ГОСЫ ВСЕ ОТВЕТЫ. Регионоведение как наука и учебная
 Скачать 1.35 Mb.
|
|
8. Юг России в условиях глобализации. Ю.Р. включается в глобализационные процессы, в полной мере а также втягивается в систему трансрегиональных этнополитических отношений, в том числе за счет превращения Северного Кавказа в один из центров межд. терроризма. Ю.Р. участвует в процессе глоб-ции также за счет т. наз. «микрорегиона», то есть существования мик-роуровневых связей между соседними регионами различ. стран. К примеру, из 767 совместных предприятий, зарегистрированных на территории Ростовской области, 172 предприятия - с украинским капиталом, 16 российско-белорусских предприятий, 10 российско-грузинских. Глоб-ция порождает и крупномасштабные негативные последствия, связанные с углубляющимся эконом, застоем, политич. нестабильностью и культурным отчуждением, отставанием многих стран по уровню развития от Запада. Все это поощряет политич., этнич., идеологический и религ. экстремизм, имеющий также рег. аспект. В этом отношении Ю.Р. характеризуется повышенным фоном общей напряженности. Две войны в Чечне, непростая ситуация в Кар.-Черк., Ингуш., Даг., Адыг., Сев. Осет.-Алании, втянутость в абхазскую и юго-осетинскую проблемы и др. несут в себе определенную опасность для взрывного роста терроризма и экстремизма, увеличения потоков беженцев и социальных потрясений. В многочисленных исследованиях глоб-ция рассматривается как угроза суверенности гос-ва-нации. На Северном Кавказе сложилась ситуация, при к-рой федер. правительство в силу ряда причин не имеет полного контроля над потенциально подлежащими этому контролю сферами, прежде всего - территорией Чечни. В действительности Ю.Р. играет чрезвычайно важную роль для существования целостности Российской Федерации. Вопрос №5: Территориальное устройство России
Территориальное устройство- это способ, которым отдельные территориальные единицы интегрируются в общую структуру организации государства. Территориальное устройство общества- это совокупность поселений и регионов, объединенных административно-территориальной структурой страны, государства. Территориальная организация государства (выражающаяся в административно-территориальном и государственном устройстве) - политико-юридическая форма территориального устройства общества. Территориальное устройство государства отражает политическую жизнь в региональном разрезе, субъектами которой выступают органы государственной власти. Территориальное устройство общества отражает региональную общественную жизнь, субъектами отношений которой являются социальные, в том числе этнические общности.
Элементы территориального устройства общества - те или иные территориальные социальные общности, рассматриваемые как сложные системы, включающие в себя экономическую, политическую и культурную подсистемы. К ним относятся:
Элементы территориального устройства государства - территориальные политические институты, рассматриваемые, прежде всего как субъекты политической системы общества. Здесь субъектами отношений выступают не столько сами территориальные общности, сколько территориальные органы власти и управления. Политико-территориальную организацию общества следует рассматривать как единство территориальной организации политической власти и территориальных общностей людей.
Административно-территориальное деление- система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Принципы административно-территориального деления:
территориальный принцип (города федерального значения, края, области); национальный принцип (республики, автономная область, автономные округа).
Процесс укрупнения регионов России, стартовавший в 2000 г. с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 г. получил продолжение в виде объединения или поглощения крупными субъектами мелких автономий. Спустя два года, 1 декабря 2005 года, на карте России появился новый субъект — Пермский край (Пермская область и Коми — Пермяцкий автономный округ). 1 января 2007 г. завершено формирование Красноярского края (объединение Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов). 1 июля 2007 г. образован Камчатский край (Камчатская область+ Корякский автономный округ). 1 января 2008 г. образована Иркутская область (Иркутской области +Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).1 марта 2008 г. Забайкальский край (Читинской области +Агинского Бурятского АО). Таким образом, на сегодняшний день в РФ насчитывается 83 субьекта РФ: 21 республика,46 областей,9 краёв,1 автономная область,4 автономных округа,2 города федерального значения В соответствии с Указом Президента РФ в январе 2010 г. –Сееверо-Кавказский ФО. на территории Российской Федерации 8 федеральных округов: 1. Центральный федеральный округ.2. Северо-Западный федеральный округ.3. Южный федеральный округ.4. Приволжский федеральный округ.5. Уральский федеральный округ.6. Сибирский федеральный округ.7. Дальневосточный федеральный округ.8.Северо-Кавказский федеральный округ.
Перспективы дальнейшего - Укрупнение регионов. Само по себе укрупнение регионов (например, в федеральные земли), является наименее безболезненным вариантом выравнивания прав и полномочий национальных республик и округов с правами краев и областей. НО при укрупнении субъектов неизбежно возникает проблема межнацональных противоречий. Например, на Северном Кавказе любая попытка создать укрупненные субъекты будет неизбежно осложнена влиянием национального и исторического самосознания проживающих народностей. Народов, негативно воспринимающих любые притязания «чужаков — соседей на их территорию». Это связано, в первую очередь, с тем, что главным консолидирующим фактором на Северном Кавказе является не экономика и даже не религия, а национальное самосознание. Перспективы дальнейшего укрупнения регионов: Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край. Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губерния, Невский край, Санкт-Петербургский край. Проект губернизации России (28 губерний), Это самая известная концепция, она разработана Советом по изучению производительных сил (СОПС). Главная цель концепции - поделить Россию на 28 губерний. Основная идея – нарезка губерний исходя из экономической целесообразности, а уже затем из территориальной и социальной (а не из национально – культурных особенностей регионов). Недостатки Концепции: В результате такой реформы разрыв в уровне социально- экономического развития регионов ещё более увеличится. Концепция поляризованного развития (выделение «регионов – локомотивов») № 6. Регионы России: типы и иерархия
Регион как административно-территориальная и национально-территориальная единица Российской Федерации. Характерные черты региона (целостность и управляемость). Закономерности функционирования и развития регионального социума, специфических особенностей территориальной организации жизни в регионах России. Факторы регионообразующие. Принципы формирования политико-правового статуса регионов в федеративных государствах. Политико-правовой статус регионов Российской Федерации. Классификация регионов России по различным показателям. Регион как административно-территориальная и национально-территориальная единица Российской Федерации В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком - территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п. В целом в науке под регионом понимается часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Однако при этом каждая научная дисциплина отдает приоритет тому или иному регионообразующему фактору. Поэтому под «регионом» в этих дисциплинах подразумеваются подчас различные объекты. Понятие «регион» в нашем курсе употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется таким чертами, как целостность и управляемость.
Целостность как характерная черта региона реализуется в первую очередь в социальнополитическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации. С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется прежде всего в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутри-региональных хозяйственных диспропорций, наличие способности в условиях социальной и политической стабильности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым непосредственным образом связана с административно-территориальным делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственные власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах их жизнедеятельности в пределах своей компетенции. 3. Закономерности функционирования и развития регионального социума, специфических особенностей территориальной организации жизни в регионах России Социум – территориальная общность людей, объединяемых совместным проживанием на территории, в рамках одного или нескольких близко расположенных поселений. Главный признак социума – территориальное единство, в рамках которого наиболее интенсивно проявляется демографическое поведение людей, осуществляется воспроизводство рабочей силы – и по численности, и по структуре занятости. В широком смысле слова территориальная организация общества охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и окружающей среды, проблемы региональной социально-экономической политики, места региона в международном и общегосударственном разделении труда. 4. Факторы регионообразующие К числу регионообразующих факторов, определяющих специфику функционирования и развития региона можно отнести как внутренние, так и внешние: Внутренние:
К внешним регионообразующим факторам можно отнести межрегиональные и международные отношения. В рамках межрегиональных отношений регионообразующими факторами выступают автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. Прежде всего, это межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого: автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. Важнейшими факторами регионирования являются сепаратизм и автаркия. В одном случае они разделяют на части целую территорию и разрывают ее устоявшиеся внутренние связи. Обычно эта тенденция возникает в тяжелых условиях, когда каждая часть стремится выжить сама. Например, распад СССР в начале 90-х гг., ухудшение положения российских регионов и вновь возникших суверенных государств положили начало усилению данной тенденции. В другом случае автаркические (самодостаточные) тенденции (высокие заградительные пошлины), осуществляемые регионами на своих внешних границах, укрепляют их внутренние связи и позиции в ущерб третьей стороне. Международные отношения региона выступают внешним регионообразующим факторам в том плане, что существенным образом влияют на изменение его геополитического положения. 5.Принципы формирования политико-правового статуса регионов в федеративных государствах Политическая организация современного мира базируется главным образом на разделении стран и народов по территориальному принципу. Само государство теснейшим образом связано с территориальными интересами. Анализ реальной ситуации не дает оснований для установления каких бы то ни было устоявшихся однозначных корреляции между тремя уровнями типологизации. Так, для США и ФРГ, где господствует либерально- демократическая система, характерен федеративный принцип государственного устройства, но такой же принцип был характерен для тоталитарного Советского Союза и Бразилии, когда там господствовала авторитарная система. В то же время унитарное устройство было реализовано в нацистской Германии и фашистской Италии, унитарными являются большинство современных либерально-демократических государств. Либерально- демократическая Швейцария формально считается федерацией кантонов, хотя реально является федерацией, но рабовладельческие штаты, отделившиеся от северных штатов во время гражданской войны, также отдали предпочтение конфедеративному устройству государства. Федерализм встречается как в многонациональных странах (Индия, Россия), где имеет место сочетание территориально-политического и территориально-национального принципов, так и в преимущественно одно-национальных странах (ФРГ) с их территориально- политическим принципом государственного устройства. 6. Политико-правовой статус регионов Российской Федерации В соответствии с Конституцией Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны, но равноправны они прежде всего по отношению к центру, и это касается выполнения всеми субъектами федеративных взаимоотношений единых правил поведения. Вместе с тем РФ построена по смешанному типу, что предполагает деление государства на основе двух разных принципов: 1.Административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края); 2.Национально-территориальное деление (автономная область, автономные города, республики). Смешанный принцип государственного устройства является основой того, что субъекты Российской Федерации на практике обладают различным политико-правовым статусом, что является причиной различных противоречий. Так, асимметрия в политико-правовом положении субъектов РФ долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации (особенно в республиках) часто принимались законы, несоответствующие Конституции Российской Федерации или федеральным законам. |