ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕРМЕТИЧНОСТИ. Решение по поддержанию эксплуатационной надёжности забивных свай строительного объекта на территории набережной
 Скачать 7.95 Mb.
|
|
2. Евразийская модель энергетической интеграции 2.1. Правовые основы энергетической интеграции на евразийском пространстве Единое экономическое пространство (ЕЭП) Евразийского экономического союза (ЕАЭС) предусматривает совместную координацию экономической политики государств – членов преимущественно в ключевых сферах, к которым отнесены энергетика, транспорт, финансы и пр. 1 января 2012 г. были введены в действие 17 базовых международных соглашений, которые были призваны сформировать основы функционирования ЕЭП [5]. В частности, три из них (№№ 15, 16 и 17) определяют базовые принципы энергетической интеграции государств-членов, закладывают основы создания единого энергетического рынка. Наряду с соглашениями, относящимися к обеспечению доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики (соглашение № 15), к порядку организации, управления и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (соглашение № 17), соглашение № 16 описывает основы функционирования газового рынка. В соответствии с текстом соглашения оно определяет правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики. Предусматривает принцип взаимного обеспечения доступа к газотранспортным системам стран – участников ЕЭП после выполнения комплекса мер, в том числе после перехода на равнодоход- ные цены на газ. Доступ к газотранспортным системам предоставляется в пределах технических возможностей с учетом согласованного сторонами индикативно- го баланса и на основании заключенных хозяйствующими субъектами гражданских договоров. Условия доступа, включая тарифы на транспортировку газа, для хозяйствующих субъектов сторон будут равными по сравнению с хозяйствующими субъектами, не являющимися собственниками газотранспортной системы [5, с. 21]. В апреле 2017 г. Консультативный комитет по нефти и газу Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) одобрил программу формирования общего рынка газа в ЕАЭС, решение по которому было принято в 2016 г Программа формирования общего рынка газа на пространстве ЕАЭС является, по сути, системообразующей для всей системы сотрудничества, так как именно от эффективности энергетического ив частности, газотранспортного комплекса зависит во многом экономическое развитие стран-членов. По 1 О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза // Решение от 31 мая 2016 г, г. Астана. В. С. Давтян, Ю. В. Вертакова, В. А. Плотников ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № сути, это важный механизм экономической интеграции. Идея создания единого рынка газа (а также электроэнергии и углеводородов) изначально рассматривалась как ключевая составляющая единого экономического пространства. При детальном изучении самой программы общего рынка газа становится очевидным, что она гармонично вписана в философию евразийской интеграции, выстроенной на основе принципа свободы движения товаров, капиталов, услуги рабочей силы. Очевидно, что единые наднациональные правила регулирования рынка природного газа могут привести к усилению гарантий энергетической безопасности, особенно для стран-покупателей, зависимых от внешних поставок. 2.2. Этапы и подходы к формированию общего рынка газа Одной из ключевых целей евразийской экономической интеграции является формирование единого рынка электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов. При этом, каждое из указанных направлений представляет собой отдельный программный пакет системных мероприятий, нацеленных на обеспечение интеграционного процесса (табл. 1). Реализация программы создания и развития общего рынка газа осуществляется в три этапа – первый этап (дог) характеризуется решением таких задач, как гармонизация законодательств государств- членов, обеспечение доступности и полноты раскрытия информации о свобод О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза // Решение от 31 мая 2016 г, г. Астана. ных мощностях газотранспортных систем, расположенных на территориях государств-членов, унификация норм и стандартов, создание системы информационного обмена, формирование индика- тивного прогнозного) баланса газа ЕАЭС и пр – второй этап (дог) предполагает переход крыночным механизмам определения цен. Планируется открытие товарной биржи, на которой будут осуществляться торги газом. При этом предполагается обеспечение недискримина- ционного доступа участников к биржевым торгам. Ожидается, что, благодаря применению рыночных механизмов, цены на газ будут более предсказуемыми и справедливыми, хотя, безусловно, не перестанут периодически играть роль геополитического индикатора. Вместе стем важно понимать, что речь идет о ценах на границе, внутренние тарифы будут регулироваться в соответствии с законодательством страны-члена. Также в рамках второго этапа предполагается увеличение инвестиционной активности на общем рынке газа, обеспечение доступа к газотранспортным системам, расположенным на территории стран-членов и пр – третий этап (не позднее 1 января 2025 г) предполагает вступление в силу самого международного соглашения о формировании общего рынка газа, обеспечение свободных поставок газа, приобретенного по прямым договорам, либо на биржевых торгах, поддержание рыночных цена также принятие государства- ми-членами согласованного решения о переходе к равнодоходным ценам на газ. В основе формирования общего рынка лежат следующие основные принципы см. официальный Интернет-сайт ЕЭК, www.eurasiancommission.org): Особенности регулирования национальных энергетических рынков в условиях развития ... ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 167 – неприменение во взаимной торговле ввозных и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение – первоочередное обеспечение внутренних потребностей в газе государств- членов – цены и тарифы на услуги по транспортировке газа для удовлетворения внутренних потребностей государств- членов устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов; – унификация норм и стандартов на газ государств-членов; – обеспечение экологической безопасности информационный обмен на основе информации, включающей сведения о внутреннем потреблении газа. Таблица 1 Организация формирования общих рынков энергоресурсов ЕАЭС Область регулирования Утверждение Концепции Программа Вступление в силу международного договора, включающего правила доступа утверждение срок выполнения Электроэнергия ст. 81 Договора) До 01.07.2015 До 01.07.2016 До 01.07.2018 До 01.07.2019 Газ (ст. 83 Договора) До 01.01.2016 До 01.01.2018 До 01.01.2024 До 01.01.2025 Нефть и нефтепродукты (ст. 84 Договора) До 01.01.2016 До 01.01.2018 До 01.01.2024 До 01.01.2025 Источник Интернет-сайт ЕЭК (www.eurasiancommission.org). По мнению СВ. Еремина, формирование общего рынка природного газа в ЕАЭС будет успешным, если его участники смогут (1) преодолеть институциональную неоднородность текущих моделей национальных рынков природного газа и (2) сумеют на основе консенсуса спроектировать целевую модель будущего общего рынка природного газа, в рамках которой достигнутые положительные эффекты стран ЕАЭС от газовой интеграции. превысят их издержки [6, с. 95]. Первая из названных задач имеет достаточно проработанные подходы к ее решению, которые состоят в последовательном согласовании и гармонизации национальных институциональных правил регулирования газового рынка с правилами наднациональными. Теоретически достичь этого несложно. Нона практике эта задача очень сложна в решении, т.к. национальные газовые рынки отличаются значительным институциональным разнообразием, которое определяется высоким уровнем государственного вмешательства в экономические процессы. В частности, в Республике Беларусь действует близкая к планово-админист- ративной модель государственного управления, в Республике Армения и Республике Кыргызстан рынки имеют ярко выраженную монопольную структуру, в Республике Казахстан также реализована монополистическая модель главного покупателя. И лишь в Российской Федера- В. С. Давтян, Ю. В. Вертакова, В. А. Плотников ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 168 ции структура рынка может быть оценена как монополистическая конкуренция с доминированием одной компании (помимо Газпрома действуют независимые от него компании, работает газовая биржа. Во всех странах имеются барьеры для входа на рынок, а ценообразование осуществляется по различным (но неизменно социально-ориентиро-ванным, с учетом национально-госу-дарственных особенностей) методикам. Решение второй, из названных выше, задачи еще менее очевидно. Эта неочевидность обусловлена различными ролями, которые играют на евразийском газовом рынке страны – участницы ЕАЭС табл. 2). Среди них явно выделяются государства с избыточными и недостаточными собственными ресурсами. Первые выступают в качестве продавцов, а вторые – в качестве покупателей природного газа. Соответственно и представления о критериях выгодности интеграции газового рынка у разных стран естественным образом различаются. Таблица 2 Индикативный (прогнозный) баланс газа Евразийского экономического союза на 2016-2020 годы, млрд куб. м (фрагмент) Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Добыча, всего 674,889 709,970 696,580 705,580 718,580 в том числе в Республике Армения в Республике Беларусь 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 в Республике Казахстан 33,96 33,3 33,35 33,35 33,35 в Кыргызской Республике 0,029 0,030 0,030 0,030 0,030 в Российской Федерации 640,7 676,4 663,0 672,0 685,0 Импорт всего 34,828 36,287 36,523 37,456 38,011 в том числе в Республику Армения 2,3 2,7 2,800 3,2 4,0 в Республику Беларусь 18,6 19,5 19,5 20,0 19,7 в Республику Казахстан 4,77 4,90 4,90 4,90 4,90 в Кыргызскую Республику 0,258 0,287 0,323 0,356 0,411 в Российскую Федерацию 8,9 8,9 9,0 9,0 9,0 Взаимные поставки из Республики Казахстан в Кыргызскую Республику 0,22 0,25 0,25 0,25 0,25 в Российскую Федерацию (данные РК) 12,7 13,3 12,5 12,5 12,5 в Российскую Федерацию (данные РФ) 8,9 8,9 9,0 9,0 9,0 из Российской Федерации в Республику Армения 1,9 2,3 2,4 2,4 2,4 в Республику Беларусь 18,6 19,5 19,5 20,0 19,7 в Республику Казахстан (данные РК) 2,87 2,40 2,90 2,90 2,90 в Республику Казахстан (данные РФ) 10,5 10,0 10,2 10,2 10,2 Источник Интернет-сайт ЕЭК (www.eurasiancommission.org). Как видно из приведенных в таблице 2 данных, Казахстан и Россия являются донорами евразийского газового рынка, при этом, в силу взаимного географического положения стран ЕАЭС итого факта, что поставки газа осуществляются по магистральным трубопроводам, существует ярко выраженная зависимость в поставках Кыргызстана от Казахстана, а также Армении и Беларуси от России. Особенности регулирования национальных энергетических рынков в условиях развития ... ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 169 2.3. Значение природного газа для энергобаланса ЕАЭС Программа формирования общего рынка газа на пространстве ЕАЭС является системообразующей, так как от эффективности энергетического ив частности, газотранспортного комплекса во многом зависит экономическое развитие стран-членов 1 . В целом, в энергетическом балансе стран-членов ЕАЭС удельный вес природного газа достаточно высок. В качестве примера в таблице 3 приведен энергобаланс Армении, из которого следует, что свыше 63% первичного потребления энергии в этой стране (2014 г) покрывается за счет природного газа. Таблица 3 Энергобаланс Армении, тыс. тонн н.э., 2014 поданным Международного энергетического агентства) Энергоноситель Производство Импорт Экспорт Международные авиационные бункеры Первичное потребление Нефтепродукты 368 -43 325 Газ 1881 1881 Атомная энергия 642 642 Гидроэнергия 171 171 Прочие ВИЭ 0,3 0,3 Биотопливо 34 34 Электроэнергия 18 -113 -95 Энергия, всего 848 2267 -113 -43 2959 Источник [2, с. 10]. Таким образом, можно констатировать, что создание общего энергетического ив частности, газового рынка может положительно сказаться на уровне энергетической ив целом экономической безопасности стран-членов ЕАЭС. Далее рассмотрим возможности и перспективы, которые может принести эта интеграция, на примере Армении. 3. Последствия энергоинтеграции для стран ЕАЭС: пример Армении Обращаясь к примеру Армении, отметим, что зависимость армянской экономики от поставок природного газа очень велика. На это указывают приведенные выше статистические и прогнозные показатели. Без стабильных поставок газа из России (среднегодовой объем импортируемого природного газа составляет около 2 млрд куб. м) энергосистема страны, а вместе с ней и вся ее экономика окажутся в кризисном состоянии. Основной торговый партнер Армении – входящая в ЕАЭС Россия, одновременно являющаяся для Армении и крупнейшим импортером, и крупнейшим поставщиком энергоресурсов (табл. 4). 1 О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза // Решение № 7 от 31 мая 2016 г, г. Астана В. С. Давтян, Ю. В. Вертакова, В. А. Плотников ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № Таблица 4 Некоторые показатели внешней торговли Армении Показатель 2014 2015 2016 Экспорт, млрд долл. США 1,49 1,48 1,78 в том числе в РФ, % 20,4 15,2 20,9 Импорт, млрд долл. США 4,16 3,26 3,23 в том числе из РФ, % 25,7 30,4 30,8 доля минерального топлива, % 19,6 20,7 17,8 Источник составлено с использованием [2, с. 8]. Важно отметить, что общая установленная мощность электроэнергетической системы Армении сегодня является избыточной и составляет около 3555 МВт, она используется лишь на 65% (2320 МВт) 1 Казалось бы, что здесь есть резервы для развития. Но проблемы возникают в связи с недостаточностью собственных ресурсов первичных энергоносителей. Собственное производство электроэнергии в стране во многом базируется на ее генерации на АЭС, на долю которой приходится около 70% всей производимой электроэнергии. Но станция работает на ввозном (российском) урановом сырье для АЭС. Перспективной задачей в этих условиях видится развитие электрогенерации на собственных источниках, которые могут использовать страновые первичные энергоресурсы (малые и средние ГЭС, возможно – расширение мощности АЭС, развитие альтернативной, в том числе малой, энергетики. Энергетические риски для страны во многом определяются вероятностью перебоев в поставках энергоресурсов из России и Ирана. Именно для страхования от такого рода угроз Армении следует активнее интегриро- 1 Концепция обеспечения энергетической безопасности Армении (решение Правительства Республики Армения от 22 декабря 2011 г. № 50). ваться в единый энергорынок ЕАЭС. Очевидно, что перспективы интеграции Армении в электроэнергетические рынки также напрямую сопряжены с поставками природного газа чем ниже будет его цена, тем ниже будет себестоимость производимой на ТЭС электроэнергии, что даст, как импульс внутреннему росту, таки позволит нарастить экспортный потенциал в сфере электроэнергетики. В целом, Армения, обладая весьма серьезным экспортным потенциалом, в настоящее время ввиду геополитической ситуации не в состоянии осуществлять экспортные операции со странами региона в тех объемах, которые необходимы, в том числе, для развития электроэнергетики. Вместе стем, следует принять во внимание тот факт, что реализация электроэнергетического коридора «Север- Юг» может в перспективе существенно скорректировать ситуацию. В апреле 2016 г. министрами энергетики России, Армении и Ирана была подписана дорожная карта этого энергокоридора. В рамках программы между Арменией и Ираном уже осуществляются строительство линий электропередач (ЛЭП) при финансировании иранской стороны, а также строительство высоковольтной ЛЭП между Арменией и Грузией на кредитные средства Банка KfW. Строительство 400-киловольтных ЛЭП Иран – Армения и Армения – Гру- Особенности регулирования национальных энергетических рынков в условиях развития ... ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 171 зия позволит расширить связь между энергосистемами стран. Сегодня в синхронном режиме работают электросети Ирана и Армении, а также Грузии и России. Проект позволит энергосетям всех четырех стран работать в синхронном режиме с мощностью перетоков до 1200 МВт [14]. Но для решения такой задачи необходим, прежде всего, доступ к дешевому российскому газу, возможность чего возникает в рамках евразийской интеграции. Прорыв энергетической блокады за счет активизации процессов евразийской интеграции представляется нам важным вызовом для армянской экономики. Заключение Подводя итог, следует констатировать, что сегодня сложно представить эффективное обеспечение энергетической безопасности государств вне рамок интеграционных процессов. Кооперация и сотрудничество в рамках наднациональных интеграционных проектов формируют дополнительные условия для развития национальной энергетики и повышения уровня ее конкурентоспособности, обеспечения национальной энергетической безопасности. Помимо этого, интеграция способствует росту эффективности национальных энергетических систем, т.к. способствует притоку инвестиций и обмену техническими ноу-хау; наиболее развитые в энергетическом плане акторы интеграции задают высокие стандарты функционирования системы, вместе стем оказывая финансовое, организационное и техническое содействие менее развитым странам. При этом важно учесть, что членство в наднациональных интеграционных проектах может создавать определенные риски для национальных экономик недостаточно развитых стран. В качестве примера можно привести Литву, законсервировавшую по требованию Евроато- ма Игналинскую АЭС, но таки не получившую обещанную финансовую поддержку от ЕС на возведение новых генерирующих мощностей. Таким образом, применив в своей национальной энергетической политике наднациональные правила европейской ядерной дискриминации, Литва фактически стала зависимой от внешних поставок электроэнергии, в определенной степени лишившись своего энергетического суверенитета. Данный пример показывает, что в процессе интеграции необходим учет интересов всех сторон, их согласование и гармонизация, как это предложено в ЕАЭС. Что касается Армении, то интеграция в общий энергетический рынок ЕАЭС может способствовать понижению ценна природный газ, что положительно отразится на себестоимости и, следовательно, конкурентоспособности производимой в Армении электроэнергии – потенциально важной статьи экспорта. Освоение евразийских энергетических рынков, а также поставки более конкурентоспособной по цене электроэнергии на грузинский и иранский рынки могут смягчить издержки Армении от пребывания в энергетической и транспортной блокаде, а также дать мощный импульс ее соци- ально-экономическому развитию. Список литературы 1. Боровский Ю.В. Мировая система энергоснабжения. М Навона, 2008. 2. В фокусе Армения – проблемы и перспективы роста // Бюллетень о текущих тенденциях мировой экономики Аналити- В. С. Давтян, Ю. В. Вертакова, В. А. Плотников ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 172 ческий центр при Правительстве Российской Федерации. 2017. Вып. 21. С. 4-14. 3. Глобальная энергетическая безопасность Итоги председательства России в Группе восьми. URL: http:// docplayer.ru/26337794-Globalnaya-energe- ticheskaya-bezopasnost.html (дата обращения. Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. URL: https://energycharter.org/fileadmin/Docume ntsMedia/Legal/ECT-ru.pdf (дата обращения. Евразийская экономическая интеграция цифры и факты. 2014. URL: www.eurasiancommission.org/ru/Document s/broshura26_RUS_2014.pdf (дата обращения. Еремин СВ. Конкуренция в условиях международной интеграции рынков природного газа // Мировые рынки нефти и природного газа ужесточение конкуренции. М ИМЭМО РАН, 2017. С. 85-97. 7. Костин КБ. Концепция обеспечения энергетической безопасности (применительно к решению проблемы им- портозамещения в электроэнергетике России) // Известия Санкт-Петербург- ского государственного экономического университета. 2015. № 1 (91). С. 32-43. 8. Левыкина Т.С. Приоритеты международного сотрудничества в сфере энергетики в рамках формирования Евразийского экономического союза дис. ... канд. экон. наук. М, 2015. 9. Миэринь Л.А. Энергетическая компонента национальной силы государства Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. С. 88-99. 10. Подобедова Л. Доля «Газпрома» на газовом рынке Европы достигла рекорда дата обращения 16.01.2018). 11. Саркисян Т.С. Создание общих рынков энергетических ресурсов в ЕАЭС: этапы и содержание // Известия Санкт- Петербургского государственного экономического университета. 2017. № 1- 1 (103). С. 65-69. 12. Фокин ГА. Глобальный газ // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2017. № 1-1 (103). С. 140-148. 13. Цепков Н. Критерии определения доминирующего положения системное обобщение. URL: https://zakon.ru/ dis- cussion/2016/3/11/kriterii_opredeleniya_do miniruyuschego_polozheniya_sistemnoe_ obobschenie#_ftn4 дата обращения 16.01.2018). 14. Aslanidze A. The Role of the Ener- gy Charter in Promoting Electricity Cooper- ation in the South Caucasus. Energy Charter Secretariat Knowledge Center, 2016. 17 p. 15. Yergin D. The Fundamentals of En- ergy Security, Testimony: Hearing on «For- eign Policy and National Security Implica- tions of Oil Dependence», Committee on Foreign Affairs US House of Representa- tives. March 22, 2007. 16. Новак А.В. Энергоинтеграция Европы, России и Азии – безграничные возможности // Тезисы выступления на круглом столе в рамках 19 Петербургского международного экономического форума. URL: // https://minenergo.gov.ru/ node/4560. Поступила в редакцию 22.01.18 Особенности регулирования национальных энергетических рынков в условиях развития ... ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2018. Т. 22, № 1(76) 173 UDC 339.9 |