи в полосе 700 МГц в мире существуют два частотных плана. Наибольшее признание получил так называемый азиатский частотный план, в котором для приема и пере- дачи сигнала используются полосы частот 703–748 и 758–803 МГц (band n28). Этот частотный план разработан по результатам ВКР-2007 для азиатских стран и получил признание также в Латинской Америке. Альтернативой азиатскому частотному плану является так называе- мый американский частотный план, состоящий из комбинации четырех Рис. 5. Использование сетей сотовой связи в диапазоне 694–790 МГц Выданы лицензии на сети Объявлены планы выдачи лицензий более мелких частотных планов в полосе 698–803 МГц. Он был создан для учета специфической ситуации с использованием спектра в США и впоследствии реализован в ограниченном числе стран. Азиатский частотный план частично выходит за пределы диапазона 694–790 МГц, используя частоты вплоть до 803 МГц. Поэтому относя- щиеся к Району 1 страны Европы, арабские страны и большая часть африканских стран решили использовать этот частотный план в уре- занном виде: 703–733/758–788 МГц. Для диапазона 700 МГц уже сформирована зрелая экосистема обо- рудования LTE. В настоящее время активно формируется и экосистема NR (New Radio — радиоинтерфейс, определенный 3GPP для 5G), кото- рая сможет работать как самостоятельно, так и в связке с сетями LTE в этой и других полосах радиочастот. Идет выделение спектра Не используются Источник: по материалам GSMA 18 19 Ситуация в России Без значительного частотного ресурса в нижнем диапазоне (ниже 1 ГГц) на большей части территории Российской Федерации невоз- можно обеспечить широкое покрытие и приемлемую емкость сетей за пределами крупных городов, а также покрытие автодорог. От доступ- ности для сетей 5G полос радиочастот ниже 1 ГГц будет зависеть, смо- гут ли операторы обеспечить объекты транспортной инфраструктуры сотовой связью с возможностью широкополосной передачи данных, покрыть сетями 4G/5G малонаселенные пункты, чтобы подавляющее большинство населения страны получило мобильный доступ к соци- ально значимым сервисам и государственным услугам. Относительно оперативно и с малыми затратами можно высво- бодить полосу 694–790 МГц, перепланировав и переводя сети циф- рового эфирного ТВ-вещания в полосы радиочастот ниже 694 МГц. Это уже планируют сделать соседние с Россией страны, в том числе входящие в СНГ. Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) своим решением от 08.09.2011 № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» уже выделила диапазон радиочастот 694–790 МГц для внедрения сетей сотовой связи. Однако фактически освоение этого диапазона сотовыми сетями затормозили слишком долгий переход на цифровое эфирное ТВ-вещание и задержка отключения аналоговых передатчиков федеральных ТВ-каналов. Полное высвобождение полосы радиочастот 694–790 МГц для сетей 5G осложняет сегодня ряд факторов. Все они носят норматив- ный характер. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.08.2014 № 561 «О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации» требуется обеспечить поэ- тапный перевод цифрового ТВ-вещания в формат высокой четкости (HDTV), что подразумевает необходимость определения потребностей в частотном ресурсе для таких целей. При этом точные потребности вещателей так и не зафиксированы. Если потребуется изыскать частотный ресурс для дополнитель- ных двух-трех мультиплексов цифрового эфирного ТВ для HDTV- вещания в крупных населенных пунктах, то задача перепланирования ТВ-вещания ниже 694 МГц остается выполнимой. Решение об исполь- зовании современного кодека Н.265/HEVC, принятое на уровне Правительственной комиссии по телерадиовещанию, позволяет использовать для перевода цифрового эфирного ТВ-вещания на стан- дарт HDTV полосы радиочастот 470–694 МГц даже при сохранении ТВ-вещания в формате стандартной четкости. Это полностью высво- бодит полосы радиочастот 694–790 МГц от передатчиков ТВ-вещания для сетей 5G. Следующий фактор — риск расширения использования систем воз- душной радионавигации, которые могут наложить локальные ограни- чения на использование сетей сотовой связи в полосе 694–790 МГц. Наконец, необходимо гармонизировать с европейскими стра- нами частотный план для сетей сотовой связи в полосе 694–790 МГц. Для этого потребуется пересмотр решения ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02. Рекомендуемые меры и изменения Для высвобождения полосы 694–790 МГц от сетей эфирного телеви- зионного вещания и обеспечения возможности внедрения сетей 5G необходимо реализовать комплекс мер. Определить на уровне «Концепции развития телерадиовещатель- ной отрасли» необходимое число мультиплексов наземного эфир- ного цифрового телевещания для поэтапного перевода ТВ-вещания в формат высокой четкости и/или развертывания дополнительных мультиплексов стандартной четкости. Внести изменения в решение ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» для уточнения полос радиочастот, планируемых для внедрения сетей 5G, с изменением действующих лицензий на оказание услуг в области связи операторов мобильной связи. Кроме того, принять решения о перепланировании станций аналогового и цифрового телевизион- ного вещания из полосы радиочастот 694–790 МГц в полосы радио- частот ниже 694 МГц. Внести изменения в частотно-территориальные планы выде- лений первого и второго мультиплексов и утверждение 20 21 частотно-территориального плана выделений дополнительных муль- типлексов сети цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации. Высвободить полосы радиочастот 694–790 МГц от передатчиков телевизионного вещания и выделить полосы радиочастот 694–790 МГц для внедрения сетей связи 5G. В случае необходимости расширения использования систем воз- душной радионавигации предусмотреть использование для этого диапазонов радиочастот, отличных от 694–790 МГц, чтобы избежать дополнительных ограничений на использование этой полосы сетями сотовой связи. Одновременно необходимо распределить полосу радиочастот 694–790 МГц для подвижной службы на первичной основе в рамках Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами, утвержденной постановлением Правительства РФ. На реализацию этих мер потребуется около двух лет, а финансовые затраты, по разным оценкам, составят от 1,5 8 до 3,5 9 млрд рублей. Таким образом, возможно высвободить полосы 694–790 МГц для вне- дрения сетей 5G на всей территории страны в достаточно сжатые сроки и с относительно невысокими затратами. Однако необходимо иметь в виду, что выделение для сетей 5G полосы 694–790 МГц решает только задачу покрытия, но не расши- рения емкости. Для этого потребуются новые полосы радиочастот в более высоких диапазонах. / 1.1.2. Частоты в диапазоне 1–6 ГГц Описание проблемы Рост потребления услуг мобильного широкополосного доступа и разви- тие новых отраслевых сервисов на основе мобильной передачи данных и облачных технологий требуют постоянного наращивания емкости сетей, в особенности в крупных городах. И если полосы радиочастот ниже 1 ГГц 8 Оценка Союза LTE. 9 Оценка ФГУП НИИР. с относительно узкими каналами необходимы для создания непрерыв- ного покрытия больших территорий сетями мобильного широкополос- ного доступа, то полосы в диапазоне 1–6 ГГц требуются для создания сетей высокой емкости и сплошного покрытия в городских условиях. Чтобы удержать капитальные и эксплуатационные затраты на при- емлемом уровне, необходимо обеспечить сети новым частотным ресурсом с широкими каналами в диапазоне 3–6 ГГц. Это также позво- лит операторам выделить достаточные ресурсы для трансформации в компании, которые не только предоставляют услуги населению, но и обеспечивают цифровизацию экономики. Международный опыт Полосы радиочастот 3300–4200 и 4400–4990 МГц во всем мире рассматриваются как возможность обеспечить сети 5G необходимой |