Происхождение дипломатии как категории исторической диплом
 Скачать 402.9 Kb.
|
|
конкурсный экзамен для поступления на дипломатическую службу. Экзамен проводился совещанием, в которое входили все директора департаментов и начальники отделов МИД, вопрос о приеме кандидата ре- шался коллегиально. Принятые на работу чиновники приносили присягу. Целый ряд дополнительных правил — возраст не старше 27 лет, обязательное высшее образование, преимущество для выпускников юридических учебных заведений и лицеев, непременное знание немецкого и английского, не говоря уже о французском языке — превратили экзамен в солидный фильтр кадрового отбора, способствовали укреплению ведомства профессионально подготовленными специалистами, людьми высокой квалификации и нравственности. 42 ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения царя и до созыва Учредительного собрания стало Временное правительство, образованное Временным комитетом Государственной думы. Временное правительство, пользовавшееся поддержкой большинства царских дипломатов, практически сохранило сложившуюся к тому времени структуру и личный состав МИД. В марте 1917 г. Временное правительство приняло Постановление об изменении действующего "Учреждения МИД". Были созданы Экономический и Правовой департаменты, Шифровальная часть МИД. Позже по инициативе сотрудников МИД было учреждено Общество служащих МИД, которое должно было войти в федеративную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Государственную думу своих представителей. Во главе Общества стоял Исполком. Наряду с младшими служащими в Исполком вошли и некоторые высшие чины министерства. Устав ограничивал полномочия Общества и ставил задачи улучшения материально-финансовых и организационно-технических условий прохождения службы. Тем не менее, объективно Общество играло более существенную роль, некоторые члены Исполкома стремились, и небезуспешно, управлять ведомством. В конечном итоге Исполком превратился в своего рода «министерство в министерстве» и оказывал немалое влияние и на решение задач дипломатического характера. Исполком действовал до 27 октября 1917 г. Преобразовавшись в стачечный комитет, он вместе с другими чиновничьими организациями, вступившими в прямую борьбу с большевиками, отказался от сотрудничества с новым политическим режимом. Тем самым российская дипломатическая служба вошла в принципиально новый этап своего развития. После октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) "Об учреждении Совета Народных Комиссаров" был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л.Д.Троцким. Работать с советской властью согласилась лишь незначительная часть сотрудников министерства, из загранаппарата - временный поверенный в делах в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.Р.Унгерн-Штернберг. 43 ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР СОВЕТСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ШКОЛЫ 1917 год стал годом рождения советской дипломатической модели, перенятой затем другими социалистическими странами. С самого начала советская дипломатия носила ярко выраженный идеологический характер. Подхваченная В.И. Лениным марксистская идея мировой революции предполагала отмирание дипломатии как буржуазного института. В октябре 1917 г. первым комиссаром по иностранным делам был назначен не профессиональный дипломат, а идеолог партии, пропагандист и агитатор Л.Д. Троцкий. С первых лет советской власти на Западе велась дискуссия: определяется ли характер дипломатии большевиков сохранившимися несмотря на все перемены русскими великодержавными традициями или марксистской идеологией. В конечном итоге, большинство исследователей пришло к выводу о двойственном характере советской дипломатии. Свидетельством этому стали достаточно непростые отношения между НКИД и III Коммунистическим интернационалом (Коминтерном), учрежденным в Москве в марте 1919 г. в качестве объединения коммунистических партий всего мира. Радикальные позиции Коминтерна, нацеленные на подрыв существовавших на Западе государственных институтов и на мировую социалистическую революцию, противоречили весьма гибкой и прагматичной политике, проводившейся В.И. Лениным и ставшим в 1918 г. наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным. Курс на мирное сосуществование с капиталистическими странами позволил вывести Советскую Россию из дипломатической изоляции. При И.В. Сталине контроль над дипломатической службой был ужесточен. В 30-х гг. НКИД неоднократно подвергался чисткам, многие видные дипломаты были репрессированы. Сталинская дипломатия, основывающаяся на постулате победы социализма в одной стране, очень быстро утратила черты радикально- революционного характера. В ходе Отечественной войны центр тяжести идеологической работы был перенесен на защиту национальных ценностей. В качестве одной из великих держав антигитлеровской коалиции, СССР испытывал необходимость в более традиционных дипломатических институтах. В 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были восстановлены общепринятые дипломатические ранги. В 1944 г. началась подготовительная работа к реорганизации Наркомата иностранных дел. В связи с планами создания Организации Объединенных Наций был принят закон о праве союзных республик вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами и создавать свои внешнеполитические ведомства. В 1946 г. революционный НКИД обрел традиционное название Министерства иностранных дел. Конечно, это не означало деидеологизации внешней политики и дипломатии. Марксистско- ленинская идеология продолжала оказывать определенное влияние на советскую дипломатию и в дальнейшем. После войны в 1947 г. было принято решение о создании Коммунистического информационного бюро (Информбюро в советском, Коминформ в западном словоупотреблении), объединяющего компартии европейских стран. В годы десталинизации, начавшейся на волне XX съезда КПСС в 1956 г. на смену Информбюро пришел институт совещаний коммунистических и рабочих партий, разрабатывающих идейные установки международной политики. Ни одно важное решение Министерства иностранных дел не могло быть принято без санкции «инстанции» - международного отдела ЦК или Политбюро. Идеологизированность советской дипломатии особенно заметно проявлялась на примере посольств, работавших в странах социалистического лагеря. Послы в этих странах в обязательном порядке были членами ЦК КПСС. Практически все дипломаты были обязаны состоять в рядах КПСС и участвовать в работе партийной организации министерства. В посольствах также действовали партийные организации, однако в целях придания им за рубежом нейтрального имиджа они именовались «профсоюзными». При посольствах вплоть до ликвидации СССР существовала должность советника по связям с «братскими» партиями. Не смотря на это, иностранные политики и дипломаты неизменно отмечали весьма высокий уровень профессионализма советской дипломатии. 44 СЛОМ СТАРОГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО АППАРАТА И УЧРЕЖДЕНИЕ НАРОДНОГО КОММИСАРИАТА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней государственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел — Народного комиссариата иностранных дел. Свое начало как республиканское ведомство Народный комис- сариат иностранных дел берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары — руководители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д.Троцкий (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил Г.В.Чичерин. Руководство страны придавало деятельности Народного комиссариата иностранных дел особое значение, держало его под неусыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства. К числу первоочередных задач Народного комиссариата иностранных дел относились: установление внешних сношений Советского государства; подготовка мирных переговоров с целью выхода их войны; создание условий для должного контроля на границах; обеспечение возможностей осуществления внешнеторговых сделок; нормализация визовой практики; налаживание переводов средств через Красный Крест для содержания российских военнопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе; инфор- мирование иностранных государств и мировой общественности о политическом курсе советского правительства и его конкретных внешнеполитических акций. Подавляющее число чиновников царского министерства иностранных дел объявило бойкот новой власти, работать в Наркоминделе было практически некому. Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвижения на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интервенции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар гражданской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа. Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркоминдела людей из числа активных, обладающих хорошими организационными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев. Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты: в нем появились прошедшие должную проверку квалифицированные переводчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопрои- зводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Наркоминдела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в период проведения переговоров о мире с Германией численность аппарата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек. В Наркоминделе был создан специальный отдел личного со- става. С этого момента начала складываться номенклатурная система отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии. Этому принципу придавалась особая значимость. Принципы классовости и партийного руководства сохранялись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. В марте 1918 г. Наркоминдел вместе с другими правительственными учреждениями переехал в Москву. Переезд в Москву происходил в весьма сложных военно-политических условиях, но победы на фронтах в сочетании с эффективными дипломатическими усилиями обеспечили то, что международное положение Советской России менялось в лучшую сторону. К этому периоду Наркоминдел заметно укрепил свой правовой и социально-политический статус, имел достаточно стройную структуру, четко очерченные функции. 45 ЧИЧЕРИН И ЕГО РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ СОВЕТСКОГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА Советский дипломат. В составе советской делегации подписал Брестский мир (1918). Народный комиссар по иностранным делам РСФСР (с 1923 года - СССР) (1918-1930). Возглавлял советскую делегацию на Генуэзской конференции (1922). Подписал Рапалльский договор (1922). После подписания Брестского мира Георгий Васильевич в марте 1918 года был назначен исполняющим обязанности наркома и переехал в Москву. 30 мая Чичерин становится наркомом. 18 октября 1918 года был подписан Декрет СНК РСФСР об организации консульств. По инициативе Чичерина была создана широкая консульская сеть в Китае, Иране и других странах, в том числе на территории СССР в виде так называемых дипагентств. В рамках Брест-Литовского мирного договора новая Россия установила дипломатические отношения с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией. Но только в Берлине существовало официальное дипломатическое представительство. Полуофициальные миссии России - в Берне, Лондоне и Стокгольме, то есть в странах из другого воюющего лагеря. Со всеми руководителями первых советских дипломатических представительств Чичерин вел регулярную переписку, давал советы и указания. В конце 1918 года внешнеполитическое положение Советской России значительно ухудшилось после поражения Германии и ее союзников в Первой мировой войне. Из Москвы выехали дипломатические и консульские представители иностранных государств. Дипломаты новой России были высланы из столиц ряда европейских государств. После поражения белого движения военное и политическое положение Советской России значительно укрепилось. Георгий Васильевич приступил к организации работы Наркоминдела в мирных условиях. Готовясь к экономической конференции в Генуе, Чичерин включил в состав делегации самых лучших экономистов, которые составили ответные претензии России к Западу, а также разработали проекты экономического сотрудничества и т. д. На этом направлении тактика российской делегации оказалась успешной. Чичерин объяснил, что Советскую Россию и капиталистические страны разделяет взгляд на судьбы мира, а приехала советская делегация для того, чтобы установить деловые отношения с торгово-промышленными кругами всех стран, и если ее условия будут приняты, то контакт будет возможен. Сразу же стало ясно, что Советская Россия согласится на выплату долгов в том случае, если долги эти будут компенсированы кредитами, которые пойдут на восстановление народного хозяйства. Чичерин потребовал признания советских контрпретензий, установления мира на границах Советской России, юридического признания Советского правительства. И наконец, Чичерин выдвинул предложение о всеобщем разоружении и мирном сосуществовании. Тогда, в 1922 году, главным событием в рамках Генуэзской конференции стало подписание Рапалльского договора между Россией и Германией. Многое изменилось для Чичерина в связи с отходом В. И. Ленина в конце 1922 года от активной политической деятельности. Наследники Ленина начали ожесточенную борьбу за лидерство и власть в партии и государстве. М.М. Литвинов сумел правильно оценить соотношение сил и поддержал Сталина. Начав с 1923 года ожесточенную борьбу с Чичериным, он открыто третировал Чичерина перед чиновниками Наркоминдела, отменял его распоряжения, зачеркивал на официальных докладах его распоряжения и ставил свои. В сентябре 1928 года Чичерин уехал лечиться за границу. Он еще был наркомом, встречался с германскими политиками, но уже знал, что на работу в Наркоминдел он не вернется. Именно Чичерин считается тем государственным деятелем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его активном участии вырабатывались принципы функционирования и структура Наркоминдела, советская дипломатическая служба, воспитывались кадры профессиональных дипломатов нового поколения. При Георгии Васильевиче советскую дипломатию отличали прагматизм, приоритет национального интереса, поиск совпадающих позиций с другими государствами, отказ от риторики и пропаганды. Нарком сыграл ведущую роль в выводе России из международной изоляции, наступлении полосы дипломатического признания нашей страны. 46 НОВЫЙ ПРОТОКОЛ После февральской революции 1917 года и отречения Николая II от престола прекратило свое существование и Министерство Двора, являвшееся основным законодателем норм посольского протокола и придворного этикета (после изъятия из МИД церемониальной части). Вопросы протокола вновь перешли в ведение Министерства иностранных дел, но самостоятельное подразделение в его структуре появилось только в начале 20-х годов прошлого столетия. История Протокольной службы Министерства иностранных дел в XX столетии ведет свое начало с 1922 года, когда была создана отдельная Протокольная часть, которая вскоре была преобразована в Протокольный отдел НКИД СССР. Соображения чисто идеологического порядка потребовали и пересмотра исторически сложившихся норм дипломатического протокола и этикета. Были отменены наряду с официальными званиями дипломатические ранги, послов и посланников заменили “дипломатические представители”. Одновременно с этим были сделаны заявления о необходимости “выбраться из болота дипломатического церемониала” . В таких условиях все вопросы, связанные с выполнением протокольных формальностей в отношении зарубежных представителей, были сосредоточены в Секретариате Наркоминдела. С 1920 года вопросами протокола стал заниматься Дмитрий Тимофеевич Флоринский, секретарь заместителя наркома М. М. Литвинова. Он же возглавил первое структурное подразделение в системе НКИД СССР — Протокольную часть. Он сыграл немаловажную роль в становлении российской протокольной практики и преодолении идеологических препон при одновременном соблюдении необходимых правил игры. Середину 20-х годов можно считать рубежом в формировании советской протокольной службы и возрождении общепринятых правил дипломатического протокола и этикета, основанных на нормах международной вежливости. Несомненной заслугой Д. Т. Флоринского является подготовка практического пособия для советских дипломатических представителей за рубежом по основным правилам установления и поддержания контактов в политических и общественных кругах страны пребывания с соблюдением общепринятых протокольных норм. Подготовленный им документ “Краткая инструкция о соблюдении правил принятого в буржуазном обществе этикета” в марте 1923 года был циркулярно разослан во все наши дипломатические и консульские представительства. Протокольная инструкция оказалась хорошим подспорьем для первых советских полпредов и консулов в их практической работе. Учитывая немногочисленный штат Протокольной части, вся работа с дипкорпусом ложилась на плечи шефа протокола и его заместителя. Д. Т. Флоринский не только по долгу службы посещал все дипломатические приемы, но и сам вел разнообразную представительскую работу, широко используя неформальные мероприятия протокольного характера. Д. Т. Флоринский, переводя в практическую плоскость нормы и принципы построения протокола, последовательно проводил в жизнь линию на необходимость твердого соблюдения таких общепринятых международных правил, как протокольная иерархия и дипломатическое старшинство. В своем общении с иностранными дипломатами он достаточно четко сформулировал порядок старшинства членов |