рынок анализ 5 G. Комплексная_программа_5G. Программа содействия развитию 5G в России Комплексная программа содействия развитию 5G в России 2 0 2 1
 Скачать 5.24 Mb.
|
|
/ 4. Увеличение инвестиционной привлекательности и государственной поддержки развития 5G / 4.1. Повышение коэффициентов амортизации Описание проблемы Развитие телекоммуникационной инфраструктуры требует значитель- ных инвестиций как в начале строительства сетей 5G в новых диапа- зонах радиочастот, так и на этапе развития их функционала в процессе эволюции стандартов подвижной связи. Чтобы стимулировать инвестиции в расширение и обновление сетей сотовой связи, необходимо привести сроки и темпы амор- тизации оборудования связи в соответствие со сроками и темпами технологического развития сетей сотовой связи, в которых даже под- держание устаревающих поколений связи требует обновления парка оборудования каждые несколько лет. Амортизация косвенно, через налогооблагаемую прибыль, может компенсировать инвестиции на приобретение оборудования. Это дает возможность операторам высвободить средства для инвестирования в оборудование сетей 5G и разработку отраслевых сервисов. Международный опыт Многие страны меняют налогообложение для операторов, строящих сети 5G, в том числе снижая налоговую нагрузку через повышение скорости амортизации оборудования 5G. Это сделала, например, Япония. Схожие меры привлечения дополнительных инвестиций в телекоммуникационную отрасль за счет еще большего увеличения уровня амортизации действуют c 2018 года в США. Следуя примеру Штатов, Канада также ввела ускоренную амортизацию для оборудо- вания телекоммуникационной инфраструктуры. Подобные меры при- меняются и в Великобритании для оборудования как оптоволоконных сетей, так и сетей 5G. Ситуация в России Российский Налоговый кодекс (ст. 259.3 НК РФ) уже дает операторам право на ускоренную амортизацию оборудования, применяя к основ- ной норме амортизации увеличенный коэффициент 2. Это позволяет им быстрее высвобождать инвестированные средства и оперативно направлять их на дальнейшие инвестиции или поддержание действую- щей инфраструктуры. Однако действующее законодательство не пред- усматривает возможность ускоренной амортизации оборудования сетей 5G. Рекомендуемые меры и изменения Поскольку для инвестирования в развитие сетей 5G потребуются значительные финансовые средства, метод начисления амортизации будет сильно влиять на то, как будет меняться база для налога на при- быль операторов. В качестве меры поддержки необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая», в частности в статью 259.3, чтобы закрепить в нем применение повы- шающего коэффициента 2 и в отношении объектов основных средств, приобретенных или созданных в рамках развития сетей 5G. Ожидае- мым эффектом в пересчете на одного оператора связи, инвестиции которого в создание сетей 5G находятся на уровне 15 млрд рублей ежегодно, станет экономия на уровне до 925 млн рублей в год за счет применения повышенного коэффициента амортизации при расчете налога на прибыль. Средства, полученные после применения пред- лагаемой налоговой льготы, могут быть реинвестированы в развитие инфраструктуры связи. 72 73 / 4.2. Увеличение сроков действия решений ГКРЧ Описание проблемы Возврат инвестиций в строительство и развитие сетей 5G затрагивает не только амортизацию оборудования, но и сроки действия разреше- ния на использование частот. Для стимулирования инвестиций операторов в строительство сетей 5G необходимо обеспечить гарантированный срок возврата инвести- ций. Сейчас оператор получает от ГКРЧ разрешение на использова- ние частот с максимальным сроком 10 лет, после чего это разрешение необходимо продлевать. Это не позволяет операторам планировать инвестиции и их возврат на протяжении всего инвестиционного цикла, связанного с развитием сетей стандарта 5G. По различным оценкам, при благоприятных условиях срок окупаемости инвестиций в инфраструк- туру сетей 5G составляет порядка 10 лет. Однако при дополнительных обременениях или при использовании менее распространенных диапа- зонов радиочастот окупаемость выходит за рамки десятилетнего пери- ода. Срок жизни поколений мобильной связи составляет 20 и более лет. При этом сроки возврата инвестиций в телекоммуникационную инфра- структуру больше, чем для инвестиций в услуги и сервисы, предоставля- емые различными компаниями с использованием этой инфраструктуры. Это увеличивает риски и снижает потенциальные объемы инвестиций операторов связи в инфраструктуру. Международный опыт В Европе с 21 декабря 2018 года вступил в силу Кодекс электронных коммуникаций (The European Electronic Communications Code). Новые правила и принципы регулирования, которые он ввел, позволят обе- спечить переход к сетям 5G. Кодекс констатирует, что ранее действовавшие в Евросоюзе теле- коммуникационные правила больше не соответствуют ежедневным потребностям цифровой экономики и общества. Он установил необхо- димость обеспечить в странах — членах Евросоюза до конца 2020 года доступ к частотам для 5G, а также лицензировать радиочастотный спектр сроком на 20 лет, чтобы обеспечить окупаемость инвестиций операторов связи в инфраструктуру сетей 5G. Он также ввел особые правила для глобальных игроков операторского рынка. По данным The European 5G Observatory 18 , уполномоченной Еврокомиссией организации, проводящей мониторинг активностей регуляторов и участников рынка 5G в Европе и за ее пределами, в европейских странах существует достаточно много примеров выдачи лицензий для коммерческого внедрения сетей 5G, срок дей- ствия которых существенно превышает десятилетний период (табл. 2). Табл. 2. Сроки действия лицензий, выданных для коммерческого внедрения сетей 5G в странах Европы (по состоянию на 1 января 2020 года) № п/п Страна Лицензируемый диапазон радиочастот Срок действия лицензии 1 Австрия 3400–3800 МГц 20 лет 2 Германия 700 МГц 3400–3800 МГц 15 лет до 31.12.2040 3 Великобритания 3400–3800 МГц бессрочно 4 Дания 700 МГц 20 лет 5 Ирландия 3400–3800 МГц 15 лет 6 Испания 3400–3800 МГц 20 лет 7 Италия 3400–3800 МГц 26,5–27,5 ГГц 19 лет 19 лет 8 Финляндия 700 МГц 17 лет 9 Франция 700 МГц 15 лет 10 Чехия 3400–3800 МГц 15 лет 11 Швеция 700 МГц 21 год Источник: The European 5G Observatory, 2020 Ситуация в России Предельный срок, на который может быть выдана лицензия на ока- зание услуг связи, по закону «О связи» (ст. 33, ч. 1) составляет 25 лет. Однако если услуги связи оказываются с использованием радиоча- стотного спектра, этот срок устанавливается с учетом срока, ука- занного в решении ГКРЧ о выделении полосы радиочастот. При этом Порядок принятия решений о выделении полос радиочастот, 18 5G Observatory Quarterly Report 6. Up to December 2019. Январь 2020 года. 74 75 утвержденный решением ГКРЧ от 20.12.2011 № 11-13-01 (п. 28), ограни- чивает срок выделения полос радиочастот 10 годами. Таким образом, предельный срок, на который мобильный оператор может планировать свою деятельность, составляет 10 лет. Развитие сетей связи 5G диктует необходимость повышения срока действия лицензий операторов связи, а значит, и повышения срока выделения полос радиочастот для 5G. Эти сроки должны быть гармонизированы с инвестиционным циклом развития сети 5G. Рекомендуемые меры и изменения Гарантированный срок возврата инвестиций возможно обеспечить через увеличение срока действия решения ГКРЧ для сетей сотовой связи, включая выделение спектра для развития сетей 5G, до 20 лет. Это позволит операторам увеличить инвестиции в развитие телеком- муникационной инфраструктуры в расчете на более длительные сроки их возврата и генерирования прибыли. Чтобы реализовать предлагае- мую меру, необходимо внести изменения в закон «О связи» и Порядок рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений, утвержденный решением ГКРЧ от 20.12.2011 № 11-13-01. / 4.3. Обеспечение доступа к электроэнергии и строительство подъездных дорог Описание проблемы Для устранения цифрового неравенства в России необходимо, чтобы новые услуги и сервисы цифровой экономики были доступны на всей территории страны. Для этого нужно в первую очередь увеличить зону обслуживания сетей сотовой связи в целом и сетей 5G в частности. Одно из ключевых препятствий для покрытия телекоммуникаци- онной инфраструктурой транспортных магистралей — отсутствие доступа к электроэнергии, а для малонаселенных районов еще и подъездных дорог. В таких условиях у операторов нет возможности не только реализовать собственные инвестиционные проекты, но и использовать механизмы государственно-частного партнерства при строительстве новых базовых станций в указанных локациях. Ситуация в России Руководство страны уделяет самое пристальное внимание вопро- сам устранения цифрового неравенства. Так, с 2014 года государство реформирует систему универсального обслуживания, чтобы обеспе- чить население страны равным доступом к современной инфраструк- туре услуг связи. Изменения, внесенные в закон «О связи», предус- матривают создание магистральной инфраструктуры и точек доступа в населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек. Вместе с тем, чтобы обеспечить широкополосный доступ в интер- нет, необходимо не только довести магистраль до населенного пун- кта, построив волоконно-оптическую линию связи, но и обеспечить «последнюю милю», поставив базовые станции сотовой связи. Поэтому в 2020 году в закон «О связи» внесены изменения, которые расши- рили критерии включения в реформу: теперь в нее попадают и локации с населением от 100 до 250 человек, а в перечень универсальных услуг связи включены услуги передачи данных с помощью точек доступа Wi-Fi в населенных пунктах от 100 до 500 человек. Вопрос наличия подъезд- ных дорог и доступа к электроэнергии для обеспечения строительства сетей сотовой связи в малонаселенных районах встал еще острее. Для устранения цифрового неравенства важно также обеспечить устойчивую работу мобильной связи на автомобильных дорогах, в том числе для вызова экстренных служб, что особенно актуально в уда- ленных и труднодоступных районах страны. Доля автомобильных дорог федерального значения, покрытых мобильной связью с возможно- стью вызова экстренных служб, — один из целевых показателей феде- рального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». К концу 2024 года она должна составить 100%. Для достижения этого пока- зателя Правительство РФ в мае 2019 года утвердило два документа (№ 580 от 10.05.2019): «Правила предоставления субсидий из феде- рального бюджета на обеспечение покрытия объектов транспортной 76 77 инфраструктуры сетями связи с возможностью беспроводной пере- дачи голоса и данных» и «Положение о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий на обеспечение покрытия объ- ектов транспортной инфраструктуры сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных». Однако механизм предоставления таких субсидий пока не реали- зован. Это может быть связано с тем, что текущие правила предус- матривают возмещение только капитальных затрат операторов, тогда как суммарные операционные затраты на содержание и эксплуата- цию базовых станций на участках трасс за несколько лет сопоста- вимы с затратами на строительство, а в отдельных случаях превы- шают их. Рекомендуемые меры и изменения Появление подъездных дорог и доступ к электроэнергии откроют опе- раторам связи возможность самостоятельно инвестировать в строи- тельство дополнительных базовых станций или воспользоваться меха- низмами частно-государственного партнерства. Поэтому необходимо связать государственные программы развития дорог и электроэнерге- тики с целями расширения покрытия сетями сотовой связи. Изменения потребуется внести как минимум в постановление Пра- вительства РФ № 580, дополнив «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на обеспечение покрытия объектов транс- портной инфраструктуры сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных» механизмами подтверждения и последу- ющего субсидирования операционных затрат, связанных с содержа- нием и эксплуатацией базовых станций на участках трасс. Кроме того, в сентябре 2020 года президиум Государственного совета пору- чил правительству внести в нормативно-правовые акты изменения, предусматривающие: создание инфраструктуры для размещения линий и оборудования связи при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования; возможность финансирования расходов, связанных с подключением оборудования операторов связи к электросетям, за счет средств дорожных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В рамках реализации этих поручений важно закрепить на законода- тельном уровне ряд мер стимулирующего характера, которые обеспе- чат возможность: софинансирования расходов операторов связи и инфраструктур- ных компаний по строительству базовой инфраструктуры и антен- но-мачтовых сооружений (АМС) за счет частно-государственного партнерства с субъектами Федерации (ответственный за разра- ботку соответствующего нормативного правового акта — заинтере- сованный субъект Федерации); формирования необходимой инфраструктуры систем электропитания и линий связи (ВОЛС) в полосе отвода автодорог федерального значе- ния с внесением изменений в требования к нормам при строительстве (ремонте) автодорог федерального значения в части формирования необходимой инфраструктуры систем электропитания и линий связи (ВОЛС) в полосе отвода (ответственные за разработку проекта поста- новления правительства — Минтранс России, Минэнерго России); упрощения использования земель полосы отвода автодорог феде- рального значения и земель объектов транспортной инфраструк- туры для создания инфраструктуры объектов связи (АМС, линии связи) операторами связи и инфраструктурными компаниями с раз- работкой и утверждением на уровне Правительства РФ «Правил, упрощающих использование земель полосы отвода автодорог федерального значения и земель объектов транспортной инфра- структуры» (ответственный за разработку проекта постановления правительства — Минтранс России). / 4.4. Расширение поддержки со стороны институтов развития Описание проблемы Для стимулирования инноваций через механизмы частно-государ- ственного партнерства государство использует институты развития. Они могут финансировать решение задач, которые невозможно опти- мально реализовать рыночными механизмами. 78 79 Институты развития способны сыграть значительную роль в разви- тии сетей 5G в России, оказывая финансовую поддержку операторам, внедряющим передовые технологии — как для строительства сетевой инфраструктуры, так и для разработки и внедрения платформенных сервисов. Сейчас они поддерживают в основном производство оте- чественного оборудования связи. Однако без реализации аналогичных механизмов поддержки для операторов, внедряющих и эксплуатиру- ющих такое оборудование, сети 5G и цифровые сервисы на их основе будут развиваться слишком медленно, сдерживая как цифровизацию всей экономики, так и развитие рынка отечественного оборудования 5G. Ситуация в России Институты развития занимают в экономике страны специфическую нишу между коммерческим сектором и прямым бюджетным финанси- рованием. С одной стороны, они не должны заниматься деятельно- стью, которую с успехом может осуществить частный бизнес, с дру- гой — они не должны ограничиваться субсидированием социально значимых, но заведомо неприбыльных проектов. Поэтому они, скорее, играют роль катализатора частных инвестиций в приоритетных отрас- лях экономики, способствуют созданию и внедрению инноваций, улуч- шают инновационную инфраструктуру. Крупнейший и ключевой элемент институциональной системы на сегодня — созданная в 2007 году государственная корпорация раз- вития «ВЭБ.РФ». Заметное положение также занимают Фонд содей- ствия инновациям (так называемый фонд Бортника), Фонд развития инновационного центра «Сколково», АО «Российская венчурная ком- пания» (РВК), Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ), АО «РОСНАНО», Российский фонд фундаментальных иссле- дований (РФФИ), АО «Корпорация «МСП», Фонд развития промышлен- ности (ФРП) и ряд других. Ежегодные капитальные затраты каждого оператора связи на строи- тельство сетей 5G составят около 15 млрд рублей. При этом применять механизмы проектного финансирования, основанные на предоставле- нии займов под денежные потоки, создаваемые только самим проектом, затруднительно. Оборудование сетей 5G технологически неразрывно связано с сетями предыдущих поколений, а также с другими элементами сетей передачи данных — опорной сетью, ядром сети, транспортной инфраструктурой. Поэтому технически сложно будет четко выделить сегмент 5G в учетной политике операторов как в проектах строитель- ства сетей, так и в выручке или прибыли. Рекомендуемые меры и изменения Если применять меры поддержки к отдельным проектам невозможно, целесообразно поддержать компании, реализующие такие проекты, при условии, что они отвечают установленным требованиям (по анало- гии с требованиями лицензий на частоты для сетей связи четвертого поколения). Это могут быть как прямые, так и косвенные меры сниже- ния стоимости заемного финансирования. К прямым мерам можно отнести кредитное финансирование по суб- сидированной ставке для операторов связи, строящих сети 5G, а также разрабатывающих и внедряющих на их основе платформенные сервисы. Косвенные меры заключаются в изменении нормативов обязательных резервов кредитных организаций, создаваемых по таким кредитам для операторов связи, а также по вложениям в их долговые ценные бумаги. Кроме того, в качестве косвенной меры предлагается расширить воз- можности инвестирования в долговые ценные бумаги операторов для других групп институциональных инвесторов, например, пенсионных фондов и страховых компаний, в частности, расширить предельные доли таких ценных бумаг в их инвестиционных портфелях. Схожие меры следует предусмотреть для компаний, разрабаты- вающих и внедряющих платформенные сервисы на основе сетей 5G в качестве механизма цифровой трансформации как отдельных пред- приятий, так и секторов экономики в целом. 80 81 |