Происхождение дипломатии как категории исторической диплом
 Скачать 402.9 Kb.
|
|
дьяков и их помощников — подьячих. С 80-х годов XV в. документы говорят о выделении категории посольских дьяков.Они присутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» комиссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и устройством иностранных дипломатов. По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения — приказы — структуры, аналогичные итальянским «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам — Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533— 1584). Посольский приказ обладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затрудняли работу посольского приказа, вызывали определенное недовольство. Не случайно Ордин-Нащекин (1667—1671) сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими». Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники — подьячие. Служащие располагались по карьерной лестнице, ведущей от подьячих («молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как правило, возглавляли появившиеся в приказе территориальные отделы — повытья. Три повытья занимались сношениями со странами Европы, два — с азиатскими государствами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах иностранных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; составляли наказы послам и приставам, направляемым для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673). Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются: великие послы — аналог чрезвычайного и полномочного посла; легкие послы — аналог чрезвычайного и полномочного посланника; посланники — аналог полномочного посланника; посланные — посланник с одноразовым поручением; посланцы — скорые курьеры; гонцы — курьеры с чрезвычайным поручением. С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне находился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные — переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену русских. В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей осуществляли переводы с латыни, итальянского, польского, волошского, английского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского языков. Нередко для изучения иностранных языков и приобретения навыков дипломатического этикета выходцев из боярских семей посылали на выучку за границу. Это заложило достаточно прочные основы системы подготовки дипломатических кадров. Даже форма одежды дипломатов и дипломатических служащих стала соответствовать европейскому стандарту. 35 РОЛЬ ВИЗАНТИЙСКОГО НАСЛЕДИЯ В ДИПЛОМАТИИ СРЕДНЕВЕКОВОЙ РУСИ Глубокое влияние на дипломатию молодых варварских государств, в частности на Русь, оказала Византия, которая хранила дипломатические традиции Поздней Римской империи. Высоко развитая организация этой восточной дипломатии, ее торжественный церемониал, ее изворотливость, коварство, умение изобретать всякого рода комбинации, разъединять врагов, использовать в своих целях торговые, культурные и религиозные связи — оказали сильнейшее воздействие на дипломатию средневековья. Христианизированные Византией народы становились как бы в положение духовных детей, которых должен был наставлять пастырь. В свою очередь известно, что дипломатические традиции Римской империи сохранялись в отношениях Византии с другими народами. Международные договоры греков вводили отношения между государствами в унаследованное правовое русло Империи. Тем самым Византия распространяла свое влияние на взаимоотношения с «варварскими государствами«. Принципы и методы византийской дипломатии включали в себя установление международных договорных отношений, препятствие неожиданным набегам и разорениям городов, оказание военного давления и благоприятствие в торговле. В договоре 944 г. Руси с Грецией, который был подписан после предварительных переговоров на Руси, указано: «что написано в этой хартии, будет соблюдаться Игорем и всеми людьми русской страны отныне и навеки».. Выражение «навеки« сопоставимо с заключительной формулой византийских актов, которые утверждали постановления «во веки веков». В межкняжеских отношениях периода феодальной раздробленности XIII - XV в. на Руси дипломатические поручения нередко возлагались на авторитетных церковных деятелей. Известный пример - посольство Сергия Радонежского от Дмитрия Донского к Олегу Рязанскому. Но в XVI - XVII в. духовные особы включались в состав русских дипломатических миссий лишь на правах сопровождавших эти миссии священников. Эта перемена отражала византийские веяния. В XV веке, когда московский князь Иван III сумел объединить под своим знаменем раздробленные русские княжества и положить конец монгольскому владычеству, все свои действия он направил на установление централизованной власти на всех русских землях и подчинение их Москве. Для этого он начал вмешиваться в дела религии, стремясь заручиться поддержкой православия и создать подобие византийского симбиоза институтов государства и церкви. Второй женой Ивана III стала принцесса Софья Палеолог, племянница последнего византийского императора Константина XI. Династические браки между членами византийского и русского правящих домов не были редкостью – например, Владимир Мономах, внук императора Константина IX Мономаха, намеренно подчеркивал высокое происхождение, дававшее ему преимущество перед другими князьями. Однако брак с Софьей имел особое значение для вновь воссоединившейся Руси. В 1453 году Константинополь был завоеван турецкими войсками, и Византийская империя навсегда исчезла с карты Европы. Главный оплот православия находился в руках иноверцев, и это подтолкнуло Ивана III к принятию новой политической идеологии. Москва становилась Третьим Римом, который не падет, подобно двум предыдущим, а будет существовать вечно, как новый центр христианства. Заключив брак с Софьей Палеолог, московский князь подчеркнул свое право на то, чтобы считаться наследником Византийской империи. Таким образом, Унаследовав от Византии принцип ее государственного устройства, русское государство не могло не придать и своей дипломатической службе черты византийской модели. 36 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I И ИХ ЗНАЧЕНИЕ С приходом к власти Петра I утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломати- ческими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформирует государственную власть и государеву службу, осуществляет секуляризацию государственного устройства, подчиняет церковь государственному Синоду, переходит на принципы господствующей в то время в Европе концепции дипломатической системы. Все это позволило включить страну в европейскую дипломатическую систему, превратить Россию в ак- тивный фактор европейского равновесия. Радикальные реформы Петра I сводились к целому ряду нововведений: громоздкий административно-государственный аппарат был заменен более эффективной администрацией; Боярскую Думу сменил административный Сенат; начал действовать принцип профессиональной пригодности. В практику вводится «Табель о рангах»; европеизируется система рангирования дипломатических служащих, появляются полномочные и чрезвычайные послы, чрезвычайные посланники, министры, резиденты, агенты; обязательно взаимное информирование русских представительств за рубежом о важнейших военных и политических событиях, переговорах, соглашениях. Проводились и другие преобразования. Окончательное устройство Коллегии иностранных дел России последовало только в 1720 г. на основе «Определения Коллегии иностранных дел». Этот документ а) регламентировал подбор кад- ров; б) определял структуру учреждения; в) уточнял функции и компетенции должностных лиц. Руководство ведомством осуществлялось на коллегиальных началах. Члены коллегии назначались Сенатом. В центральном аппарате коллегии помимо обслуживающего персонала, работало 142 человека. За рубежом находилось 78 человек — послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники. Чины служителям Коллегии иностранных дел присваивал Сенат. Все чиновники приносили присягу на верность царю и Отечеству. По мере совершенствования центрального внешнеполитического ведомства учреждаются новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства: дипломатические миссии появляются в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Польше, Пруссии, Меклен-бурге, Турции, Франции, Швеции; консульства располагаются в Бордо (Франция) и Кадисе (Испания); дипломатические агенты и аудиторы направляются в Амстердам (Голландия), Данциг (ныне Гданьск), Брауншвейг (Германия); временные миссии направляются в Китай и Бухару; специальный представитель назначается при калмыцких ханах. Проведенные реформы способствовали включению России в европейскую дипломатическую систему, существенно повысили действенность дипломатической службы и авторитет России на международной арене. В целом же (при всем рационализме и разумности новых структур государственной администрации петровской России) эффективность политического механизма России оставалась невысокой. В значительной степени это определялось недостаточным уровнем квалификации дипломатических служащих. Не случайно Петр I стремился к внедрению в государственную службу России элементов камералистики, которая к тому времени получила достаточно широкое распространение в ряде западных стран. Статус и карьерное продвижение государственных чиновников стали определяться «Табелью о рангах». Хотя по-прежнему все важнейшие посты в дипломатическом аппарате замещались представителями потомственных и личных дворян. Для дворянских детей предусматривалось обязательное школьное образование. Многих талантливых молодых людей направляли за границу для дальнейшего обучения. Причем не только в европейские страны, но и в страны Востока для изучения турецкого, персидского и арабского языков. При поступлении на работу в Коллегию иностранных дел необходимо было сдать, как сейчас говорят, специальный квалификационный экзамен. Это правило соблюдалось достаточно строго: дипломатия стала рассматриваться не только как искусство, но и как наука, требующая особых знаний, умений и навыков. В результате Россия смогла сформировать достаточно эффективный административный аппарат системы дипломатической службы. 37 ДИПЛОМАТИЯ ЕКАТЕРИНЫ II С первых же шагов большое и активное участие во внешней политике своего государства принимала сама Екатерина. Ни один серьезный вопрос в этой области не проходил мимо нее, ни одно ответственное решение не принималось без непосредственного ее вмешательства. С молодых лет вовлеченная придворными интригами в большую политику, Екатерина имела уже значительный опыт в деле дипломатии, и свои недюжинные дипломатические способности развила в дальнейшем до совершенства. В своих дипломатических выступлениях она выставляла себя поборницей национальной политики, не отделяя себя от России. Такая дипломатическая линия Екатерина соответствовала современным тенденциям, когда во второй половине XVIII в. в Европе все более отчетливо проявлялось стремление монархов к единоличному правлению. Со временем укрепление абсолютизма привело к ломке многих структур центрального аппарата государственной власти, ликвидации многих коллегий. В исключительном положении оказались только коллегия иностранных дел. Екатерина II ревностно относилась к этому ведомству, всячески стремилась поднять его статус и авторитет до европейского уровня. Число служащих коллегии во второй половине XVIII в. достигло 230 человек. В январе 1779 г. был издан указ, определивший штат коллегии иностранных дел, оклады президента (канцлера) и вице-президента (вице-кан- цлера). Число переводчиков, протоколистов и прочих канцелярских чинов и служителей в штате не оговаривалось. На них выделялась определенная сумма «для найма потребного числа людей», оклады которым предлагалось определять «соразмерно трудам и способностям каждого, равно как и из остатков ее делать им награждение за отменное прилежание и успехи в знании, для них нужном, приобретаемые». Одновременно со штатом центрального аппарата был утвержден штат загранучреждений. Как правило, он был небольшим — 2—3 человека. В обязательном порядке в них входили глава представительства и его секретари. Звание посла было присвоено лишь русскому представителю в Варшаве. Большинство же русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Некоторые представители назывались министрами- резидентами. Министры второго ранга и министры-резиденты осуществляли представительские и политические функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Надлежащее исполнение функций послов, министров и генеральных консулов обеспечивали специально подготовленные люди — представители правящего сословия, получившие необходимые знания в области внешних сношений. Императрица, настаивала на соблюдении коллегиального порядка решения дел в коллегии иностранных дел. Доклады, как правило, составлялись руководством коллегии по наиболее важным вопросам внешней политики. Авторами доношений (донесений) были российские представители за границей, они же составляли периодические реляции — отчеты о деятельности своего представительства. Сообщения и указы касались внутриведомственных вопросов. В эти же годы большое внимание стало уделяться дипломатическому протоколу и этикету, вопросам дипломатической тайны. После присоединения в 1783 г. Крыма к России было положено начало институту консульств. В Средиземноморье и во многих странах Европы вскоре возникает довольно развитая сеть российских генеральных консульств, консульств, вице- консульств. Их возглавляли наиболее уважаемые дипломаты, квалифицированные и высокопоставленные служащие Коллегии иностранных дел. Причем главами консульств могли быть не только русские, но и иностранные подданные. Дипломатическому и консульскому представителю в то время было непросто поддерживать связь со своим правительством. Обычно писались реляции на высочайшее имя и депеши канцлеру или вице-канцлеру. Реляции были, как правило, лаконичными, депеши более пространными, освещались не только политические, но и культурные, экономические события. Из центра за границу направлялись высочайшие рескрипты и предписания канцлера и вице-канцлера. Послу при отправлении к месту назначения давалась подробная инструкция. В центр из-за рубежа поступали также донесения тайных агентов и неофициальных представителей — купцов и путешественников. 38 ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ Внешнеполитический аппарат Российской империи всегда отражал особенности процессов, происходящих на Западе. Царская дипломатия всегда стремилась приспособить механизм принятия государственных решений к вызовам международной политики. Тем не менее, историческая наука констатирует, что система административно- бюрократического управления Российской империи, в том числе в сфере внешних сношений, на рубеже XIX - XX вв. не претерпела существенных изменений. Исторические особенности развития России придавали внешнеполитическому процессу некоторые «национальные» черты: гипертрофированная роль самодержавия; социальная однородность состава кадров дипломатической службы; ограниченное до минимума влияние общественного мнения на принятие тех или иных внешнеполитических решений. Существенные трудности создавала неповоротливость и медлительность бюрократических процедур, безынициативность чиновников. Высший исполнительный орган государственной власти — Комитет министров — и вовсе был отстранен от выработки и проведения внешней политики страны. Его компетенция в этой области законодательно не была закреплена и фактически ограничивалась вопросами торгово-экономических отношений с иностранными государствами, правового положения иностранцев в России, российского подданства и эмиграции. Роль главного исполнительно-распорядительного органа в области внешних сношений играло Министерство иностранных дел. Наряду с МИД свои задачи за рубежом самостоятельно решали военное, морское, финансовое, внутренних дел и другие ведомства. Императорская главная квартира обеспечивала сношения царя с монархами других стран, Комитет финансов регулировал заграничные займы, Синод осуществлял надзор за положением различных конфессий. Право заключения договоров с соседними государствами не только по пограничным, торговым, но и по политическим вопросам получили царские наместники и генерал-губернаторы. Такая разноведомственность, а нередко и разновекторность действий, часто приводили к недоразумениям в международных делах. Бюрократическая система сковывала инициативу, не давала возможности адекватно и быстро реагировать на меняющуюся внешнеполитическую обстановку. В итоге, Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти,в том числе и внешнеэкономической. 39 ВИДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИИ ГОРЧАКОВЫМ Во второй половине XIX в. преобразования в системе высших и центральных органов власти были продолжены. Нововведения коснулись и Министерства иностранных дел, возглавляемого с 1856 по 1882 г. князем А.М.Горчаковым. Под его руководством министерство было освобождено от ряда несвойственных ему функций цензуры политических публикаций, управления окраинами империи, церемониальных дел. Развитие международных связей в политической и экономической сферах требовало значительного расширения сети зарубежных представительств. К началу 90-х годов XIX в. за границей функционировало 6 посольств и 26 миссий, 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице-консульств Российской империи. Главные задачи внешнеполитического ведомства и его структур определялись следующим образом: — политические сношения с иностранными государствами; — покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам; — ходатайство о законной защите русских подданных по их делам за границей; — содействие удовлетворению законных требований иностранцев по их делам в России; — издание «Ежегодника МИДа», в котором публиковались важнейшие документы текущей политики — конвенции, ноты, протоколы. Существенные изменения произошли и в практике подбора и воспитания дипломатических кадров, повлекшие заметное обновление состава дипломатического корпуса за границей. Отказались от практики предоставления дипломатических постов иностранцам. Повысились требования к образовательному уровню служащих. С 1859 г. поступление на дипломатическую службу требовало наличия диплома о высшем гуманитарном образовании. Претендент на должность должен был в совершенстве владеть двумя иностранными языками, обладать глубокими познаниями в области исто- рии, географии, статистики, политэкономии, международного права. В то время это предполагало окончание либо Александровского лицея, либо Училища правоведения, либо Юридического факультета Университета, либо Лазаревского института восточных языков. Учитывалось и то, что при Министерстве иностранных дел существовала «Ориентальная школа», в которой помимо подготовки драгоманов (переводчиков со знанием восточных языков) осуществлялось преподавание редких европейских языков — новогреческого, сербского, болгарского, албанского, румынского, венгерского. Совершенствовалась и система дипломатической переписки. В практику дипломатической корреспонденции между посольствами и центром окончательно вошел русский язык. Была учреждена срочная дипкурьерская связь. 40 УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ В РОССИИ. ВОРОНЦОВ – ПЕРВЫЙ МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ 20 сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы 8 министерств: военно- сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел. Каждое министерство получило «Наказ», т.е. положение, которым определялись его задачи. Самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел. Структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии – департаментами. Для объединения деятельности министерств, все министры собирались на общие совещания – составлять «Комитет министров», на заседаниях которого часто присутствовал и император Александр I. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «Совет непременный», состоявший из 12 членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I. В 1811 году внутренняя организация, порядок деятельности и права министерств были определены «Общим учреждением министерств». Министры имели одного или несколько товарищей (заместителей), являлись членами Комитета министров и Государственного совета, и должны были присутствовать в Сенате. Общее делопроизводство велось в канцеляриях министров, и порядок его сохранялся до 1917 года. Наиболее значительные изменения в составе министерств, их названии и количестве происходили в 1905-1917 годах. После установления советской власти в 1917 году на базе министерств были созданы народные комиссариаты – наркоматы, которые в 1946 году вновь были названы министерствами. После ряда преобразований министерства и сегодня сохраняются в Российской Федерации. ВОРОНЦОВ АЛЕКСАНДР РОМАНОВИЧ (1741-1805.) Граф и государственный канцлер. В1761 г. был назначен поверенным в делах в Австрии, в 1762 г. - полномочным министром в Англию, где оставался до 1764 г. Примечательно, что при отправлении А.Р. Воронцова канцлер М.И. Воронцов просил племянника самым тщательны образом изучить архив российского посольства в Лондоне, отмечая большую роль исторического наследия для дипломатической службы. В 1764 – 1768 гг. был полномочным министром в Голландии. В 1773 – 1794 гг. - президент коммерц-коллегии; проводил покровительственную политику в отношении русской внешней торговли. Участвовал в заключении договоров о дружбе, торговле и мореплавании с Францией (1786 г.), Неаполитанским королевством (1787 г.) и Португалией (1787 г.). Воронцов являлся одним из руководителей внешней политики России, принимал участие в заключении Верельского (1790 г.) со Швецией и Ясского (1792 г.) с Турцией мирных договоров. В 1792 г. вышел в отставку и оставался не у дел до начала царствования Александра I, который в 1802 г. назначил его государственным канцлером. 8 сентября 1802 г. по указу императора Сенату Министерство иностранных дел должно было "быть под управлением Государственного канцлера, действительного тайного советника 1-го класса графа Воронцова". Главной дипломатической задачей считал обеспечение внешнеполитической независимости России и отражение попыток Наполеона установить гегемонию в Европе и затем во всем мире. Усматривая в усилении Франции опасность для России, он стремился к сближению с Австрией и Англией для совместного вооруженного выступления против Наполеона. Действия Воронцова, поддержанные его братом Семеном Романовичем – послом в Лондоне, способствовали образованию антифранцузской коалиции. В начале 1804 г вышел в отставку. 41 МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ РЕФОРМЫ ИЗВОЛЬСКОГО Выходец из старинного дворянского рода, Александр Петрович Извольский родился 6 марта 1856 г. в фамильном имении во Владимирской губернии, в семье провинциального чиновника, будущего губернатора. А. П. Извольский получил образование в привилегированном Императорском Александровском лицее. Это открыло перед ним благоприятные возможности для прохождения государственной службы. В 1875 году, блестяще окончив лицей — с первой золотой медалью и занесением фамилии на почетную мраморную доску, — он поступил на государственную службу в Министерство иностранных дел. Дипломатическая деятельность А. П. Извольского заслуживает неоднозначной оценки. В ней были высокие взлеты и болезненные падения. Она отчетливо делится на три периода: ранней заграничной службы, руководства министерством иностранных дел и пребывания на ключевом зарубежном посту посла в Париже. Проект очередной реформы системы Министерства иностранных дел был поставлен на повестку дня в 1910 г. министром иностранных дел А.П.Извольским. Им предусматривалась комплексная модернизация аппарата министерства: создание в нем единого политического отдела, бюро печати, правового отдела, информационной службы; внедрение системы обязательной ротации чиновников центрального аппарата, дипломатической и консульской служб; выравнивание условий прохождения службы и оплаты труда служащих в министерской и заграничной системах. В практику была введена систематическая рассылка копий основных дипломатических документов практически во все заграничные представительства России. Докладывались они также председателю Совета министров и отдельным министрам. Министерство иностранных дел стало главным источником внешнеполитической информации для большинства российских газет. Редакторы иностранных отделов центральной прессы периодически получали от него необходимые инструкции и рекомендации, своими публикациями формировали нужное общественное мнение, обеспечивали поддержку народом важнейших российских внешнеполитических акций. Практика регулярных встреч заведующего Бюро печати МИД с руководителями политических партий и крупнейших газет оказывала определенное влияние на выработку внешнеполитических платформ. Серьезным нововведением стал усложненный |