Ричард Кох 2080
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
Принцип 80/20 может и должен применяться в сфере образования Если мы хотим улучшить общество, то применение Прин-ципа 80/20 лучше всего начать со сферы образования. Три ключевых элемента применения Принципа 80/20 здесь будут такими: определение немногих действительно важных рычагов получения исключительно хороших ре-зультатов; децентрализация; конкуренция. Принцип 80/20 обеспечивает нас рабочей гипотезой о том, что превосходное качество образования регулирует-ся немногими действительно важными причинами и что лишь немногие подходы и методы дают превосходные ре-зультаты. Если мы сможем определить эти причины и подходы, а затем сделаем их более распространенными, то прогресс будет потрясающим. И мы можем сделать это. Проводились исследования, и мы сейчас на примере двух из них рассмотрим наши возможности в этой сфере. Первое исследование было проведено Институтом Брукингза 5 . Оно охватывало 500 американских школ и изуча-ло факторы, влияющие на эффективность работы уча-щихся. Наверное, совсем не удивительным оказалось то, что наиболее значительное влияние на эффективность работы учащегося оказывают его склонности и отноше-ние к учебе, а эти факторы в огромной степени определя-ются семьей учащегося. В среднесрочной перспективе су-ществует настоятельная необходимость сделать так, чтобы все учащиеся приходили в школу с позитивным отноше-нием к учебе, чтобы они действительно хотели учиться. Добиться этого мы можем лишь включением каждой семьи в процесс создания богатства и владения собствен-ностью. Однако в краткосрочной перспективе этого достичь невозможно, поэтому школы должны работать с тем материалом, который имеется в настоящее время. Изучение 500 школ показало также, что следующим по важности фактором — после склонностей учащегося и его отношения к учебе — является собственно школа. Некото-рые школы оказались значительно лучшими, чем другие. Проведенное исследование как раз и занималось выясне-нием того, чем же все-таки действительно хорошие школы отличаются от не столь хороших. Более тщательному рас-смотрению подверглись причины, которыми обычно объ-ясняют качество обучения: размеры средств, которые затра-чивает школа, уровень зарплаты преподавателей, затраты на одного учащегося, размеры класса, экзаменационные требования. Однако эти причины, на которые обычно во-злагается ответственность за качество обучения, оказались ни при чем. Действительно же важными факторами оказа-лись: контроль со стороны родителей, ясность той миссии, которую пытается выполнить школа, наличие лидера, школьное самоуправление и, кроме того, возможность пользоваться престижем и свободой действий. Очень немногие школы организованы так, чтобы мак-симизировать или даже поощрять эти желательные фак-торы. Мы могли бы тратить меньше общественных денег на образование и получать гораздо лучшие результаты, если бы мы могли бы тратить меньше общественных денег на образование и получать гораздо лучшие результаты, если бы мы передали каждую школу под контроль препо-давателей и родителей. Затем возникает вопрос о методиках обучения в преде-лах отдельно взятой школы. Здесь я хочу упомянуть второе исследование или скорее серию исследований, описанных в просто великолепной книге Гордона Драйдена и доктора Джаннетте Вос «The Learning Revolution» («Революция в обучении») 6 . Вот некоторые из доказавших свою состоя-тельность методов, рассмотренных в этой книге: • В поселке Флаксмере в Новой Зеландии одиннадца-тилетние ученики, отстающие от своих ровесников на пять лет, в десятинедельный срок смогли догнать их с помощью программы, в которой использовались маг-нитофонные записи. • В эксперименте, проведенном в армии США, солдаты, изучающие немецкий язык с использованием описан-ных в книге Драйдена и Вос техник, добились резуль-татов, на 661% лучших, чем с использованием тради-ционных методов, то есть вдвое лучшие результаты были достигнуты в треть времени, затрачиваемом при традиционных методиках. • В средней школе Брайдли Мур в округе Реддич в Вели-кобритании использовали методику ускоренного обу-чения иностранному языку. После обучения по тради-ционным методикам на не менее чем 80 вопросов теста из 100 ответили лишь 11% учащихся; после обу-чения по новой методике таких же результатов смогли добиться уже 65% учащихся. После обучения по обыч-ным методикам лишь 3% учащихся ответили правиль-но на 90 и более вопросов теста из 100 вопросов; после обучения по новой методике на 90 и более вопросов теста ответили 38% учащихся. Как видите, при обуче-нии по новой методике были достигнуты результаты в 10 раз лучшие. Хотя книга Драйдена и Вос не упоминает Принципа 80/20, она является восхитительнейшим примером его применения. В Принципе 80/20 главное — делать то, что работает наилучшим образом в тех сферах жизни, которые сами по себе имеют первоочередное значение. Всегда будет существовать меньшинство методов, мень-шинство практикующих эти методы, и меньшинство причин и подходов, дающих превосходнейшие резуль-таты. Выявите их. Затем приумножьте их. И эффектив-ность автоматически не просто возрастет — она будет приумножена. Мы можем решить наши проблемы в сфере образова-ния, но мы должны быть радикальны. Мы должны ис-пользовать то, что работает наилучшим образом. И здесь я имею в виду не только наилучшие проверенные мето-дики, которые заставляют учащихся применять феноме-нальные возможности своего ума, но и правильно построенные структуры в сфере образования. И существу-ют убедительнейшие свидетельства в пользу того, что школы должны сами распоряжаться своей судьбой. Ро-дители и преподаватели в каждой школе должны быть способны экспериментировать и должны управлять шко-лой, подчиняясь лишь объективному аудиту эффектив-ности ее работы. Существует еще и другой ключ к огромному улучше-нию наших образовательных систем, и этот ключ назы-вается конкуренцией. Хорошие школы должны увеличи-ваться в размерах. Они также должны иметь возмож-ность поглощать низкоэффективные школы, — в том случае, если родители и учащиеся в последних выразят такое желание. Необходимо вынуждать плохие школы закрываться. Несколько лет назад Питер Друкер отметил, что США являются единственной из крупных развитых стран, в школьной системе которой практически отсутствует кон-куренция. Сейчас эта ситуация меняется. Учащиеся в Ист-Гарлеме, в штатах Миннесота, Айова, Арканзас, Огайо, Небраска, Айдахо, Юта, Массачусетс, Вермонт и Мэн сейчас имеют существенные возможности выбора. Но в большинстве стран, в том числе США, не создана систе-ма преобладания конкуренции в школьной системе. И до тех пор, пока эта система не будет создана, наши учащие-ся и наше общество будут меняться очень медленно. Когда же система конкуренции среди школ будет созда-на, мы добьемся потрясающего и долговременного про-рыва в эффективности школьного образования. Резервы повышения эффективности в сфере образова-ния используются недостаточно, а разрыв между немноги-ми школами с великолепным качеством обучения и массой посредственных школ так же велик, как и между немноги-ми суперпродуктивными методиками и массой обычных непродуктивных методик. Поэтому применение Принципа 80/20 к сфере образования — использование проверенных методик, передача управления школой в руки родителей и учителей, а также предоставление конкуренции возможности творить свои чудеса — обязательно даст эффектный результат. И не воспользоваться этой мощью, заложенной в Принципе 80/20, будет преступлением — против человечес-тва, и прежде всего против наших детей. Принцип 80/20 обращает наше внимание на существование повсеместной непроизводительности Я говорил много хорошего о работе рынков и указывал на то, что мы можем пользоваться тем дополнительным благо-состоянием, которое свободные рынки несут нам, и при этом также пользоваться благосостоянием без побочных эффектов в виде нежелательной безработицы и других общественных потрясений. Это может показаться слишком оптимистичным, чтобы быть правдой. Моя уверенность основана на том, что Принцип 80/20 постоянно демонстри-рует нам то, как неэффективно мы используем ресурсы: время, деньги, энергию, собственные усилия и интеллект. Парадоксально, но это неэффективное использование ре-сурсов и дает очень хороший повод для оптимизма. По-скольку мы обычно работаем так плохо и поскольку мы всегда можем найти меньшинство ресурсов, которые в несколько раз более эффективны, чем их большинство, мы имеем возможность работать гораздо лучше. Рынки хороши тем, что они делают возможным превращение низкоэффек-тивных ресурсов в высокоэффективные. Но они не гаран-тируют, что это превращение произойдет. Это зависит от знаний, технологий и предприимчивости. И эти факторы обычно лучше расцветают в рыночных условиях, чем в не-рыночных. Тем не менее рынки всегда нуждаются в том, чтобы их подталкивали в нужном направлении. Если бы рынок давал наилучшие результаты, то продолжительный прогресс был бы невозможен. Прогресс зависит от того, сможем ли мы найти лучшие способы работы во всем, в том числе лучшие способы руководства нашей рыночной эко-номикой. С помощью Принципа 80/20 мы всегда можем улучшить существующее положение вещей. Частное предпринимательство использует ресурсы не плохо, но и не очень хорошо Как отмечал французский политэкономист Ж.-Б. Сэй примерно в 1800 году, «предприниматель перебрасывает экономические ресурсы из области низкой продуктив-ности в область более высокой продуктивности и более высокой прибыли». Этот процесс является сущностью Принципа 80/20, который говорит нам, что обычно су-ществуют огромные возможности улучшения. Сегодня этот процесс называется арбитражем. Свободный рынок создает возможность для существования арбитража, но не порождает его автоматически, и лишь в наиболее простых сферах (например, при определении ценности нацио-нальных валют) арбитраж работает убедительно и эффек-тивно. Современное деловое предприятие в условиях конку-ренции обычно увеличивает количество арбитража, как это наблюдал Ж.-Б. Сэй в отношении антрепренера. Однако большинстворуководителей предприятий не яв-ляются предпринимателями; и чем более сложна корпо-рация, тем менее вероятно, что ее арбитраж эффективен.Корпорации, особенно те, которые занимаются несколь-кими видами бизнеса (многоотраслевые корпорации, кото-рые контролируют подавляющее большинство экономи-ческих ресурсов свободного рынка), представляют собой коалиции множества различных управленцев (продуктив-ность которых колеблется в очень широких пределах) и множества различных сегментов бизнеса (рентабельность которых также сильно различается). Вот почему сейчас широко распространилось и очень быстро нарастает тен-денция к распаду многоотраслевых корпораций, когда отдельные подразделения этих корпораций откалывают-ся, с тем чтобы создать отдельные корпорации, занимаю-щиеся лишь одной сферой бизнеса. Эти отколовшиеся корпорации более здоровы, поскольку работают лишь в одной сфере бизнеса. Их акции быстро растут в цене, что подчеркивает размеры съедания прибавочной стоимости, имевшего место до отделения 7 Для тех, кто понимает Принцип 80/20, неудивительны и удельный вес этого прежнего разрушения прибавочной стоимости и легкость, с которой начинают, расти прибыли, как только процесс арбитража облегчается благодаря упрощению структуры компании. Принцип 80/20 утверждает, что бизнес распределяет ресурсы не очень хорошо Процесс арбитража, переброски ресурсов в более продук-тивные сферы, даже в самом свободном из рыночных обществ не происходит автоматически. Всегда требуется толчок в нужном направлении. Как найти это правильное направление? Какой именно толчок требуется? Принцип 80/20 даст ясные ответы на эти вопросы. Правильное направление может быть определено отделе-нием немногих мощных сил от множества слабых сил, посредством определения в общем итоге вклада, произво-димого каждой из этих сил в отношении ресурсов, ис-пользующихся каждой из этих сил. Если силы являются благоприятными (например, способствуют получению при-были), то посредством изъятия ресурсов из множества малопроизводительных сфер и переброски большего ко-личества ресурсов к немногие высокопродуктивные сферы («сферой» может быть назван продукт, покупатель, канал дистрибьюции, группа управленцев или любая комбина-ция перечисленного) мы можем добиться огромных успе-хов. В некоторых случаях мы можем сделать не очень производительные сферы в несколько раз более произво-дительными, — либо заставив их имитировать поведение продуктивных сфер, либо перестроив их в новые комби-нации, в которых они могут быть в несколько раз более продуктивными. Определение правильного направления требует очень внимательного взгляда на характеристики действия каждой отдельно взятой силы. Определение правильного направления обычно также требует рутин-ного упрощения, децентрализации и измерения производительности простейших совокупностей сил. Определе-ние правильного направления требует также радикальных действий по перераспределению ресурсов с целью наи-лучшего их использования. Стимуляция же производится посредством небольших изменений и радикальных реше-ний, при которых только высокая продуктивность воз-награждается выделением большего количества ресурсов, а низкая продуктивность вознаграждается сокращением выделяемых на нее ресурсов. Бизнесмены, как и все люди, обычно с большой не-охотой производят такие радикальные и упрощающие пе-ремены. Радикальное упрощение разрушает меркантиль-ные устремления (не в последнюю очередь самих управ-ленцев), порождает крупные перемены и требует, чтобы каждый был ответственным и приносил пользу. Боль-шинство людей предпочитает иметь спокойную, стабиль-ную и безответственную жизнь. Поскольку рынок работает не автоматически, но посредством деятельности человека, он всегда несовершенен; и чем больше и сложнее органи-зация, участвующая п деятельности рынка, тем несовер-шенства в ней больше. Деловые предприятия являются более производительными по сравнению с неделовыми организациями, поскольку они имеют большие возмож-ности для арбитража и поскольку конкуренция заставляет бизнесмена производить арбитраж, по меньшей мере, минимальный. Но было бы ошибкой считать, конкуренция заставляет бизнесмена производить арбитраж, по меньшей мере, минимальный. Но было бы ошибкой считать, что бизнес-менам конкуренция нравится. Принцип 80/20 утверждает, что рынки всегда несовершенны, что использование ре-сурсов почти всегда серьезно не дотягивает до оптималь-ного уровня и что всегда существует огромный диапазон возможностей для разумного арбитража. Арбитраж упро-стит и высветит характеристики работы каждого ресурса. Так что же Принцип 80/20 может сказать имеющему ответственность деятелю правого толка? Вопрос простой. Правые состоят из консерваторов, радикалов и либералов — сторонников авторитарной власти и борцов за свободу. Но большинство правых объединяет признание экономи-ческого неравенства и восхищение (тайное или открытое) элитами, ненависть к общественному и экономическому регулированию бизнеса и преклонение перед рынком и конкуренцией. По поводу экономического неравенства, которое имеет глубокие корни, Принцип 80/20 заключает, что оно непроизводительно. Подобным же образом Прин-цип объясняет господство элит и придерживается того взгляда, что успех является спортом меньшинства, но в то же время обращает наше внимание на то, что все человечес-кие ресурсы используются неэффективно. Элиты оправ-даны только тогда, когда они улучшают качество жизни каждого и если они всерьез хотят сократить неэффектив-ность общества. Принцип 80/20 одобряет существование рынков и видит арбитраж в качестве источника огромно-го улучшения благосостояния, однако указывает на то, что большинство предприятий очень далеки от того, что-бы называться эффективными, и на то, что управленцы вовсе не склонны к конкуренции и арбитражу. Мы еще не рассмотрели вопрос о том, должен ли Принцип 80/20 вести нас к более или менее интервенционистской поли-тике как в социальной, так и в экономической сфере. Существует ли интерпретация Принципа 80/20 с позициилевого крыла? Если рынки не дают оптимальных результатов и бизнес по сути своей не эффективен, как это утверждает Прин-цип 80/20, то, может быть, данный принцип оправдывает вмешательство государства в экономические и социаль-ные вопросы с целью предотвращения потерь и получе-ния наилучших результатов для всех граждан? Для того чтобы ответить на этот вопрос, давайте прежде всего определимся с кругом экономических вопросов и кратко обрисуем социальные проблемы. Существуют ли какие-либо новые идеи, к которым можно прийти, последова-тельно применяя Принцип 80/20? Будут ли эти идеи поддерживать консервативную или интервенционист-скую социальную политику? Принцип 80/20 помогает побеждать преступность С 1993 года в Нью-Йорке происходит внезапный и пора-зительный спад преступности. Например, в одном из наи-более печально известных районов города, Бруклин-Норте, число убийств резко сократилось со 126 в 1993 году до 44 в 1995 году, то есть на 65%! 8 Качество жизни города заметно улучшилось, и это превращение не было никем предсказано, но было тщательно спланировано. Комиссар полиции Уильям Бреттон выяснил, что боль-шинство преступлений совершается небольшим числом преступников и проистекает из небольшого числа типич-ных ситуаций, например сборищ подвыпившей молодежи на улицах города. Вначале он бросил массированные по-лицейские подразделения в наиболее проблемные районы, с тем чтобы разделаться с меньшинством преступников и ситуаций, которые порождают большинство проблем. Ус-тановка полиции была такова: тотальная нетерпимость к любым правонарушениям, даже таким с виду безобид-ным, как распитие спиртных напитков па улицах, отправ-ление естественных надобностей в общественных местах и граффити. Массированный и в то же время точно на-правленный удар оказался эффективным. Комиссар Брет-тон осознанно или неосознанно применил Принцип 80/20, сконцентрировавшись на тех 20%, которые порождают 80% проблем, в данном случае с целью искоренения 20% главнейших преступлений. Эффективность усилий нью-йоркской полиции, как и эффективность похожих действий, предпринятых нес-колько раньше мэром города Марбслла в Испании, пре-взошла самые смелые ожидания, причем это выразилось не только в искоренении преступности в тех группах, по которым был нанесен удар, но и в изменении стиля жизни окружающих улиц. Идея пороговой величины, рассмотренная в главе 1, помогает объяснить, почему это произошло. Эта идея состоит в том, что, как только в развитии какого-либо новшества или новой практики достигается определенная точка, небольшое по величине дополнительное усилие начинает производить огромней-шие результаты. Когда в городе имела место определен-ная степень распространения преступности, пусть даже в таких невинных формах, как граффити, распитие спирт-ных напитков и отправление естественных надобностей в общественных местах, поведение жителей города тяготело к некоему наименьшему общему знаменателю. Хулиганы портили автомобили, умеренно законопослушные граж-дане совершали правонарушения, а наиболее законопо-слушные и влиятельные люди отстранялись от того, что творилось на улицах. Но как только благодаря усилиям полиции была достигнута определенная точка, когда пре-ступность стала достаточно редкой и улицы города доста-точно цивилизованными, отношение жителей к тому, что творится на улицах, внезапно изменилось, их поведение стало другим и прежде преступный район преобразился. Теперь становится абсолютно ясным, что это должно означать для социальной политики. Средства, затрачива-емые на решение социальных проблем, которые не при-водят к достижению пороговой величины в решении проблемы, — выброшенные деньги. Но когда пороговая величина достигнута небольшими дополнительными уси-лиями, то есть приложением массированных усилий для разрешения 20% ситуации, которые порождают 80% проб-лем, тогда воздействие каждой из следующей дополни-тельной суммы денег или каждого следующего дополни-тельного усилия просто поразительно. Но вы можете спросить, какое это имеет отношение к левым или правым, к противостоянию консервативной и Но вы можете спросить, какое это имеет отношение к левым или правым, к противостоянию консервативной и либеральной политики? На самом деле очень большое. Может быть, я поступил немного нечестно, начав рас-сматривать проблему преступности — одну из немногих общественных проблем, в решении которых правые при-ветствуют активное вмешательство государства (в виде полиции). Вне всякого сомнения, Принцип 80/20 может быть применен с целью эффективного искоренения пре-ступности. Примером служат недавние действия английской полиции, которая произвела одновременные рейды по местожительству тех 20% преступников, которые со-вершают 80% преступлений. И если интервенционист-ский подход работает в отношении преступности и может быть объяснен Принципом 80/20 и идеей пороговой ве-личины, нет, в сущности, никакой причины, почему интервенционистский подход не мог бы успешно рабо-тать в любой сфере социальной политики. Два больших возражения государственному вмешательству Есть, однако, два больших «но», которые не позволяют сказать, что государственное вмешательство в социаль-ные вопросы может быть оправдано Принципом 80/20. Первое «но» заключается в том, что Принцип 80/20 обычно требует нетрадиционных решений. Не забывайте основную идею Принципа: любая проблема или возмож-ность проистекают из относительно немногих главных причин, которые нужно определить и затем воздейство-вать на них с чрезвычайной целеустремленностью. Такой подход может противоречить тем решениям, которые привычно предлагают как левые, так и правые. Возьмем наболевшую проблему здравоохранения. Ле-вые в большинстве стран хотели бы расширить сферу охвата здравоохранения: строить больше больниц, увели-чивать число врачей и медсестер, тратить большую долю национального дохода на эти цели и, если это необходи-мо, повышать налоги. Правые предлагают заморозить или сокращать налоги до такой степени, чтобы бесплат-ное здравоохранение было бы доступно лишь наиболее нуждающимся слоям населения. В этих дебатах трудно найти точки соприкосновения и сказать, какая политика лучше, очень непросто. Но если мы попытаемся выяснить, на чьей стороне находится Принцип 80/20, то ответом будет — ни на чьей. Два десятка лет назад главный хирург США попытался выяснить причины болезней и сделал вывод, что только 10% болезней можно было отнести на счет медицинского обслуживания или его отсутствия; 50% болезней он свя-зывал с личным поведением человека. И тем не менее и при республиканцах, и при демократах в бюджете США на корректирующую медицину отводилось в 20 раз боль-ше средств, чем на все программы по санитарному про-свещению, пропагандированию рационального питания, физической культуры. Принцип 80/20 утверждает, что 20% затрат произведут 80% желаемых результатов и наоборот. Продвижение впе-ред зависит от определения тех 20%, которые производят 80%, и тех 80%, которые производят 20%. В нашем случае те «20%, которые приводят к 80%» — это санитарное просвещение, особенно на наиболее эффективных ран-них стадиях. В здравоохранении, как и во множестве дру-гих сфер, профилактика гораздо эффективнее и намного дешевле, чем лечение; излечение болезни на ранних ста-диях эффективнее и дешевле излечения на более поздних стадиях; усилия, направленные на привитие молодежи привычек здоровой жизни, тех привычек, которые оста-нутся с ними на всю жизнь, принесут гораздо больше пользы, чем почти любая другая форма затрат на соци-альные нужды. Было бы разумно направить действительно масси-рованные усилия на санитарное просвещение в школах и доведение последних до пороговой величины, когда они по-настоящему начинают работать и менять отно-шение. Государство должно создавать, направлять и контролировать программы по пропаганде здорового питания и физкультуры, — возможно, задействуй част-ные маркетинговые фирмы и оплачивая их деятель-ность в соответствии с достигнутыми результатами. Воз-можно, нам нужно меньше больниц, врачей и медсес-тер, но больше оплачиваемых добровольными взносами домашних докторов, специалистов по рациональному питанию, спортзалов, гимнастических тренажеров, пар-ков, велодорожек и высоких налогов на нездоровые продукты питания. Другое «но» касается эффективности работы государства Принцип 80/20 сравнительно оптимистичен в том, что касается социального устройства. Принцип 80/20 говорит о том, что нетрадиционные решения, основанные на вы-явлении «20%, которые производят 80%» и произведение массированного воздействия на эти 20%, позволяют до-стигать большего небольшой ценой; путем направления и приложения достаточного количества ресурсов для до-стижения пороговой величины мы можем добиться круп-ных улучшений в любых социальных проблемах. Первая трудность в том, что решение должно быть нетрадицион-ным и прагматичным, основанным на наблюдении 20%, которые работают по-настоящему хорошо. И вот пришло время для нашего второго «но», которое остается для ле-вых крупной проблемой: успехи государства в качестве поставщика услуг мизерны и не идут ни в какое сравне-ние с успехами частного бизнеса в этой сфере. За редки-ми исключениями (такими, как Государственная служба здравоохранения Великобритании), обслуживание, пре-доставляемое государством, всегда оказывается в числе тех 80% деятельности, которые имеют 20%-ю ценность. Почему все попытки создания мегагосударств XX столетия провалились Принцип 80/20 не только указывает на низкую эффек-тивность крупного государства, он также стремится най-ти объяснение этой низкой эффективности. Ранее мы критиковали за неэффективность в основном частные предприятия, объяснение этой низкой эффективности. Ранее мы критиковали за неэффективность в основном частные предприятия, поскольку Принцип 80/20 демонстрирует нам склонность большинства корпораций, особенно слож-ных и многоотраслевых, к дублированию деятельности и сокрытию действительной эффективности каждого от-дельного продукта, клиента, подразделения или управ-ленца. Тем не менее неэффективность частного сектора относительна, и было бы несправедливо отрицать невероятный прогресс в повышении жизненных стандартов, произведенный современным устройством делового мира. За последние 100 лет производство продукции на одного рабочего выросло в 50 раз, и если бы не государственная распределительная система, жизненные стандарты вы-росли бы на столько же. Этот потрясающий рог изобилия является заслугой в основном крупных корпораций. Если же государство берется за предоставление услуг, то наистрашнейшие предсказания Принципа 80/20 обя-зательно сбудутся. Происходит это потому, что найти ответственного за качество услуг невозможно, а измерить соотношение между затратами и результатами, даже очень обобщенно, очень трудно; в отношении же составных частей сделать это становится совершенно невозможным. И происходит это не из-за того, что те, кто предоставляет услуги от лица государства, злые или бессовестные. Это неотъемлемая характеристика системы, в которой поку-патель не может выбирать, в которой нет необходимости измерять производительность и в которой предоставление услуг высочайшего качества никак не вознаграждается. Неотъемлемым свойством каждой организации, осо-бенно сложной, является неэффективность. Негосудар-ственные организации эффективнее, чем их коллеги из государственного сектора, из-за того что рынок их дис-циплинирует. Дисциплина рынка почти отсутствует в го-сударственном секторе, полому плохие государственные поставщики услуг не погибают и, что еще более важно, хорошие поставщики услуг не имеют доступа к новым ре-сурсам. Процессу арбитража в соответствии с распределе-нием 80/20 просто не позволяют работать. В государ-ственном секторе Анализ 80/20 не имеет смысла; полу-чить имеющую смысл информацию о функционировании составных частей совокупности практически невозмож-но, но даже там, где это возможно, ни у кого нет никакого внешнего или внутреннего побуждения сделать что- либо для поощрения немногих лучших поставщиков услуг и изъятия ресурсов у многих плохих поставщиков услуг, поэтому быстрый прогресс в отношении качества практически немыслим. Поэтому если мы хотим получить боль-шее меньшими усилиями, то начинать можно с изъятия у государства всех функций по предоставлению услуг. Наиболее проницательные левые начинают понимать это. Изъятие у государства роли поставщика услуг не означает уменьшения финансовой роли государства; уро-вень налогообложения и перераспределение материаль-ных ценностей, в принципе, не имеет никакого отноше-ния к масштабам предоставления услуг государством. Тем не менее на практике некоторая корреляция себя про-явит. Если государство не откажется от большинства своих функций по предоставлению услуг, то протест против на-логообложения и плохо функционирующего государства может привести к сокращению государственного финан-сирования. И наоборот — если государство будет давать работу по контракту (либо добровольным организациям, либо частным фирмам, или в идеале и тем и другим на конкурентной основе), то станет возможным увеличение объема и качества предоставляемых услуг при достаточно низких, чтобы быть приемлемыми, ценах. Что Принцип 80/20 говорит об экономическом вмешательстве государства? Мы не рассмотрели еще одну крупную сферу противоре-чий между левыми и правыми — вопрос о вмешательстве государства в экономику. Принцип 80/20 не верит в то, что рынок может быть совершенным, потому что процесс совершенствования рынков сдерживается сложными ор-ганизациями, которые часто работают очень неэффек-тивно. Тем не менее децентрализованные рынки, где по-требители имеют возможность свободно сравнивать товары различных производителей, наилучшим образом способст-вуют развитию арбитража и увеличению эффективности. На практике государственное вмешательство почти всегда принимает сторону не потребителей, а производителей (которые могут эффективно лоббировать свои интересы и иногда, с различной степенью честности, пренебрегают интересами государства, которое всегда озабочено уров-нем занятости в конкретный момент). Единственная сфе-ра, где правительство обычно защищает интересы потре-бителей, — антимонопольная политика, но даже в этой сфере на протяжении двух третей века достижения госу-дарства были в лучшем случае посредственными. Принцип 80/20 подразумевает, что государство поможет развитию арбитража и повышению эффективности, если как можно меньше будет вмешиваться в экономику. Это особенно контрастирует с ценностью вмешательства госу-дарства в социальные вопросы (при том, что государство не будет прямым поставщиком услуг), где потенциальные воз-можности применения Принципа 80/20 просто огромны. Общество в целом может сделать свои потери минималь-ными лишь путем радикальной перестройки своей деятель-ности; и политический механизм — это единственный меха-низм, которым такой перестройки можно добиться. Принцип 80/20 утверждает существование потенциала невероятного прогресса О том, считать ли программу, построенную на основе Принципа 80/20 левой, радикально- центристской или радикально- правой, судить не мне. Возможно, Принцип 80/20 поможет положить конец некоторым из бесплод-ных дебатов между левыми и правыми — тех, которые основаны на интеллектуальных позициях, а не экономи-ческих интересах. Главная особенность принципа состо-ит в том, что он обращает наше внимание на огромные недостатки функционирования, присущие всем аспектам жизни: отсутствие равновесия между затратами и резуль-татами, то как мы обманываем себя, оперируя усреднен-ными и обобщенными величинами, разницу между не-многими очень эффективными подходами и огромной массой посредственности. Принцип 80/20 — неизменно беспокойный, неизменно амбициозный, не терпящий статус-кво и неизменно преданный идее прогресса — утвер-ждает, что мы можем добиться огромных улучшений в сфере материального благосостояния и человеческого сча-стья каждого индивидуума, а также общества в целом. Принцип 80/20, таким образом, предлагает честным и непредвзятым гражданам возможность изменить традици-онные политические пристрастия и начать сначала. Поли-тики Принципа 80/20 радикальны, амбициозны и кое в чем даже являются утопистами; они приветствуют амбициоз-ные программы узконаправленного государственного регу-лирования в социальной сфере; они не питают никаких иллюзий относительно совершенствования капитализма, корпораций и рынков; при этом они отводят малую или во-обще нулевую роль государству как поставщику услуг и чрезвычайно скептически рассматривают ценность вмеша-тельства государства в экономику. Основная ценность Прин-ципа 80/20 для общества, личности и блага корпораций состоит в идеях принципа, касающихся причин и результа-тов. Эти идеи позволяют нам сделать огромный шаг вперед. Позитивные изменения всегда возможны и всегда беспо-койны. Рецепты Принципа 8О/20 и политике, как и в других сферах, радикальны, стремятся к изменениям и основыва-ются на анализе производительности. Поэтому мой ответ таков: Принцип 80/20 обладает мо-ральной силой. Он призывает нас так организовать корпо-рации (будь то коммерческие или некоммерческие) и наше общество, чтобы большинство возможных ресурсов отдавались тем немногим областям деятельности, которые наиболее полезны другим людям, и так, чтобы большин-ство ресурсов, которые в данный момент не очень продук-тивны, могли бы приумножить свою эффективность. Прогресс: факты прошлого, настоящего и будущего Почему мы отказываемся поверить в человеческий по-тенциал увеличения эффективности? В 1798 году эксцен-тричный английский священник Томас Мальтус в своем труде «An Essay on the Principles of Population as it Affects the Future Improvements of Society» («Опыте о природе на-родонаселения») выражал озабоченность тем, что «темпы роста народонаселения значительно превышают темпы увеличения производства средств существования» 9 Прог-нозы Мальтуса о многократном увеличении населения Земли оправдались, но ученый не мог тогда вообразить, насколько возрастет эффективность сельского хозяйства, работы по повышению которой велись уже тогда. Сегод-ня на Западе мы легко можем прокормить себя и в тоже время доля населения, занятого в сельском хозяйстве, снизилась с 98% почти до 3%! Промышленность неверо-ятно увеличила благосостояние в целом и в производстве продукции на одного человека, — ведь ее производитель-ность возрастала на 3—4% ежегодно, что дало в итоге 50-кратное увеличение производства продукции на одного работающего. Уже при нашей жизни качество и разнообразие потре-бительских товаров поднялись на такие уровни совер-шенства, о которых наши дедушки и бабушки не могли и мечтать; свидетельство тому — появление чудесных элект-ронных изделий, которые преобразили наши дома, офи-сы и границу между ними. Мы видели, как целые страны, разоренные, голодные и деморализованные, смогли прой-ти путь от разрушения к процветанию и стали промыш-ленными лидерами, которым уже тесно в собственных границах. Мы видели, как большинство стран Европы отошли от межнациональных и идеологических противо-речий, а целый новый регион мира (Азия) прокладывает свой путь к процветанию. Все эти достижения использо-вали идею Принципа 80/20, и многие из наиболее значи-тельных побед в таких областях, как контроль за качеством, электроника и компьютеризация, достигнуты осознан-ным применением Принципа 80/20 с целью увеличения эффективности этих областей. Мы видим все это, но не можем поверить в возмож-ность дальнейших колоссальных улучшений. Мы вдруг во-образили, что достигли предела возможностей промышленности в деле трансформации мира, что все победы, ко-торые могли быть достигнуты, уже достигнуты и что самое большее, на что мы и наши дети можем надеяться, — это закрепление текущих достижений. Мы не верим полити-кам, мы не верим в промышленность и мы разучились на-деяться. Мы боимся потерять работу и думаем, что впере-ди нас ждет дезинтеграция цивилизованного общества. Если мы примем Принцип 80/20, то эти наши страхи будут разбавлены огромной дозой оптимизма. Поверьте мне как опытному консультанту по вопросам стратегии, который хорошо знает ведущие «общемировые» компа-нии: мы имеем потрясающие перспективы по повыше-нию эффективности промышленности. Да, корпорации работали очень хорошо, как в абсолютном измерении, так и в сравнении с величайшими пиявками XX века — государственными организациями. Но в данный момент они вовсе не эффективны и не целесообразны, и для их улучшения возможно сделать чудовищно многое. Таким образом, корпорации не собираются внезапно прекратить поиски путей повышения продуктивности. Они просто только начинают должным образом использовать инфор-мационную технологию, они только недавно заново об-наружили, что покупатели и инвесторы имеют большее значение, чем их собственные внутренние управленчес-кие процессы, они лишь сейчас учатся эффективно кон-курировать, и, что важнее всего, они находятся лишь на самых ранних стадиях осознания того, как много убытков и потерь проистекает из их усложненности. Я с абсолют-ной уверенностью предсказываю, что сочетание техноло-гии и новой решимости высших эшелонов управленцев служить покупателям и инвесторам, пусть даже в ущерб собственным управленческим структурам, приведет не-которые корпорации (не забывайте, что хватит совсем немногих, чтобы доказать, что прежние уровни достиже-ния могут быть оставлены далеко позади) к таким потря-сающим успехам, что (при условии, что рынок будет оставаться достаточно свободным) через 50 лет мы будем удивляться преображению жизненных стандартов, произ-веденному нашими корпорациями. Но чего бы наши корпорации ни достигали в их нынеш-ней роли, существует эффект мультипликатора, и Принцип 80/20 неизменно подтверждает его существование. В дан-ном случае мы легко можем его определить. Но над нами возвышается во всей своей сияющей неэффективности то, что называется государственным сектором. Вопреки приватизациям государственный сектор (в широком смысле это-го понятия) до сих пор потребляет 30—50% экономических ресурсов в большинстве стран; в Великобритании, колыбе-ли приватизации, он все еще потребляет более 40% ресур-сов. Доводы в пользу предоставления услуг государством практически исчерпаны и даже немногие левые верят в него. Если мы приватизируем все, в том числе сферу обра-зования и правоохранительные органы, при том, что после-дует эффективная конкуренция между нынешними и но-выми поставщиками услуг, а некоммерческие организации будут допущены к конкуренции на равных условиях с коммерческими корпорациями, мы добьемся огромного и непрерывного увеличения ценности услуг: мы получим не только сокращение затрат, но и потрясающее улучшение качества услуг 10 . Например, в сфере образования некото-рые школы и методы обучения являются в 50 раз более эффективными, чем другие, а информационные техноло-гии используются с умом лишь небольшим процентом спе-циалистов по образованию. Если мы уберем межучережденческие барьеры на пути арбитража и наилучших методов, то трудно даже вообразить, какие последствия это будет иметь на жизнь людей и нашу экономику. Если мы будем исполь-зовать Принцип 80/20 в сфере образования так же эффек-тивно, как он использовался в компьютеризации, эффект мультипликатора будет потрясающим 11 Примите на себя ответственность за прогресс Отбросьте свой скептицизм и пессимизм. Обе эти нега-тивные позиции (так же как и их противоположности) имеют свойство самореализовываться. Возродите свою веру в прогресс. Поймите, что будущее уже здесь. Взгля-ните на те немногие ярчайшие примеры того, как прежде не достижимые и не вообразимые цели уже достигнуты, а новые цели ставятся и решаются со скоростью падения кеглей в кегельбане — в сельском хозяйстве, промышлен-ности, сфере услуг, образовании, медицине, физике и практически во всех науках. Помните Принцип 80/20. Прогресс всегда проистекает из малого меньшинства лю-дей и организованных ресурсов, которые демонстрируют, что те уровни, которые прежде считались пределом, по-толком, могут стать для каждого человека обычными ве-щами, которым никто не удивляется. Прогресс нуждается в элитах, но таких элитах, существование которых посвя-щено служению обществу и благу общества, в таких эли-тах, которые имеют желание предоставить свои достиже-ния в дар нам всем. Прогресс нуждается в информации об исключительных достижениях и повсеместном внедрении оказавшихся успешными экспериментов. Его развитие зависит от ломки структур, возведенных массой людей, заботящихся лишь о собственной выгоде, а также зависит от настоятельной необходимости того, чтобы стандарты жизни привилегированного меньшинства стали стандар-тами жизни всех и каждого. Как сказал Бернард Шоу, прогресс прежде всего требует, чтобы мы были неумерен-ны в своих требованиях. Мы должны искать во всем те 20%, которые производят 80%; мы должны использовать открываемые нами факты на то, чтобы приумножать все, что имеет для нас ценность. И при том, что наши требо-вания всегда должны превосходить наши потребности, прогресс требует, чтобы мы превращали любое достигну-тое нами меньшинство целей в минимальный стандарт для всех людей. Принцип 80/20 велик тем, что вам нет нужды ждать всех остальных. Вы можете сами начать его практиковать в своей профессиональной и личной жизни. Вы можете расширить, приумножить собственные величайшие до-стижения, собственное счастье и пользу, которую прино-сите другим людям. Вы можете приумножить свои удачи и избавиться от большинства неудач. Вы можете выявить массу бесполезной и низкопроизводительной деятель-ности и начать сбрасывать эту не имеющую никакой ценности кожу. Вы можете выявить черты своего характе-ра, стиля работы, жизни и взаимоотношений с другими людьми, которые, если измерять их в количестве затрачи-ваемых на них времени и энергии, приносят вам во много раз большую пользу, чем повседневная рутина. И когда вы выявите их, вы можете, не имея ни малейшей доли храбрости или целеустремленности, приумножить их. Вы можете стать лучшим, более полезным и более счастли-вым человеком. И затем вы можете помочь другим людям сделать то же самое. Примечания и ссылки. |